乡村振兴背景下发展林下经济的意义及实践策略分析

2023-03-05周发金

花卉 2023年2期

周发金

（云南省曲靖市会泽县林业和草原局，云南会泽 654200）

1 乡村振兴对促进林下经济发展的作用

乡村振兴政策给林下经济发展带来了重要机遇，保育结合，科学合理地对林业资源进行开发能够促进生态环境的建设和发展，还有利于林业产业获得一定的经济效益，给林业种植和开发户带来一定的收益。在会泽县乡村振兴中加强林业资源管理，能够林业资源更加丰富，使得林业种植和开发户获得更高的经济效益，林业建设对更高的发展目标的追求，能够在促进林业资源管理效率的提高，使林下经济能够始终保持健康、绿色、可持续的发展。有效地利用有利于乡村振兴的林业经济发展方法，还能够使得林业建设投入病虫害防治中的成本降低，这也就保证了林业建设者能够获得更高的经济收益。随着国家的发展建设，不断加大对科学技术的研究投入，国家对于林业资源的开发和管理会有一定的经济扶持和政策保护，从某种程度上促进了会泽县林业的经济发展建设[1]。

2 林下经济的发展优势

2.1 资源发展潜力较大

会泽县的林业资源丰富，林地种植面积大，范围较广，县内海拔高度差距较大，气候类型也较为丰富，主要有北亚热带、北温带、南温带等，土壤类型11 种，土属有54 个，变种有24 个，母本种子植物多达25 科，这种多样性的生态环境和生物多样性能够为林下产品的发展提供有效的帮助[2]。

2.2 生态环境良好，发展前景较为广阔

会泽县重工业产业不发达，林区水体较为干净、生态环境良好、土壤质量较好，林下生产的药材等产品是较为健康的原料。随着国民经济发展水平不断提高，人们对绿色消费的需求也不断的增加，林下经济的衍生产品是绿色生产发展以及绿色消费的新领域。

2.3 人力资源丰富

会泽县的农村劳动力较为丰富，多达60 万人，占县区总人口的一半以上，劳动力资源较为丰富，优势也较为明显。随着耕地非粮化工作的开展，农村人口投入林地发展中的比例越来越高，林下经济的发展使得当地人有更高的劳动热情，参与性显著提高。

2.4 政策支持力度较大

自2012—2021 年国家出台且完善了一系列如《全国林下经济发展指南》等政策措施，为会泽县的林下经济的发展提供了有效的政策支持。林下经济发展过程中，群众不用砍树也能够实现自身的经济发展，既能够促进当地生态环境的可持续发展，还能够给农民带来更多就业发展的机会，是一个融合生态和经济共同发展的产业[3]。

3 林下经济发展中存在的问题

3.1 相关的政策支持还不够强

林下经济产业是深化集体林权制度改革后发展起来的一项新的经济业态，资源开发的相关政策支持措施还不完善，还缺乏财政扶持资金投入。国家虽已有出台各项有关林下经济发展的意见和条文，但在会泽县林下经济发展中的具体落实难度较大，与当地的林下经济发展环境不完全匹配，会泽县无法充分利用国家政策的支持对资源进行有效开发。国家政策中对资源开发约束条件的不完善，使得会泽县在对林下资源进行开发时会存在过度开发、不合理开发的问题，无法保证会泽县林下经济的可持续发展。同时，国家对于会泽县林下经济发展所提供的资金扶持力度不够，难以引导社会资金投入会泽县的林下经济发展。

3.2 林下经济交易市场不成熟

就会泽县、曲靖市乃至云南省目前的商贸交易市场而言，林下经济交易萌芽诸多，但是尚未占据商贸交易市场，各种林下产品交易都有着受季节限制、地域饮食文化限制或交通运输限制等不利于产业、贸易发展的因素，没有形成独立的林下经济交易市场。借鉴国内外林下经济交易、贸易的案例，会发现这些成功案例的背后，都要经过产业主体自发性交易、主管部门大政策支持和政府引导才能建立起相对完善的林下交易市场，如老挝发展的咖啡产业、大兴安岭林业集团公司加格达奇林业局那都里林场发展森林养殖。

