奋力打造基层单元“新名片”

2023-03-06陈波陈俏

浙江人大 2023年1期

陈波陈俏

2022 年12 月14 日，全省人大数字化改革推进会召开。会上，省人大数字化改革领导小组办公室、11 个设区的市人大，分别介绍了2022 年以来数字化改革总体情况和下一阶段工作思路。其中，全过程人民民主基层单元建设情况，成为各单位汇报中浓墨重彩的内容。

党的二十大和中央人大工作会议对发展全过程人民民主作出部署。省第十五次党代会报告提出，浙江要打造全过程人民民主实践高地、数字变革高地。贯彻落实中央人大工作会议和省第十五次党代会精神，省人大常委会创造性提出，以数字化改革为牵引，迭代升级代表联络站，打造人大践行全过程人民民主基层单元。

开展试点培育，出台指导意见，召开座谈会，建立常委会领导联系指导制度，定期评估亮晒……2022 年，在省人大常委会统筹指导下，各级人大结合实际积极探索创新，基层单元建设工作全覆盖纵深推进。

遍布浙江城乡的代表联络站里，变革悄然发生。

联系更便捷，推动解决急难愁盼

全省各地纷纷开辟“有事找代表”的新通道。

“等候时间缩短了30 秒，通行时间多了20 秒，现在过马路体验感好多了！”杭州市上城区湖滨街道居民朱江伟，在“云上晴雨”线上特色联络站提交了优化延安路学士路口商圈交通信号灯及人行道设置的建议，“不到72 小时，建议落地了，问题解决了。”

主干道树枝“过于茂密”该找谁？绍兴市上虞区小越街道的袁女士扫了街道代表联络站二维码反映情况，不到3 天行道树就被修剪整齐了。

在浙江，通过公开代表联络站码、代表二维码，人民群众能够便捷地通过线上扫码、线下进站找代表反映问题、提意见建议，代表与群众联系的渠道更畅通，推动解决民生难题更高效。这正是基层单元建设的初衷之一。

代表联络站是浙江人大工作的一张“金名片”。在发展全过程人民民主、推进数字化改革背景下，如何拓展代表联络站功能，为基层代表和人民群众更广领域、更深程度参与人大工作创造条件、搭建平台，促进人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生？

浙江省人大常委会提出，以数字化改革为牵引，推动全省人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元。

省人大常委会领导分赴我省各地调研指导基层单元建设。

插上数字化改革的“翅膀”，代表联络站这一践行全过程人民民主的基层单元，焕发出全新活力。一方面，传统代表联络站的功能作用得到丰富拓展，“联、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推进基层单元应用场景开发建设，形成“一舱二码六应用五指数”，全省1507 个基层单元和8.7 万多名人大代表全部赋予二维码，实现线上履职，基层单元成为民主民意表达的重要平台和载体。

以“联”为例，各地推动“代表亮身份”“有事找代表”成为常态。通过优化空间布局、数字化场景应用，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+移动”等方式，推动代表联络站下楼入院，人民群众向代表反映问题的渠道更畅通、方式更便捷、流程更高效。

据统计，2022 年1 至12 月，基层单元共接收人民群众反映的意见建议80 万多条，能当场解决的及时解决，转交基层治理平台办理26 万多条，转化为代表意见建议2 万多条。一时难以解决的，则通过分级分类处理方式进行闭环办理并及时反馈。

广泛聚民意，提升人大履职质效

“联络站里听民意，线上线下话民生。”2022 年12 月14 日上午，杭州市人大常委会党组书记、主任李火林，赴该市余杭区径山镇代表联络中心站，就常委会会议重点议题等征求人大代表和人民群众意见。

活动采取视频直播方式进行，围绕优化营商环境条例草案，推进基层治理、加强儿童友好城市建设相关决定草案等内容，13 位人大代表和基层群众在现场或通过视频联线发言，共吸引38.09 万人次网友线上观看，收到留言1000 余条。

这是杭州市人大推出的常委会组成人员围绕常委会重点议题进基层单元听取意见的创新举措，带动全市各级人大代表进站开展活动、倾听民意。

与余杭径山代表联络站一样，遍布浙江的1507 个基层单元正成为开门立法、开门监督的“主阵地”。2022 年以来，各级人大将立法、监督等工作议题下沉至基层单元听取群众意见建议，让人大履职更加接地气，人大代表和人民群众参与立法、监督等工作的深度和广度进一步拓展，大大提升了人大工作质效。

