贵州省2022年旱灾演变、成因、特点及防治措施

张保国 裘 峰 孙 伟 商崇菊 关云霞 雷宏军 潘红卫

（1.华北水利水电大学，郑州 450046；2.贵州省水利厅，贵阳 550002；3.贵州省水利科学研究院，贵阳 550002；4.贵州省水文水资源局，贵阳 550002）

0 引 言

旱灾是贵州省最常见且危害最严重的自然灾害[1]。贵州岩溶广布，具有独特的下垫面性质、水文结构和气候特征，山多坡陡平坝少，地形破碎土层薄，田高水低旱地多，加之降水时空分布不均，径流年内年际变化大[2]，历史上旱灾易发高发频发，呈现“3年一小旱，5年一中旱，10年一大旱”[3]。史料表明，贵州省旱灾呈现区域性、季节性特点[4]，夏旱和季节性连旱是对贵州省农业生产危害最大的旱灾类型[5]。

2022年6月下旬后期，在西太平洋副热带高压的控制下贵州多地出现持续性晴热少雨天气[6]，旱情迅速发展，贵州省发生了继2013年特大干旱以来最严重的干旱灾害。此次夏秋连旱对人畜饮水、农业生产和社会经济造成严重影响。本文全面分析旱灾演变发展、主要成因及其特点，立足于贵州抗旱实践，探讨防旱抗旱工作中的薄弱环节和制约抗旱减灾能力提升的关键因素，并有针对性地提出了贵州省干旱灾害防治措施建议。

1 旱情演变发展、主要成因及其特点

1.1 旱情演变发展

2022 年6 月28 日 至7 月17 日，贵 州 省 平 均 气 温26.0℃，较历史同期均值偏高1.8℃，为1961 年以来历史同期最高；平均降雨量50.8 mm，较历史同期均值偏少64.7%，为1961年以来历史同期第5低值。贵州省东北部及南部边缘地区35℃高温日数在5 d 以上，东北部地区在10 d以上。7月中旬后期，贵州省出现的大范围降雨天气过程有效改善了土壤墒情，旱情有所缓解。8 月，贵阳市西北部、遵义市大部、安顺市北部、毕节市东部、铜仁市东部和北部、黔东南州东部及黔南州北部降雨量都在25.0 mm 以下，较历史同期均值偏少8成以上，其余大部地区偏少3～8成。全省76个县（市、区）不同程度受旱，重旱特旱占比达57.9%（图1）。9月，全省平均降水量290 mm，土壤墒情有效改善，库塘蓄水增加，农村临时性饮水困难问题缓解，大部分地区旱情明显缓解。10 月，贵州省平均降水量较历史同期均值偏少53.2%，遵义市、毕节市、黔东南州和黔南州的因旱受灾人口持续增加；中部以东大部维持中旱至重旱，黔东南州局地达特重旱。11月，贵州省大部无有效降水，气温异常偏高且降水异常偏少，降水量较历史同期均值偏少76.9%，东部和南部持续重旱以上，北部、东部及东北部局地库塘蓄水减少状况持续，农村地区依然供水紧张，局地出现夏秋冬春连旱的可能性较大。

图1 受旱情况（8月）

1.2 干旱主要成因及特点

1.2.1 干旱主要成因

（1）降水持续偏少，气温持续偏高。降雨偏少且持续高温是导致贵州季节性连旱的客观原因。第三季度，贵州省平均降雨量248.9 mm，较历年同期均值偏少43.7%，为1961 年以来同期第2 少。全省平均气温24.8℃，较历史同期均值偏高1.5℃，为1961 年以来同期最高。以赤水市为例，赤水市第三季度35℃以上高温天气超50 d，40℃以上超20 d，高温总日数达到历史最高，7 月至9 月中旬降雨量较历史同期偏少73.4%，达到历史同期最少。其中，8月气温较历史同期均值偏高5.3℃，蒸发量较历史同期均值偏多94.4%。

（2）江河来水偏枯，工程蓄水不足。6月下旬至9月，贵州省江河来水量45.2 亿m3，较历史同期均值偏少6 成。赤水河、㵲阳河、石阡河、鱼梁河和松坎河等11 条河流水位低于枯警水位或历史最低水位，140条溪沟和21条河流发生断流。全省库塘蓄水278.06 亿m3，较2021 年同期少蓄18.46 亿m3（占蓄水总量的6.2%），全省200 余座水库水位低于死水位。其中，9 月12 日，赤水市54 座水库实蓄水量1 219.1 万m3，占应蓄水量（4 517.0 万m3）的27.0%，水库蓄水量严重不足。

