来凤山国家森林公园保护措施及发展策略

2023-03-05牛轶华

花卉 2023年2期

牛轶华

（腾冲市来凤山管理所，云南腾冲 679100）

0 引言

随着社会的发展，人民的物质生产越来越多，对居住的需求也越来越大。社会和经济的发展，生活质量有了很大的提高，但是现在的环境还不能满足人们的需要。环境的恶化和自然的冲突加剧，造成了各种各样的自然灾难，使生态系统受到了极大的影响。所以，为维护生态环境，世界各地都把环保作为一个重要议题。来凤山森林公园在实施生态保护的同时，也在制定相应的保护措施，不断地进行着行业的调整，通过科技的发展来提升森林公园的使用效率，达到社会效益与生态效益的协调发展。同时，要在现有的保护手段的前提下，对森林的生态环境进行改造和创新，以实现可持续发展理念。

1 我国森林公园的研究现状

目前，国家有关国家森林公园的主要法规是《国家级森林公园管理办法》《森林公园管理办法》，以及《森林公园总体设计规范》和《国家级森林公园总体规划规范》。我国现有的各种特殊类型的天然园林，除了自然保护区和景区之外，尚无专门的法规规章来规范其开发和保护。作为世界上最高级别的国家森林公园，已经成为众多游客选择的最佳目的地，同时也是国家公园的重点选择。随着国家公园制度的建立，森林公园的发展方向和使用模式将会有很大的变化，其发展道路必然要顺应国家公园的发展趋势和内在需求。

国外对其概念、内涵、定价、游客心理、环境保护和管理制度等问题进行了较为深入的探讨。《国家公园管理局组织法》是美国国家公园基本法中的一项基本法规，其为保护国家公园建立了一个基本的“保护原理”，明确了其管理的最高权力机构和管理机构。并将部分森林公园、部分历史遗迹和纪念公园、湿地公园等列入国家级公园系统。所以美国的国家公园所涵盖的领域更加广泛，种类也更加丰富和丰富。美国有关的法律法规和条例，既为国家公园的规划与保护提供了依据，也为今后的管理提供了更好的依据和方向。我国森林公园研究的时间虽短，但研究成果丰富，主要包括森林公园内涵的界定、旅游主体的研究、旅游对森林公园的影响、森林公园的解说体系研究。国内现存的天然保护地的隶属分类中，因其角度的差异，导致其所属类型的重叠。例如，为了保存景区而设立的各个景区，往往与森林公园、地质公园等在保护自然环境方面存在着重叠。目前，我国对森林公园的开发利用强度的要求是：以保护珍贵景物、重要景点和核心景区为主要内容，并可进行相应的配套设施的开发。其主要体现在对环境影响不大的游步道、解说标牌等必须的旅游设施的修建，与此同时，也可以在合适的休闲模式下，安排更多的旅游客群入园[1-2]。

2 来凤山森林公园现状

来凤山位于腾冲城南侧，相传曾有凤凰来此栖息而得名（古名龙凤山），有古腾冲十二景之一“来凤晴岚”之称，是一个具有抗战历史文化、茶马古道文化、森林生态文化、宗教文化、园林观赏文化为一体的具有较高的游览、休闲、疗养、科普教育等为一体的城市森林公园。公园内人文景观资源丰富，拥有各类古树名木、体现腾冲是腾冲红花油茶故乡的茶花基地。1954 年，原腾冲县人民政府将来凤山定为国有风景保护区，1992年原国家林业部批准设立来凤山国家森林公园，公园总面积6466.93hm2。公园由不相连的4 个片区构成，以来凤山片区为中心区，辐射其他3 个片区，面积234.84hm2。来凤山以人文景观为魂，以林为体，布局清新、自然，因其独具特色的自然景观、人文景观，被称之为镶嵌在边境第一城上的一颗“绿色明珠”，拥有腾冲著名的十二景之首的“来凤晴岚”之景。在200～220 万年前，经历了两次火山喷发，形成两个盾状火山锥体，形似凤凰。来凤山森林覆盖率高达96%，是火山地热国家地质公园重要地质遗迹之一，是一个集旅游观光、科普、环保、学习研究、娱乐健身、休憩度假和进行爱国主义教育等多功能为一体的文化旅游胜地。腾冲红花油茶是云南山茶花的原生种，腾冲是腾冲红花油茶的故乡，1982 年，为了更好地收集、研究、保护和开发云南山茶花，在来凤山山脚建成了占地110 亩的茶花园，目前茶花园内种有300 多个山茶花品种3000 多株，被称为云南山茶的种质基因库，国内外相关专家多次到此进行考察和学术研究，中国植物学家冯国梅先生为茶花基地题词“茶花园”，爱国华侨伍集成老先生的题词“晴岚锦秀”。