3.3 基础设施建设较为薄弱，林下经济的融资不足

会泽县多为山地地貌，海拔高度相差较大，高山低谷，蜿蜒曲折，远离村庄进行林下资源的开发与管理，林区范围内道路、水、电等基础设施建设不完善，开发林下资源，需要加强对该地区的水、电和道路等基础设施的建设，需要花费较多的投资资金[4]。

会泽县在发展过程中，会面临着融资困难的问题，问题具体体现为会泽县林下经济结构单一，林下产业发展的对外吸引力不足，企业无法被吸引到会泽县林下经济发展项目的注资当中。同时，会泽县居民手中所握有的资金较少，无法有效对林下经济发展企业进行注资，难以促进企业发展。融资的困难使得会泽县林下产业的规模也无法得到充分的扩大，影响林下经济的发展。并且融资贷款一般都需要融资担保，经营主体在开发中大量投资建设水、电、路等基础设施一般难以形成可提供融资担保的有效抵押资产，企业贷款融资较难。

3.4 林下经济衍生品缺乏

林下经济衍生品在会泽县的林下经济发展过程中是较为缺乏的，在林下经济交易市场中，主要的交易对象是林业资源，而随着林下经济交易市场规模的扩大，林业资源已经不是唯一的交易产品，出现了许多木制工艺品等衍生产品，然而会泽县却少有这些比较系统衍生产品生产链。与此同时，这些衍生产品的开发成本较高，回本标准较高，会泽县对于此类生态衍生产品的高消费市场还没有建立和完善，产品销售所遇到的风险较大。

3.5 林业资源管理的观念陈旧，体制存在漏洞

会泽县的经济不断发展，林业资源管理需求不断提高，然而部分地区的林区仍保持原有的林业资源管理观念，没有根据社会经济发展变化而做出相应的林业资源管理方式的变化，没有意识到林业资源管理对林区经济发展所发挥的作用。在林业的开发建设中，林区的员工可能来自全国各地，而专业能力以及专业素养的不同，影响着他们有关林业资源管理的观念，林区各部门员工可能无法建立起有效的沟通关系，使得它们的观念和思想无法进行相互的交流，从而影响到了林业资源管理观念的创新发展，阻碍了林业资源管理工作的进一步发展。

而在林业资源管理方式进行创新和转变时，难免会受到国家政策和社会发展状况的限制，导致林业资源管理的作用无法充分的发挥。同时，观念的陈旧也影响到了林业资源管理机制的优化，使得林业资源管理工作中各部门的管理职能没有明确的定位。林区的林业资源管理工作的开展不具有时效性，导致现有的林业资源管理机制无法与时代发展现状相适应，出现体制上的漏洞，从而影响到林下经济的发展。

3.6 林业资源管理绩效考核形式化，人员培训效果差

绩效考核是林下经济发展中林业资源管理的一项较为重要的工作，如果管理人员在管理过程中忽视绩效反馈意见，就会对林区开展林业资源管理的效果造成一定的影响。同时，林业资源管理工作的绩效考核问题，会对林业资源管理员工的培训效果造成一定的影响，由于林区的建设和开发等各工作较为复杂，工作任务较重，因此难免会出现人员培训不足的现象，林区的工作人员有较少的时间去进行专业能力的培训。

4 乡村振兴背景下林下经济发展的实践策略

4.1 创新林下经济发展体制，促进体制改革

需要加强对林下经济发展工作职位的调研工作，对林区工作的职位信息有充分的了解。面对林区中存在的林下经济发展机制出现漏洞的问题，林区的管理人员应当认真的履行自身的工作职能，提高自身林下经济发展的能力，加强林下经济发展体制的创新，对林区的各部门各工作职位的职能有明确的划分，使各部门能够充分的意识到自己的工作职责，促进林下经济发展制度的有效改革。

