新化县农作物秸秆综合利用现状与对策

胡 莲，邹 哲，邹美汝，彭 成

（1.新化县农业农村局，湖南 新化 471600；2.娄底市农业农村局，湖南 娄底 417000）

新化县一个传统农业生产大县，位于资水中游，盘依雪峰山东南麓，地处湘中腹地，总面积3642km2，总人口140万，土地面积35.67万hm2，其中耕地面积8.53万hm2。近年来，随着农机机械和清洁能源不断推广，农作物秸秆消耗量大幅度下降，随意抛弃现象逐年严重，就地焚烧也时有发生，秸秆已成了我县农村面源污染和大气污染的新源头。为了提高秸秆综合利用率，避免可再生资源浪费，增加秸秆附加值，减少农业面源污染，发展绿色节约型农业，新化县围绕乡村振兴战略总目标，相继出台了一系列政策，加强了对农作物秸秆的综合利用，取得了积极成效。笔者现就目前我县农作物秸秆利用工作存在的一些问题，提出几点秸秆综合利用的建议。

1 我县秸秆利用现状

1.1 秸秆资源丰富

秸秆是指农作物成熟后收获其籽实所剩余的副产品，富含氮、磷、钾、钙、镁、有机质等。我县是粮食生产大县，农作物秸秆产生量大，每年均在40万吨以上，且分布广，种类多，可再生，价格低廉，用途多种，是农业生态系统中一种十分宝贵的非竞争性生物质能资源。据调查统计，2018～2021年新化县主要农作物秸秆理论资源量平均为44.29万t/年（详情见表1），秸秆可收集资源总量为37.81万t/年，品种以水稻、玉米为主，其中稻草占比最高，达到86.4 %；玉米秸为23.26%，其余品种均不到0.05%。

表1 2018～2019年新化县主要农作物秸秆产生量

1.2 利用率逐年提高

在国家有关惠农政策、项目资金、科研机构的支持下，我县以农作物秸秆全域全量利用为目标，连续3年实施秸秆综合利用重点县项目，秸秆利用途径不断拓宽，利用率明显提高，综合效益快速提升，露天焚烧现象显著减少，秸秆“五化”利用的格局已经初步形成。2021年全县秸秆综合利用40.97万t，比2018年新增综合利用秸秆5.38万t，提升综合利用率12.13%，现全县已提高到90%，其中秸秆肥料化利用率达65%，其余方式的利用率较低（详情见表2）。但我县秸秆综合利用潜力和空间仍很大。

表2 2018-2021年新化县农作秸秆不同利用方式利用率

1.3 示范效果明显

近年来，我县在一些条件较好的农业生产公司或基地，积极开展秸秆“五料化”利用探索，建点示范高效利用主推技术模式。昭博农林科技公司应用多级循环利用技术，每年利用1000余t秸秆做基料，与其他原料混合或经高温发酵，配制而成菌类栽培基质，种植木耳666.67hm2以上，再将菌糠进行高温堆沤处理后归还农田的。新顺和农业开发公司每年收集农作物秸秆300余t，堆沤有机肥，种植蓝莓、车厘子、冬枣、黄金李等高山高端优良水果品种80余hm2。峰福种养专业合作社每年利用秸秆350余t，堆沤有机肥，种植黄精、魔芋、猕猴桃、茶叶等133.33余hm2。通过秸秆综合利用，提高科技应用水平，减少化肥施用量，提升农产品品质，增农民经济收入，示范效果明显。

1.4 收储体系初建

全县投资804万元，健全建立秸秆收储运网络，新建设3个以上秸秆收储中心，收储面积1 500m2以上，年收储量不低于2 000t，相关配套设备齐全，配备秸秆运输、装卸、消防等设备。建立秸秆出入库台账，备齐销售合同、销售票据等台账制度，做到全程有记录、可溯源。培育和扶持境内秸秆综合利用企业，提高扩增秸秆综合利用能力，加大肥料化、饲料化、基料化利用进度。积极鼓励村集体经济组织参与秸秆综合利用，建立秸秆还田、离田作业、利用和收储运等社会化服务组织。