（3）土壤保墒性差，水源稳定性差。旱区地貌以岩溶山地为主，土壤瘠薄且质地多以沙土或沙壤土为主，保水性差，使得地表水和土壤水流失严重，雨水资源难以充分利用。加之气温持续偏高，蒸发量持续偏大，导致土壤持续缺墒，旱情发展迅速。水源稳定性差是造成临时性饮水困难的主要原因之一[7]。临时性饮水困难人口主要分布在一些高海拔且水源匮乏的村寨，这些区域大多水利基础设施薄弱、供水设施分散、集中供水覆盖率偏低，主要以山泉水、山溪水或干枯的小（2）型水库为主要水源，水源稳定性差，供水保证率低。

1.2.2 旱情主要特点

（1）区域性特征明显。受降雨时空分布不均影响，贵州省旱情呈现区域性分布特征，以长江流域为主，长江流域涉及的8市（州）69县（市、区）均不同程度受旱。

（2）持续时间长，影响范围广。受持续高温少雨天气影响，旱灾呈现夏秋连旱，对旱区农业生产、人畜饮水和水利发电等造成严重影响。累计临时性因旱饮水困难需救助人口33.0万人，饮水困难大牲畜7.2万头（只）；农作物受灾面积36.25 万hm2，绝收面积4.3 万hm2；年度粮食因旱损失约21.8 万t、7.84 亿元，经济作物因旱损失10.24 亿元；水力发电量同比下降8.5%。

（3）部分地区旱涝急转。贵州季节性连旱往往会产生旱涝急转事件[8]。7 月18—20 日，贵州省出现了1 次区域性暴雨过程，3 日均达区域性暴雨日标准，强度指数分别为0.48、0.56 和0.69。50 mm 以上降水区域主要出现在贵阳市、六盘水市、遵义市南部和东部、铜仁市、安顺市及毕节市中南部等地区，洪涝灾害造成58个县（市、区）的16.5万人次受灾，农作物受灾面积0.90万hm2，凤冈县等地出现旱涝急转事件。

（4）抗旱保障程度显著提高，旱情虽重，但应对有力。随着大规模的水网及水利工程建设，贵州省抵御干旱能力显著提高。与《贵州省第一次水利普查公报》和《2013 年贵州省干旱评估及抗旱工作评价》成果数据对比[9-10]，相较于2013年，2022年已成水库数量增加了15.0%，同期库塘蓄水量增加了34.8%，抗旱保障程度显著提高。2022 年为继2013年特大干旱以来最严重的一次干旱，旱情虽重，但旱灾损失显著降低。旱情发生后，水利部门全力抗旱保供水，抗旱减灾效益显著，在有效解决了人畜饮水困难的同时，挽回粮食损失51.7万t、14.5亿元，挽回经济作物损失3.82亿元。

2 旱灾应对措施

（1）发挥预警预报作用，多部门会商协作。水利、水文、气象、农业农村、应急等部门联合会商和信息共享共用，及时掌握“雨情、水情（汛情）、墒情、苗情”，滚动预测分析旱情发展趋势，重点抓好关键旱区和关键农时，水利部门在保障防洪安全的前提下，合理调整水库调度运用计划，按照“先生活后生产”的原则，科学精细调度各类水工程，提早谋划蓄水保水助抗旱。气象部门抢抓有利时机，开展空地协同、区域联动的立体人工增雨作业。

（2）重视预案修订，强化调度管理。结合干旱期抗旱情势，以当地气候特点、水源条件和供水对象的用水需求为基础，分析发生不同程度的干旱可能面临的水安全问题，及时修订完善防旱抗旱相关预案，这些预案是抗旱减灾工作的基本遵循，在水利抗旱减灾中发挥着重要作用。8月16日，贵州省水利厅启动干旱灾害防御Ⅳ级应急响应，先后派出6 个省级督导组和8 个工作组赴各地督促指导抗旱保供水工作。受旱市、县根据旱情程度及时启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应，启动抗旱应急供水预案，采取各项抗旱应急措施，全力保障旱区人畜饮水安全。共投入抗旱人数37.8万人、机动抗旱设备1.4万台（套）、机动运水车5 300余辆，累计增补新建水源点1 071处、延伸供水管网3 100余km、应急送水超3万车次，及时采取分时段分片区供水等措施，有效解决农村群众和大牲畜临时性饮水困难问题。