“公筷怎么用？请您来建议！”2022 年5 月，宁波市人大常委会通过基层单元，就《宁波市公筷使用规定》向餐饮服务提供者、行业协会、市民群众发放调查问卷。31 万宁波市民参与其中，共议这件“舌尖上的小事”。最终，全国首部公筷法规制定出台，实现了以“小餐桌”捍卫“大健康”、以“小礼仪”带动“大文明”。

嘉兴市人大常委会通过基层单元应用场景，发布家庭教育促进法贯彻情况调查问卷，短短4 天收到6712 条回复，实现了意见表达和凝聚共识的双向发力。

扫代表码找代表，已成为我省各地密切人民群众与人大代表联系的新常态。

一些地方，以制度化方式推动人大核心业务下沉。如湖州市人大印发《湖州市人大常委会核心业务下沉基层单元工作推进方案》，确保下沉业务精准化、下沉频次常态化、下沉实效最大化。在天台县，当地人大围绕人大和“一府两院”职能，梳理了69 项具体业务清单，涵盖人大核心业务、党委政府重点工作以及群众关心事项等各方面，经县委常委会专题研究后，出台全省首个以党委名义印发的核心业务进基层单元文件。

一花独放不是春。截至2022 年12 月，全省各级人大共有1697 个立法议题、监督议题通过基层单元广泛征求意见，3.3 万人次参加，收集意见100 万余条。如在《浙江省道路运输条例》立法中，依托基层单元，收到反馈意见1313 条，人大代表、人民群众反映集中的危险货物运输、网约车规范运营等意见，在法规中得到了回应和吸纳。

协商达共识，助推科学民主决策

2022 年11 月29 日下午，舟山市委书记、新区党工委书记何中伟来到普陀区东港街道人大代表联络站，围绕降菜价主题，主持召开“民生面对面·书记市长走进基层单元”活动。

此前的9 月21 日，何中伟走进舟山市定海区城东街道人大代表联络站，围绕“普惠托育服务”主题，征求基层代表和群众意见建议。

在书记的示范引领下，舟山全市县（区）委书记、县（区）长，各功能区（园区）管委会主要负责人，36 个乡镇（街道）负责人等300 余名领导干部走进基层单元开展活动，收集意见建议15000 余条，解决各类问题7000 余件，形成了党委引领、全市上下全面参与基层单元活动的良好局面。

各级党委和国家机关负责人进代表联络站，就改革重大举措和重要政策、人民群众息息相关利益问题，问计于民、问需于民，这正是基层单元建设带来的崭新气象。

2022 年1 至12 月，全省开展“一府一委两院”进站活动21220 次。书记市长进基层单元、“局长代表面对面”、“乡（镇）长有约”等活动正常态化、长效化开展，有力地助推各级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策。

此外，通过大数据和智能分析形成的民情民意大数据，为党委决策提供科学参考。如2022 年以来，围绕稳住经济大盘这一中心工作，省人大常委会汇总整理代表和群众反映的疫情防控加码、物流不畅、消费券套现等问题，报送党委及相关方面，推动政府及相关部门及时调整完善政策措施。

2022 年6 月上旬以来，省人大常委会部署开展的“四级人大八万代表助力八大攻坚行动”，各级人大代表、人民群众就稳进提质提出大量意见建议，转交有关部门研究处理和落实反馈，凝聚起推动浙江经济加快企稳回升向好的强大合力。

一些区县还在基层单元建设过程中推出“基层单元+”模式。如海宁市人大将“共享法庭”融入基层单元建设，组织代表通过“共享法庭”旁听安全生产事故庭审，直播在线量达4.7 万多人次。海盐县沈荡镇通过“站庭”模式释放聚合力，组织人大代表参与矛盾纠纷调解多次，有效推进基层治理、化解社会矛盾。

“基层单元建设得到全国人大常委会主要领导批示肯定，相关做法经验在全国人大信息化工作会议、长三角人大常委会主任座谈会、全省数字化改革推进会等重大会议上作典型交流，列入省委改革委重大改革项目，获得2022 年‘最佳应用’。可以说，基层单元建设打开了人大践行全过程人民民主的新空间。”在2022 年12 月14 日召开的全省人大数字化改革推进会上，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明说。

船起锚，必远航。当前，省人大常委会正抓紧制定出台人大践行全过程人民民主基层单元功能建设基本要求的意见等多个配套文件，组织开展基层单元最佳实践案例推选。我们相信，基层单元将成为全过程人民民主实践高地中亮眼的“金名片”。