携手促进数字文明时代人类共同发展

□ 中国国际发展知识中心副主任、研究员 蒋希蘅 中国国际发展知识中心助理研究员 刘常瑜

数字技术正成为影响全球经济社会发展的基础变量。数字变革带来的数字化、智能化、网络化趋势不断增强，对各国经济社会发展、全球治理体系甚至人类文明进程都产生了广泛而深刻的影响。

2020年，全球互联网流量相比10年前增长15.9倍；全球数字经济规模持续上涨，发展中国家数字经济增速达3.08%，发达国家增速为2.99%；数字贸易正成为拉动全球贸易增长的重要力量，驱动新一轮经济全球化浪潮。

数字技术全面融入各领域和全过程，推动生产效率提高、传统生产方式转型，催生许多服务业新业态，带来生活方式转变，提升政府服务效能，促进政府公共服务不断优化。

数字技术全面为经济、社会和个人赋能，为实现更好的全球发展提供了重要机遇，但同时也要看到，数字变革带来多重挑战，是经济社会发展的双刃剑，各国只有加强相互借鉴与互利合作，才能促进数字文明时代人类共同发展。

数字变革是经济社会发展的双刃剑

广泛存在于地区、城乡和性别之间的数字鸿沟阻碍可持续发展。与发达国家和地区相比，欠发达国家和地区的数字化水平存在显著差异。截至2021年底，世界上仍有约38%的人口（即29亿人）无法连接互联网，其中96%生活在发展中国家。全球城市地区互联网使用人数占比接近农村地区水平的两倍。中低收入国家女性移动互联网使用比例仍比男性低15%。

数字技术改变了发达国家和发展中国家的比较优势和竞争优势。低劳动力成本、低附加值生产是发展中国家参与全球贸易体系和产业分工的传统比较优势，但这种格局会逐渐因人工智能、3D打印和工业机器人技术而改变，劳动力的重要性相对下降，这种情况下，如何构建新的比较优势，从而保持在全球产业链中的分工地位，是发展中国家面临的一大挑战。

数字变革带来的社会问题亟待解决。自动化的生产线、智能化的机器人等将代替大量从事重复性、机械性工作的劳动者，可能引发大规模的传统劳动密集型职业岗位消失。此外，现实社会中存在的道德伦理、虚假信息、诈骗犯罪等问题在网络空间被放大，侵蚀公众对事实、科学信息的信任，造成更多负面影响，也带来巨大经济损失。

国家和全球层面的数字治理有待提升。传统思维下的全球治理体系和治理规则无法适应数字全球化时代发展要求，国际间缺乏完善的数字治理架构，各国都在探索设立相关制度规则，但存在发达国家推动的规则标准对发展中国家构成新的“发展壁垒”等趋势，亟待各国平等参与、加强全球数字治理规则标准的制定。

各国都在探索设立相关制度规则，但存在发达国家推动的规则标准对发展中国家构成新的“发展壁垒”等趋势，亟待各国平等参与、加强全球数字治理规则标准的制定。

迈向数字文明时代的中国理念和实践

“凡益之道，与时偕行。”在迈向数字文明时代的新征程上，中国的发展理念和实践经验不仅推动本国数字经济繁荣普惠发展，同时为推动全球数字经济迈上新台阶提供积极动力，也为发展中国家实现数字化转型提供有益借鉴，更为全球数字治理贡献中国智慧和力量。

一是以人为本，促进数字红利更加普惠。中国坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为数字化发展的出发点和落脚点，在数字化过程中不让任何一个人掉队。中国不断加强数字基础设施建设，现有行政村已全面实现“村村通宽带”。电子商务大幅降低小微商家连接大市场的门槛，2021年农村网络零售额增至2.05万亿元。数字普惠金融帮助更多小微企业和贫困群体获得金融服务。

二是改革创新，引领数字经济持续发展。中国积极推动科技创新和数字化变革，在短时间内成长为世界规模最大的数字经济体之一，数字经济发展速度居全球第一，并重视挖掘增长潜力。中国数字经济规模由2015年18.6万亿元增至2022年39.2万亿元，数字经济占GDP比重由27%升至38.6%。在线办公、在线教育、在线医疗等新业态、新模式蓬勃涌现，企业利用数字技术实现供需精准对接、高效生产和统筹调配。

三是系统布局，形成数字治理崭新格局。中国不断加强数字政府建设，将数字技术广泛应用到公共服务各领域和全过程，创新政府治理理念和方式，促进国家治理体系和治理能力现代化。中国全面推进政务服务“一网通办”，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到89.77%，平均承诺时限压缩超过51%。疫情期间，“健康码”等数字技术应用有效提升公共卫生管理水平，实现社会治理精准化。

让数字文明为人类共同发展倾注力量

习近平总书记强调：“中国愿同世界各国一道，共同担起为人类谋进步的历史责任，激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境，构建数字合作格局，筑牢数字安全屏障，让数字文明造福各国人民，推动构建人类命运共同体。”面对数字时代百年未有之大变局，我们要分享数字机遇，携手应对挑战，谋求合作共赢，促进全人类共同发展。

加强数字基础设施和能力建设，缩小数字鸿沟。共同帮助欠发达国家和地区的数字基础设施和能力建设，提高网络可及性，数字设备和服务的可负担性，以及各群体数字素养和技能。

国际组织、金融机构、政府和市场共同发力，创新数字基础设施投融资机制和运营模式，克服数字基础设施接入和使用障碍，尤其需要弥合普遍存在的地区和人群间的接入和使用鸿沟。努力让中小微企业和边缘群体通过电子商务、共享经济等数字经济新模式与更大的市场连接实现收入增长，让边远地区的学生都能够通过互联网获得优质教育。

加强数字创新与合作，促进全球经济增长。加大数字创新对农业、制造业等传统产业转型升级的贡献，通过赋能、赋值和赋智打造经济增长新引擎。

顺应开放与合作这一数字技术创新与应用的本质要求，加强数字领域的国际合作与联合创新，发挥各方比较优势，利用数字技术提升国际分工水平和共同研发能力，为全球经济注入新动能。帮助发展中国家提升参与全球数字经济的能力，融入新型全球分工体系，抓住服务贸易数字化的新机遇，创造更多新型就业机会，努力实现跨越式发展。

加强经验交流与分享，提升数字治理能力。政府要利用数字技术提升治理水平，不断完善法律法规，做好网络安全环境的创造和监管，持续优化利企便民数字化服务体系，更有效率地提供更好的教育、医疗、社保、城市管理等公共服务，尽可能促进边缘群体共享现代化生活。

各国要在互学互鉴中提高驾驭数字转型的能力，共同建设包容普惠创新的数字社会。在互联互通中形成公平合理的数字规则标准，共同推动构建统一协调的全球数字治理体系。