近年来结合腾冲市生态立市标准，来凤山森林公园己成为弘扬生态文化、实现人与自然和谐相处的重要载体，坚持以保护为目的，以提升质量为手段，对整公园进行了保护性开发和提升，完善了公园内的基础设施、设备，通过实施以保护为目的基础性建设开发。来凤山因其特殊的地理位置和良好的森林资源及完善的设施、设备，已成为腾冲市民及旅客们休闲、健身的重要场所。

3 来凤山森林公园保护措施

3.1 提高市民对来凤山植物多样性保护的认识

游客数量过多是造成来凤山森林公园生态系统遭到严重损害的主要因素，因而，增强腾冲市居民对来凤山的保护意识，是维护森林生态的一个关键问题。园区管理处和腾冲市有关的宣传和教育部门要继续加大来凤山的植物多样性的宣传和教育力度，利用报刊、杂志、广播、电视等媒体，通过科普讲座、展览、电视辩论等方式，向腾冲市人民普及来凤山植物多样性的知识，让人民更加了解来凤山的植物多样性在社会、经济和自然生态方面的重要作用，同时也能增强人民社会责任感和社会责任感，将来凤山的植物多样性作为公民的社会义务和义务，让来凤山的植物多样性成为人民的一项自觉行动。近年来，腾冲市人民对来凤山的爱护意识也逐渐增强，但有些人并没有完全了解，要全面提升腾冲市人民对来凤山的认识，还需长期不断努力。

3.2 加快森林草原资源生态修复

持续推进森林质量精准提升，充分发挥森林公园来凤山片区生态资源优势，大力培育优良乡土树种，推广应用林木良种壮苗，科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。科学确定绿化方式，宜封则封、宜造则造，封造结合。挖掘造林绿化空间和潜力，因地制宜开展森林公园来凤山片区森林草原资源生态修复。有序开展森林提质增效，逐步对来凤山辖区内的人工杉木林进行更替改造，逐步清除生长势较差或枯死的树木，保留原生阔叶树种，补植补造优良乡土树种，形成人工与自然混交的近自然林分，提高林分质量，提升森林生态功能。

3.3 加强森林草原资源灾害防控

强化防火目标责任，认真推行和完善多种形式的森林防火责任制和承诺制，把森林防火责任制层层落实，组建扑火小分队，提升森林草原火灾防控能力。加强森林公园来凤山片区防火体系系统建设，建立完善森林防火监测预报系统，加强森林公园来凤山片区环山防火通道建设，对来凤山辖区内的杉木林进行改造，提高火灾防控能力。加大森林草原有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治及基础建设等资金投入，保障各项工作的开展。科学确定有害生物名单，按规定加强林业检疫性有害生物检疫和除治工作，开展松材线虫、红火蚁、松梢小蠹等病虫害和紫茎泽兰、飞机草、空心莲子草的有效治理，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗等外来物种入侵。加强抚育管理，改善林分的卫生状况，促进林分更新，提高林木对病虫害的抵抗能力[3]。

3.4 深化森林草原领域改革，发展绿色富民产业

有序开发森林公园来凤山片区的自然资源、人文资源，以抗战历史文化、植物景观、科普宣传、森林康养等重点支撑，进一步开发历史文化旅游、生态观光休闲旅游、养生度假旅游、科普教育和文化体验旅游等产品，推进森林公园来凤山片区可持续发展。

4 来凤山国家森林公园发展策略

4.1 发展机遇

4.1.1 国内外生态旅游迅猛发展

由于人们的工作和生活条件的不断改善，人们对自然的保护、对自然的向往、对自然的亲近和回归自然的认识逐渐加强，而生态旅游是一种顺应这种思想需要的绿色消费形式，已逐渐成为人们的选择。