2 近年主推技术模式

2.1 秸秆肥料化

由于秸秆本身价值相对较低，我县主要利用方式是秸秆肥料化，2021年利用量26.64t，占所有秸秆利用量的65%以上（详情见表3），且以秸秆还田为主。2019年开始，我县全面推广早稻碎草还田技术，对机具和合作社、种植大户、农机服务组织进行机具和作业补助，要求收割机加装秸秆碎草还田装置。现全县共安装秸秆粉碎机装置的收割机102套，开展机械切碎还田面积达3466.67hm2，还田稻草2340万t。其次部分农户收储稻草作畜禽冬季保暖垫料，通过厩肥沤制进入农田。或周边荒坪空地，收集多余秸秆沤制成有机肥后还田。还有在马铃薯、大蒜、胡萝卜等蔬菜种植较多的地方，部分作物秸秆通过松土覆盖作物，自然腐烂还田，每年约533.33hm2。

表3 2018～2021年新化县农作物秸秆利用情况

2.2 秸秆饲料化

我县秸秆饲料化利用途径较小，其量占比较低。一是一些草食动物养殖大户将从粮食大户那里收购秸秆，利用机械或人工进行全量青贮，或直接粉碎后密封发酵，加工成饲料，通过过腹还田。其中新化县新溪种养专业合作社等6家养牛场，年秸秆饲料化利用3000余t。二是稻渔生态种养基地和池塘养殖区，直接将玉米叶、稻草等投入作鱼饵。我县近年发展模式化稻田养鱼种养面积533.33hm2以上，作鱼饵料的利用方式有待大力推广。

2.3 秸秆原料化

近年来，我县新发展一批秸秆综合利用企业，利用农作物秸秆为主要原料，通过技术措施，工厂化生产肥料、饲料、燃料等，秸秆能源化、原料化等利用量逐年发展增加。盛隆丰农业科技有限公司建设有机肥厂和饲料厂，今年正式投入生产，年可利用秸秆1000余t。湖南美乐农业科技发展有限公司在白溪镇新安装一套设备，年可利用秸秆2000余t，生产的有机肥施用后，可改良土壤性质，改善农产品品质，提高作物产量。

3 目前存在主要问题

3.1 管理体系有待完善

虽然我县秸秆综合利用工作取得积极成效，但是还面临着一些亟待解决的问题。秸秆资源化、商品化利用程度较低，区域间发展不平衡；综合利用企业规模小，缺乏龙头企业带动，产业化发展较慢；扶持政策不太稳定，变化较大，给秸秆产业造成很大不确定性；秸秆资源化和能源化利用，需要一、二、三产业“融合发展”，涉及发改、能源、农业、环保、财政、自然资源等多个产业主管部门，各部门多头管理的局面亟待打通；国家出台的一些鼓励性政策，但农民直接受益的不多，参与积极性不高，有待进一步完善秸秆综合利用管理制度。

3.2 农民群众认识不够

部分农民观念陈旧，缺乏经济意识和环保意识，对秸秆综合利用的长远利益、社会效益、生态效益等认识不够。有的农民认为经济价值不高，回收操作麻烦，还田工作量大，费时又费力，不愿投入成本，喜采取简单划算的处理方式，如直接田间焚烧或作生活燃料，造成环境污染。有的农民契约精神缺失，小农意识较强，在企业收购秸秆时坐地起价，或宁可秸秆烂在田中也不卖给别人。有的农民还有抵触情绪，嫌秸秆还田腐烂时间较长，影响后茬作物栽种。全县随意丢弃现象较重，秸秆还田率仍不高，指导宣传力度有待加强，对秸秆用之为宝、弃之为害的理念还需深入人心。