（3）精细管理科学调度，多措并举精准抗旱。精细化管理，精准化调度，实行“一日一调度，三日一交办，五日一研判”制度。摸清库塘蓄水情况，编制“一库一策”，细化各水库和水源工程的供水方案，优先保证人畜饮水安全，高海拔且水源匮乏地区、易旱、重旱和信访问题突出地区进行全面排查并建立工作台账，摸清受灾情况，通过实地调研提出抗旱保供水方案。农村供水建立了县级“水务110”热线电话，第一时间处置供水服务保障问题。

（4）加强农业技术服务，利用农技措施抗旱。“一喷多促”等农艺抗旱措施在防旱抗旱中应用广泛，农业抗旱减灾效果明显。本次防旱抗旱工作将旱情摸排精准到乡（镇）、坝区、地块和具体作物。精细管理科学调度水利工程，广辟水源，做到应灌尽灌、应浇尽浇，分作物落实喷施抗旱保水剂。在提高土壤蓄水保水能力的同时，改良了土壤结构，抗旱效果显著。

3 存在的问题

（1）旱情监测预警能力弱，自动化信息化水平低。水利部门土壤墒情站的覆盖率不高且自动化信息化水平不够，自动测报率仅为8%；贵州大部分小型水库还未具备完善的自动监控设备，基本靠人工监测，难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息。此外，具备自动监控设备的水库仍存在水信息监测设施数据采集处理平台和技术接口不统一等问题。

（2）已成水库调蓄能力较弱，应急供水保障能力不足。贵州共有2 654座已成水库，大中型水库仅占7.1%，其中有调蓄能力的大中型水库供水能力仅占总供水能力的1/4，特别是战略性、全局性的大中型骨干水源工程较少，尚有24 个县（区）没有抗旱应急备用水源。已成水库中的小（2）型水库占比67.9%，遇持续干旱普遍因蓄不上水而抗旱效益偏低。现有应急备用水源数量较少、供水能力不足、保障程度不高。铜仁市沿河县的42座水库中，仅官州水库和峡门口水库为中型水库，其余均为小型，干旱期有28座小（2）型水库水位低于死水位，其中9座属于病险水库，不能正常蓄水，工程性缺水问题依然突出。

（3）节水灌溉覆盖率低，农业保险参保率低。贵州省节水灌溉面积36.16 万hm2，占总灌溉面积的30.8%，是全国平均的60.3%。受地形地貌、工程造价成本等因素的影响，大部分农户把水从末级渠道引入蓄水池内，仍旧采取传统的地面灌溉措施，未采取喷灌、滴灌等高效节水灌溉措施，且灌溉配套设施存在跑冒渗漏情况，部分田间坑塘、蓄水池、小水窖等蓄水设施破损严重，不能正常蓄水。贵州省农业保险参保率较低，在对50户烟农的调研中发现，仅有1户烟农（种植大户）购买了相关保险，大多数烟农（特别是50 岁以上的烟农）对农业灾害保险项目不了解，购买农业保险的意愿不强。

（4）应急管理体系建设亟待加强。个别乡（镇）对水情、旱情信息报送工作不够重视，信息报送机制不完善；抗旱应急联动机制急需强化、缺乏统一的统计或审核机制，旱情旱灾数据上报存在不准确、不一致的问题；应急物资储备不够完善，抗旱救灾应急物资储备品种单一、数量不足、年久失修，不能充分满足抗旱需求；基层应急管理能力较弱，一些地方应急机制等不够健全；抗旱应急力量较薄弱，抗旱应急队伍人员数量较少，技术力量弱。

4 旱灾防治措施建议

（1）健全供水保障体系，提高水利工程效益。建立以大中型骨干水源为支撑的供水保障体系，加快构建“一核四区、两江八水，点线率先突破，区域协同发展”的贵州水利发展格局，减轻工程性缺水问题，提高区域供水保障率。加快落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2 号）和贵州省“十四五”水利发展规划，加快贵州省大水网工程规划方案落地实施。以省市级水网为统筹，县域供水管网为重点，构建规模化、专业化、标准化和信息化的现代水网体系，通过水网实现水资源统筹调配，提升城乡居民供水保障水平和粮食安全保障能力。在旱涝急转高强度频发区，通过建立大中型水库或水库群联合调度，提升蓄水和抗旱能力。将高标准农田建设和高效节水灌溉工程建设合并实施，加快灌区续建配套与节水改造步伐，提高耕地有效灌溉率，增加节水灌溉面积，提升灌溉水利用率。多措并举推进病险水库除险加固工作，恢复病险水库综合抗旱效益。加快水利建设、生态建设和石漠化治理的“三位一体”规划实施，解决好工程性缺水和资源性缺水问题。