4.1.2 客源市场不断扩大

由于全国高速铁路网的形成，私家车数量的增多，加上国内需求的扩大，使得来凤山国家森林公园的短期和双休日的旅游人数都出现了显著的增长。

4.1.3 生态文明建设机遇

党的十八大报告全面部署“五位一体”发展战略，构建了“美丽中国”的宏伟蓝图。党的十九大指出，要实现人类与自然的协调发展，不仅要为人类社会的发展创造更多的物质、精神资源，而且要为人类不断发展的美丽生态环境提供更多的高质量的生态产品。为此，来凤山森林公园应坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，以节约资源、保护生态的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然、和谐、美丽[4]。

4.1.4 国家政策带来的机遇

为促进全国生态旅游城市建设，满足人民群众对大自然的需求，国家林业局已确定以大山系、大林区为依托，大力发展一系列国家级林径，大力推进全国森林大道、城市结合部建设、加快建设、完善配套设施和服务、积极探索运营管理方式，努力发挥国家森林公园在建设生态文明、满足公众需求、促进区域发展中的巨大潜能。来凤山森林公园紧紧围绕国家实施生态文明建设、云南建设绿色经济强省和旅游文化大省的战略要求，和习近平总书记希望把云南努力建成“我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的三大战略定位，抓住国家强化“生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆在优先地位”的契机，依托腾冲“红花油茶”“火山遗址”“抗战文化”“民族文化”景观旅游优势，遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，巩固并进一步提升“国家级森林公园”品牌质量，使公园真正发挥示范作用，同时促进当地社会经济的可持续发展。

4.2 发展策略

4.2.1 完善森林生态旅游管理标准和制度

由于各个区域的森林生态系统表现出了多样性和恢复需求，因此，实施森林生态旅游必须具备一定的适用性和可持续发展能力，从而达到分层、分段的保护与发展。实施森林生态旅游工程的区域划分为一级开发区、二级修复区和三级保育区。一级开发区是具有高环境承载性的地区，是进行森林生态旅游和休闲活动的中心地带，通过对空间布局的合理划分，可以进行更多的休闲，集中处理和运输景区垃圾；二级修复区的生态承载性比较差，主要是以生态恢复和生态恢复为重点，通过开发低密度的旅游导向旅游，尽量降低旅游对生态恢复的冲击，限制人工地貌的建设，保持原始的原始状态；三级保育区是我国林业生态系统的核心区域，是我国的重要区域，是我国重要的野生动植物栖息地和生态走廊。因此，通过健全相应的法规和标准，可以有效地缓解我国森林生态旅游对生态环境的不利作用。保护重点是对生态环境的整体保护，主要表现在管理、收益和游客的体验等方面，在开发过程中尽可能地降低人类对环境的干扰和影响。

4.2.2 举办趣味活动，全民参与

依托抗战阵地遗址，在保护遗迹的基础上，对爱国教育的青少年、历史文化爱好者建设游览栈道、历史文化标牌、抗战纪念展览馆，扩展其历史文化科普功能，打造来凤山森林公园的人文旅游品牌。

在来凤山核心景观区的林间建设空中走廊和观鸟平台，为观鸟爱好者和游客提供近距离观赏、摄影场所，建鸟类科普栏，以海报、图集、电子屏播放等形式，介绍来凤山以鸟类为主的动物物种、特征、习性、保护措施等内容，不定期举办鸟类摄影大赛，选取优秀作品在游客中心及宣传栏内展示。

4.2.3 开展生物多样性保护

从业人员中，接受过专门训练的人员较少，总体水平较低，掌握外语的人员更是凤毛麟角。专业技术人员较少，专业技术人员短缺。而且。目前，我国对野生动物资源的保护、生态环境的投资还很少，所需的科学研究设备、监测仪器也很少[5]。

在引进专业技术人员的基础上，进一步强化现有人员的培养与培养，全面提升其综合能力。建立健全的生物多样性监测系统，构建各种监测系统，其中包含野生动植物、野生动植物、生态观光、污染治理等，并逐步形成监测网络，为来凤山林区的生物多样性保护、管理和可持续发展奠定基础。