3.3 收集储运推广较难

由于秸秆附加值较低，而我县以千家万户分散种植为主，农业呈现小片作业、作物多样的特征，秸秆资源较为分散，没有形成上下游联产联供联销体系，收储运销十分困难。加之秸秆收集季节性强，时间短，劳动强度大，尤其是收油菜和“双抢”时节，为不耽误农时，农民无暇顾及秸秆。秸秆的晾晒场地需求大，农民怕占用耕地，大量秸秆被随意堆放在田埂、路边、沟边。秸秆存储空间不够、储运体系不完善、火灾安全隐患较大等问题，也影响着农作物秸秆的回收利用。部分认为加装了粉碎机的收割机，使用时会增加油耗、降低收割进度，一些农机手不愿使用，有的甚至卸载粉碎机。

3.4 财政支持力度不大

秸秆综合利用是农业绿色发展的重要方面之一，各级政府出台了有关农作物秸秆综合利用的文件，但由于基层财政紧张，地方政策扶植不强，难以调动企业和农民的积极性，综合利用工作进度较慢。项目建设时，地方配套资金跟不上，后期运维费用没有着落，给今后秸秆产业持续发展带来很大风险，长效投入机制有待建立。加之全县秸秆产生量大面广，收集、储运和产业化生产成本又高，市场风险较大，运行机制不健全，回收利用企业盈利少，有的甚至亏本运行，财政资金缺口较大。

4 今后综合利用建议

4.1 加大政策扶持力度

各级政府要重视秸秆综合利用工作，制定长期发展规划，出台更为细化、更为长远、更有效果和更有针对性的产业发展扶持政策，加大财政资金投入力度，提高回收农机购置补贴，增加收储运站点建设和产业化加工补贴。设立回收专项资金，支持健全收储运体系，扩大秸秆综合利用能力，包括扩建或新建仓库和厂房、新购置设备、添置辅助设施等。探索耕地地力补贴与秸秆综合利用挂钩制度及补偿机制，建立秸秆综合利用长效运行机制。同时在信贷发放、资金融筹、税费减免、用地用电等方面给予倾斜，提供申办便利和优惠政策，调动相关企业及合作社购置秸秆回收机械的积极性，提高秸秆机械化水平，促进秸秆工业化、批量化、规模化升级利用。

4.2 加强宣传引导工作

秸秆综合利用是一件利国利民的好事，可以改善农村生态环境，提高农业生产效益，应通过网络、广播、媒体等多种方式，积极宣传秸秆综合利用的意义，提高社会公众的认识，引导农业企业和专业合作社带头示范，鼓励广大农民积极参与。分级组织秸秆综合利用技术培训，掌握各类经营主体秸秆综合利用以及收储运意向，协助各类主体落实秸秆收集区域，协调解决与农户之间的矛盾，提高基层农技人员利用技术，推广切实可行的技术模式，建立完善产业体系，促进资源化、商品化利用，提高秸秆综合利用效益。

4.3 健全收集储运体系

在现有秸秆收储运网络基础上，积极探索建设标准化收储运体系。根据全县农作物生产情况和就近就地利用原则，合理布局秸秆收集网点，降低收储运输成本，确保覆盖面广、交通便利、相对集中、存储安全。加强秸秆收储中心及配套基础设施建设，加速培育市场化利用主体，发展一批秸秆回收储运服务组织，培养秸秆回收机械化队伍，引导企业添置秸秆利用机械，建立以秸秆利用企业和收储运组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的机制，形成县有龙头企业、镇有标准化收储中心、村有固定收储点的全覆盖收储运网络，有效降低收储运成本，提高秸秆回收储运效率，加快推进秸秆综合利用。

4.4 强化技术指导服务

农业主管部门要加强与农业科研单位合作，聘请省市专家，组建技术团队，因地制宜推进秸秆综合利用，开展数据审核、质量控制、技术培训、标准制定、项目评审等工作，指导乡镇和实施主体加强技术与装备创新，拓展综合利用模式，优化综合利用方式，延长秸秆利用产业链，构建区域利用技术推广体系。建设秸秆直接还田机械化和应用配套农机装置的示范片，规范秸秆还田技术工艺流程，推广应用秸秆收获、粉碎、打捆等全程机械化技术。利用田间、废塘等空隙地多修建堆沤池，推广秸秆堆沤还田模式，减少二次污染。发展马铃薯、大蒜等蔬菜产业，推广利用秸秆覆盖还田，提高生产效率。