4.2 转变林下经济发展的观念，提高管理执行力

思想是行动的基础，能够非常有效地提高林区的管理执行力。因此，林下经济发展工作人员应当充分且深入的了解林下经济发展的方法和意义，提高自身林下经济发展的能力，充分发挥乡村振兴的作用。同时，林区的管理人员及员工都要树立起基本的资源管理意识，不断优化和完善自身的林业资源管理模式，利用科技化的手段，建立科学合理的林业监管平台，使林区能够通过监管平台来对企业的林业资源进行管控，使林业资源管理工作人员在进行有关林下经济发展的沟通时能够更加快速、有效，从而提高林下经济发展的执行力。

4.3 完善林下经济发展绩效考核体制，增强管理成效

要对林下经济发展工作的绩效考核体制进行完善，实时监控林业管理人员的行为，了解林下经济发展的工作状况，根据监察中发现的问题实行有效的改进措施，应当全面、综合地对林区各部门的工作进行绩效考核。同时，会泽县林区在展开林下经济发展工作时，应当使管理方法更加的多样化，创新更加多元化的培训方式，使林下经济发展人才的培养更加有针对性、科学性、合理性。还应当实施有效的激励机制，对林下经济发展工作职位的工作人员实行有效的监督，以此来提高林下经济发展工作的效率和质量，充分发挥乡村振兴对林区林下经济发展的作用。

4.4 加大林下经济发展的力度，促进林下经济发展

应当对林下经济发展进行有效的分析，加大林下经济发展的力度，根据社会发展需求和林下经济发展工作职能进行有效的分析，总结林下经济发展和开发的需求，对林业的员工进行有效的林下经济发展能力培训，根据林区员工的工作职位特性以及个人专业水平制定合适的培训方案，充分发挥员工的个人优势，使林下经济发展工作得以有效的开展。

4.5 进行经济创新，发展林下经济的经济衍生品

随着经济的快速发展，全球生态环境的恶化，经济业的相关企业退出了许多有关林下经济发展的衍生品，相关政策对林业资源的开发已经成为一种经济工具，林下经济衍生产品的价格也受着经济市场的发展所影响。我国的林下经济的交易不在于本身的交易，而是其林下经济衍生品的交易，如木本观赏植物、木制产品等，我国的林下经济交易市场应当不断发展和完善，使林下经济交易市场规模不断扩大，大力发展林下经济的衍生品，促进我国林下经济的发展[5]。

4.6 加强国家对林下经济的引导

林下经济是我国经济发展中的新兴产业，在初期发展过程中，离不开政策、基础配套设施等方面的支持，然而我国在发展林下经济时的投资力度仍然不足，因此国家应当通过进一步完善相关的政策法规，加强对林下经济的宣传，引导广大群众积极的配合林下经济的发展，监督和规范银行等相关发展部门的林下经济发展工作。

4.7 建立完善的资本主义市场体系

要想促进经济市场和林下经济的有效发展，就应当结合我国的实际发展情况，建立完善我国的市场体系，有效利用林下经济在市场发展中的需求，促使我国林下经济相关产业的发展和上市，政府也要加大林业资源保险市场中保险公司对林业保险、林业资源开发基金的利用，加强对林下经济发展的投资利用，带动会泽县林下经济的发展。

4.8 加强资源的开发，扩大产业规模

在保护生态环境的基础上，应当对林业资源进行充分的开发，对会泽县的气候、降水、土壤等要素进行科学的分析，使得会泽县能够在结合当地资源特色的基础上，对林业种植品种进行更有效的选择，从而对会泽县产业结构、产品类型进行优化，有效增加市场供给。同时，对乡村振兴的大力发展，能够充分利用林业资源对林下经济进行有效的发展，开展新型的经营主体，开发适度的林区经济发展规模，推动会泽县林下经济的大力发展。