齐护一江水共商一部法同筑连心桥

2023-03-06赵晓思薛俊一

浙江人大 2023年1期

赵晓思薛俊一

2018 年11 月，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019 年10月，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（以下简称“示范区”），同年11 月1 日，示范区揭牌。由此，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地一起，开启了示范引领长三角高质量一体化发展新征程。

三年来，嘉善县人大紧扣“高质量”“一体化”两个关键，同青浦区人大、吴江区人大通力合作，勇于担当、主动作为，切实履行各项法定职权，充分发挥各级代表作用，为示范区建设贡献人大智慧和力量。

青浦、吴江、嘉善三地人大共同谋划推动建立“联合河长制”。

齐护一江水：“人大+检察”联动协作新尝试

“那天我路过太浦河，看到河边有东西在动，就随手拍了照片。”嘉善县姚庄镇银水庙村村民郁彩明是个摄影爱好者，让他没想到的是，随手拍下的是国家二级保护鸟类——丘鹬。而这张“随手拍”，成了示范区三地人大合力治水的生动缩影。

太浦河上承东太湖，下接黄浦江，是太湖洪水主要下泄通道，也是上海和浙江嘉善、平湖饮用水水源地，是示范区内的重点水域。

跨区域水系治理在过去一直是个“老大难”问题。“水葫芦即使漂过来了，也别急着动手，也许过一晚，风向一变还会漂回去。”“我不管，你不管，水葫芦自有他来管。”……这些令人哭笑不得的经验，曾是三地治河人的“宝贵方法论”。

生态绿色是示范区的立身之本和最亮底色。2019年以来，青浦、吴江、嘉善三地人大常委会每年都围绕太浦河开展监督。嘉善的各级人大代表化身“河长”，构筑起常态化监督太浦河生态保护工作的“代表河长防线”。2020 年，三地人大共同谋划推动，建立“联合河长制”。从此，三地“河长”一起巡河，联防联治，效率更高，成效也更显著。

如今的太浦河，水葫芦早已不是人大代表关注的焦点，从源头上共同保护好水源地成为新课题。嘉善县人大代表、太浦河嘉善姚庄段村级“河长”周梅风建议：“尽快建立覆盖三地的生态环境损害赔偿制度！”

“公益诉讼未尝不是个好办法！”2022 年，嘉善县人大常委会将公益诉讼列入年度监督议题，嘉善县人大常委会主任、太浦河嘉善段县级“河长”钱学勤专门赴嘉善县检察院开展调研，与青浦、吴江两地人大沟通了解情况。

2022 年7 月，在三地人大、检察院共同努力下，《关于长三角生态环境一体化示范区检察机关公益诉讼生态环境损害赔偿与联合基地工作意见》应运而生。该《工作意见》明确：“要着力推动构建示范区责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，打造生态环境损害赔偿和修复的示范样本。”

值得一提的是，为了让太浦河方面的问题线索更快地传递给检察机关，嘉善县检察院在2022 年9 月将太浦河流域的部分人大代表、人大干部聘请为“益心为公”检察云平台志愿者。该平台是最高人民检察院部署推动的公益诉讼志愿者互联网在线平台。如果太浦河发生环境污染、生态破坏等公益损害问题，志愿者可以通过手机平台直接反映到检察机关，转化为检察机关办案线索。

共商一部法：立法联系点牵手拓宽新路径

“建议今后要有配套的实施细则，长三角地区要统一医保目录。”2022 年9 月7 日，嘉善县西塘镇人大副主席吴亚炯在青浦区金泽镇参加了一场令他终生难忘的座谈会，“从来没想过，自己会跑去给上海的立法工作提建议！”

2022 年，沪苏浙皖三省一市人大就社保卡居民服务一卡通开展协同立法。这项工作涉及长三角三省一市2.35 亿人口，是重大民生工程。

嘉善县人大常委会作为浙江省人大常委会的基层立法联系点，在全县9 个镇（街道）建立了立法联络站。上海青浦区金泽镇人大是上海市人大常委会的基层立法联系点。为了让法规更符合百姓期待，金泽镇人大专门邀请嘉善县人大法制委、西塘镇人大、姚庄镇人大相关人员到金泽参加立法意见征询会和座谈会，听取嘉善方面关于《上海市推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定（草案）》的意见。

在这次座谈会中，嘉善方面提出了12 条意见建议。“‘电子政务’这个提法三省一市用得不多，我们就建议从群众接受角度作出修改，没想到得到了认可！”这让参加座谈会的嘉善人大工作者很有成就感。

为开好这场座谈会，西塘镇人大在会前发放调查问卷236 份。吴亚炯说：“必须认真对待，为长三角群众带来更多的便利。”

2022 年9 月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，自10 月1 日起同步施行。这意味着，在长三角区域内，以社会保障卡为载体，率先在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。

“我们将开展合作监督，持续关注规定实施情况，助推政府层面出台更多配套实施细则，真正让长三角群众享受到一体化发展红利。”吴亚炯说。