基于GIS可视化的违法建筑综合管理平台设计与实现

黄 令，石云萍

（1.重庆数字城市科技有限公司，重庆 401121；2.重庆市勘测院，重庆 401121）

0 引 言

随着我国城镇化步伐的加快，大量人口进入城市生活，在经济利益的驱使下，违法乱搭乱建现象日渐突出，不仅侵害了大部分居民的利益，还严重影响了城市的正常规划发展和美观，同时还存在巨大的安全隐患，可以说，违法建筑已经成为了滋生在城市肌体上的“毒瘤”，引起了各级政府的高度重视。上至中央，下至地方，均出台了一系列相关文件，要求对违法建筑进行严厉查处。重庆市人民政府也明确要求对违法建筑建立“属地管理、部门联动、多级多节监管、社会参与”的工作体制，进一步强化了政府责任和部门职责分工，从国家到全市范围内已形成违法建筑查处整治的雷霆之势[1-3]。而为了更好支撑违法建筑整治工作，需要对现有的违法建筑整治工作方式进行提档升级。

1 系统需求分析

传统的违法建筑管理方式主要采用人工记录、层层上报、纸质档案管理方式，这种管理模式存在以下问题：

（1）纸质档案存储不方便、查找不方便、统计不准确；

（2）受时间和工作流程的影响，无法实现违法建筑发现、跟踪、处置的动态管理；

（3）数据无法进行可视化展示，违法建筑整治情况无法直观查看；

（4）采用层层上报的形式，上层领导掌握信息的可靠性、真实性、完整性缺乏保障。

因此，亟需通过信息化手段和GIS可视化相关技术[4]建设一个集动态化处置跟踪、可视化管理、智能化分析等功能于一体的违法建筑综合管理平台，实现违法建筑整治工作的提档升级。

2 系统设计

2.1 平台整体框架设计

根据违法建筑整治工作实际需求，平台架构分为基础设施层、数据层、应用层、展示层、用户层，如图1所示。

图1 平台架构

2.2 违法建筑整治流程设计

结合违法建筑整治工作业务实际，平台通过构建多层级的用户体系，合理设计违法建筑整治流程（图2），使村/社区工作人员、街道工作人员、区级工作人员在违法建筑整治工作中各司其职，实现违法建筑的高效发现和查处整治。

图2 违法建筑整治流程

在整个流程中，村/社区工作人员负责将日常巡查工作中发现的新增疑似违法建筑在平台中登记上报，街道工作人员在收到村/社区上报的新增疑似违法建筑之后，到疑似违法建筑现场进行核实取证，如果核实为非违法建筑，整治流程就此结束；如果核实为违法建筑，流程将进入违法建筑处置阶段。处置阶段工作也由街道工作人员承担，街道工作人员在违法建筑处置现场录入处置信息，完成处置后，区级管理人员将会对处置情况进行审核，如果审核通过，整治流程就此结束，如果审核未通过，街道人员将根据区级审核意见进行重新处置后再次提交审核。

2.3 平台功能设计

平台分为Web端和Android移动端，均包含了违法建筑整治核心业务所需功能，并根据终端各自的特点，提供了符合终端特点的功能。例如，在Web端会提供更多统计分析及报表导出功能，在Android移动端会提供导航定位等功能[5-8]。平台整体功能结构如图3所示。

图3 平台功能结构

3 系统功能实现

3.1 违法建筑查询

违法建筑查询主要实现违法建筑的可视化管理和查询，主要包括快捷查询、高级查询、空间查询。快捷查询根据违法建筑地址实现违法建筑的快捷检索。高级查询通过当事人姓名、所属镇街、违建地址、建设时间等自定义的多条件组合，实现违法建筑的精准搜索。空间查询是通过在地图上勾画一个范围，根据空间关系对范围内的违法建筑进行检索。违法建筑查询界面如图4所示。

图4 违法建筑查询界面

3.2 整治任务管理

3.2.1 违法建筑管理

违法建筑管理主要实现了违法建筑整治业务所需功能，包括违法建筑登记、违法建筑核实、违法建筑处置、违法建筑审核、违法建筑编辑等。

（1）违法建筑登记

违法建筑登记功能为村/社区工作人员使用，主要是将日常巡查工作中发现的新增疑似违法建筑在平台中登记上报，实现违法建筑的及时发现、及时处置。

（2）违法建筑核实

违法建筑核实功能为街道人员使用，街道工作人员在收到村/社区上报的新增疑似违法建筑之后，到疑似违法建筑现场进行核实取证，在平台中填报违法建筑核实相关信息并上传核实现场及相关证据照片。

（3）违法建筑处置

违法建筑处置功能为街道人员使用，对于核实确认违法建筑，街道工作人员在平台中录入违法建筑处置相关信息并上传处置现场及相关证据照片。

（4）违法建筑审核

违法建筑审核功能为区级人员使用，对于街道工作人员完成处置的违法建筑，区级管理人员可以查看街道工作人员填报的违法建筑核实和处置信息，判定街道工作人员是否按照规定完成了违法建筑整治工作。对于审核不通过的违法建筑，将会退回街道重新处置。

（5）地图导航

地图导航功能是Android移动端特有的功能，根据违法建筑空间位置，调用终端安装的百度地图或者高德地图，可导航至违法建筑所在位置，方便工作人员到达违法建筑现场。

3.2.2 整治计划编制

整治计划编制是对违法建筑年度整治计划进行管理，可对整治计划进行新增、修改、删除等。提供了两种编制方式，一是可以按照行政区划（镇街、小区、社区）来制定违法建筑整治计划，二是可以按照空间区域来制定整治计划，通过地图绘制功能来划定整治区域等。

3.2.3 违法建筑统计

违法建筑统计主要包括违法建筑整治情况分析、经办人工作情况分析、新增/存量分析以及处置情况统计功能。

（1）违法建筑整治情况分析

对整治年度内不同的街镇、不同的来源，按照已整治面积、未整治面积、整治进度进行分析。

（2）经办人工作情况分析

对整治年度内不同的街镇、不同的来源，按照处置人、处置数量、处置面积、街道进行分析。

（3）新增/存量分析

对整治年度内不同的街镇、不同的来源，按照街道、新增数量、新增面积、存量数量、存量面积进行分析。

（4）处置情况统计

对整治年度内各街镇计划整治违建数量和面积、处置审核通过数量和面积、已处置未审核数量和面积、处置审核未通过数量和面积、待处置数量和面积、罚没数量和面积及金额进行统计。

4 结 语

本文设计并开发了违法建筑综合管理平台，通过GIS可视化相关技术让数据跃然“图”上，实现成果数据的可视化展示；通过使用信息化手段，实现违法建筑数据的动态管理和快速查询检索；通过充分应用大数据分析技术，发掘违法建筑数据的价值，实现数据的智能化分析，为领导决策提供辅助支撑。同时，通过合理设计违法建筑整治流程，提供Web端和Android移动端的多终端支持，实现了违法建筑及时发现、及时处置，有效提高了执法效率[9-10]。