（2）加强备用水源建设，提高应急供水能力。此次旱灾暴露了贵州省应急备用水源数量少且供水能力不足的问题，重旱区应进一步精确算清水账，落实应急举措，根据地区水源具备的优势条件科学增辟抗旱应急备用水源。在不具备建设大中型水库工程条件的地区，加强小型水库、抗旱应急备用井、引调提水工程等抗旱应急备用水源建设，加强各类水源的调节互补，尽可能建设以多水源为主的输配水工程，提高重点旱区抗旱应急供水能力。应急水源地建设应与县区总体规划、区域水利发展规划、供水专项规划等相关规划相协调，结合县城近、远期发展规模和应急供水需求，合理确定工程建设规模和水源工程布局，统筹协调现有水源和应急水源之间的关系，将应急供水管网与输配水管道等供水基础设施合理衔接，便于实现应急情况下水源的快速切换运行，在干旱期应急启动以保障人饮和灌溉供水，以提高应急供给能力，减轻旱灾损失。

（3）强化“四预”措施，防范灾害风险。加强实时雨水情信息监测分析和超前旱情监测预报预警，完善干旱灾害预警信息发布机制，根据旱情监测预报预警情况，运用数字化手段，以大中型水库等水工程为重点进行调度模拟预演，据预演中暴露的问题编制水工程精细调度方案，完善抗旱应急预案，建立旱情监测评估、旱情预报预警、旱灾风险评估及调控等的全链条工作机制，全面提升水务工作人员的业务水平和科学决策能力，为保障贵州粮食安全、饮水安全及生态安全提供基础支撑。积极探索从“治水”向“智水”转型的可行方案，以数字孪生流域和数字孪生工程建设为核心构建具有“四预”功能智慧水利体系，推动新阶段贵州水利高质量发展。

（4）加强应急管理体系建设，完善基层旱灾保险制度。加强抗旱应急预案修订、基层抗旱服务组织建设、联动机制建设、抗旱应急设施和抗旱物资储备等抗旱管理能力建设，不断健全完善应急管理体系，提高基层应对大旱、长旱和旱涝急转的工作水平。加强基层抗旱服务组织建设，以县级抗旱服务组织为中心建立县、乡、村“三位一体”的抗旱服务网络；加强基层抗旱服务组织业务培训，强化基层抗旱服务组织间抗旱技术经验交流，提升基层抗旱服务人员业务能力。政府相关部门和保险公司应加强科普宣传，深化农作物种植、生产保险改革，结合喀斯特地区农业发展特色创新农业保险产品和服务模式，提高农业保险覆盖率和受灾补偿力度，转移旱灾风险，减轻农户因旱受灾损失，提高农户经济韧性。

（5）建设节水型社会，提高水资源效益。升级改造节水工程，运用成熟适用的节水技术节水降损。推动高耗水行业节水减排，提高水资源利用效率。完善管网检漏制度，减少供水系统漏损，城市节水降损。建立农业节水激励机制，推广喷微灌等节水灌溉技术、地膜覆盖等节水保水措施和农艺节水，因地制宜建设集雨工程，充分利用非常规水进行灌溉，提高农业水资源利用的效率和效益，促进农业生产的可持续发展。

（6）探索农村供水管护模式，完善工程共建群管模式。因地制宜探索农村供水管护新模式，推进集镇供水一体化和农村分散供水标准化。推广威宁县海拉镇农村供水管护模式，建立乡（镇）级管水单位，以全面加强和规范农村饮水安全工程运行管理工作。以水价改革为突破点，充分发挥价格杠杆的调节作用，建立健全分类别阶梯水价，适时调整水价，适当调高非居民用水（如酒店等）和特种用水（如工、矿厂企业等）价格，进行水价及收缴机制改革。用水费收入来支付管护费用，以收定支，实现“市场化运作、以水养水、节约用水”。定期开展安全饮水管网排查和维修、提水设备和消毒设备管护等培训，培养技能型农村供水管护人才，打造专业的农村饮水管护队伍，夯实农村地区发展的水利基础。通过网络等多种媒介开展各种类型的科普和宣传教育，提升农户维护水利防灾减灾工程设施意识，建立并完善水利工程共建群管模式，做好防灾减灾“最后一公里”。

（7）推进普查成果应用，提升风险防范能力。发挥水旱灾害风险普查对管控水旱灾害“三大风险”的重要技术支撑作用。以干旱灾害风险隐患底数为依据，指导开展旱灾害防治和应急管理工作，提升旱灾风险防范能力，为有效切实保障社会经济可持续发展、安全发展提供风险信息和科学决策依据。