城市公园管理的主要矛盾和应对措施

张艳萍

［梧州市太和公园（梧州市动物园），广西 梧州 543000］

0 引言

对于当前我国的现代化城市来说，其发展规模不断扩大，现代化程度也在不断提高，并且，城市绿地面积逐渐增加，几乎所有的现代化城市都配备了相应的城市公园、城市绿化带等，这也使得城市的环保属性逐渐得到了凸显，同时也对城市今后的可持续发展起到了一定促进作用。对于城市公园来说，其属于当前城市居民的重要休闲场所，为人们提供了更为惬意的生活。由于城市公园通常建设及后续运转规模较为庞大，这也使公园管理工作存在一定难度，因此对其管理工作中存在的矛盾与问题进行深入分析非常有必要，这也可以进一步提高城市居民的生活水平。

1 城市公园管理模式简述

我国当前城市公园管理模式主要分为纯粹的公共部门途径管理、公私合作管理、以市场为导向的管理等。对于上述几种管理模式来说，在实际运转过程中，可以实现对当前城市公园开放性空间的有效优化，同时也成为促进我国城市公园运转发展的主要途径。尤其对于公私合作及以市场为导向的管理模式来说，在小规模、中等规模等尺度的城市公园管理中发挥了较为理想的效果，实现了对城市公园管理模式的有效优化，同时也使得公园管理成本更为可控。

2 当前城市公园管理中存在的矛盾与问题

2.1 环境问题

环境问题是目前我国城市公园管理工作开展过程中最为常见的问题，由于城市公园具有公益性，再加上公园在后续投入使用过程中，园区道路压力随之增加，尤其在进行一些大规模活动时，道路人口流量及密度较大，可能会致使道路结构受损，进而缩短公园道路使用寿命。同时，由于城市公园面向全社会开放，市民进入公园的随意性较强，使得公园内部人员分布较为复杂，部分人员素质不高，很可能会出现随地吐痰、乱扔垃圾、踩踏花草、折断树枝、向水体中投放脏污等现象，使城市公园内部环境整洁度很难得到保证[1]。

2.2 配套措施不完善

城市公园配套措施主要是指公共辅助设施、游客量、行政管理人员、停车位、公共卫生间等几方面情况。以其中的公共卫生间设施来说，目前我国有相当一部分城市公园的公共卫生间设施完善程度不高，主要由于其设置数量较少，男女卫生间设置比例不当等，尤其在节假日或重大活动到来时，公园内部的人流量明显加大，导致卫生间不够用的情况经常出现，进而影响了游客游园体验。因此，今后还应该着手进一步完善城市公园配套设施。

2.3 存在人身安全风险

按照原有的公园规定，不允许车辆进入，而建成了开放式城市公园之后，由于没有围墙的阻隔，使很多汽车、摩托车、自行车等车辆可以自由的穿梭在城市公园的道路上，直接影响了公园内部游客的人身安全。此外，由于城市公园免费开放，导致游客组成结构较为复杂，因此也提高了园内的安全风险系数。再加上部分城市公园缺乏行之有效的后续运行管理模式，这也导致公园树木倾倒伤人、儿童溺水等安全问题依然有发生的可能性。

2.4 监管检查力度不足

想要使城市公园管理工作的开展取得理想效果，监管环节必不可少，但目前来看，虽然城市公园内部都设定了相应的监督小组，但在实际执行监管职责时，时常出现职责践行不明确的现象，这也直接影响了城市公园管理工作开展的综合效果，没有形成完善的监管体系[2]。同时，还有很多城市公园的监督检查人员在开展本职工作时，往往存在监管流于形式的现象，只是为了巡视而巡视，这也使监管小组设定的真正作用没有得到充分体现。

3 城市公园管理措施分析

3.1 严格控制“园中园”问题

在过去一段时间中，全国各大城市公园免费开放之后，有很多城市公园为了追求经济效益，没有充分考虑城市公园的具体运作情况及管理难度，较为随意地设定了多个“园中园”，主要表现为城市公园内部的商业活动众多，并且其中有很多属于不法商贩，这些小商贩直接损害了园中游客的利益，同时也使城市公园出现不良社会影响，进而加大了城市公园的综合管理难度。今后，在进行城市公园管理时，应该明确城市公园的公益属性，并且将其放在首要位置。因此，今后在开展城市公园日常管理工作时，应该积极优化管理理念，并且将公园规划工作提上日程，应该将重点放在突出植物造景效果、建筑物清理与拆除等几个方面，从而保证公园规划的综合效果[3]。在城市公园管理工作开展过程中，应该突出以人为本的基本理念，同时还要秉持着生态优先的原则，这样才能使城市公园管理工作的综合社会效益得到保证，也可以降低“园中园”现象出现的可能性。

3.2 将城市公园的各项便民措施落到实处

对于城市公园来说，在规划建设过程中，往往设定了多项便民设施，由于其与一般的公园差别较为明显，因此，在后续运作过程中，需要有相应的便民设施对其进行支持，这样才能使城市公园的综合功能得到发挥。虽然当前城市公园免费向全社会开放，但要注意的是，不能因为免费就降低服务质量，对于当前我国部分城市的城市公园来说，因为免费向外界开放，而出现了较为严重的管理松懈现象，例如，卫生间、垃圾箱等基础设施清洁不及时的情况时有发生，同时也没有保证导游指示图、路标、收音喇叭、残疾人通道、长椅、残疾人公厕、母婴室等便民设施落实到位，使得游客在园内的体验较为一般，同时也没有使城市公园展示出当前城市的精神面貌，与城市公园建设的初衷相悖[4]。此外，还有很多游客集中反映了城市公园内部食品质量不达标、价格虚高等问题，这都需要公园管理者予以充分重视，以此为入手点开展优化管理工作，为游客提供物美价廉的商品，这样才能使城市公园的公益性及服务性得到充分体现，受到更多游客的青睐。同时，还应该为城市公园的服务人员设定相应的培训机制，定期对其进行培训，从而实现对服务人员自身技能及意识的有效强化，这样才能使服务水平得以持续提升[5]。还应该设定与之相对应的激励机制，通过这种方式来对那些在岗位工作中表现优秀的职工进行适当奖励，使其在意识到自身岗位工作重要性的同时，可以更为积极的投入其中。对于当前城市公园广泛存在的设施陈旧问题，政府职能部门应该予以充分重视，加大在此方面的投入力度，下发专项补贴资金，引进更为先进的便民设施，完善后续的维护措施，这样才能真正实现将各项便民设施落到实处，从而使得城市公园的功能更为完整[6]。

3.3 加大城市公园的社会治安力度

当城市公园免费对外界开放之后，人流量明显增加，尤其在举办活动时，游客密度更大，这也给城市公园管理工作带来了较大难度，以往的管理模式在实际落实应用过程中已经很难发挥理想效果，因此，要注意对公园管理模式进行创新。今后，应该注意将城市公园管理纳入所在区域的社区网络化管理体系中，从而使得城市公园管理工作的开展将更为系统化、规范化，这也是优化城市公园综合管理效果的重要路径[7]。同时，要注意加强城市公园安保力量的储备，根据社区具体要求规范，派出所民警帮助维护公园治安，这样才能为广大游客创造更为安全、舒适的游园环境，使得城市公园的服务性得到了体现。此外，还应该加大对“文明进园，文明游园”的宣传力度，从而促使广大游客不断提升自身游园素质，能够做到不损坏、不破坏、不盗取园中各项设施或部件，使城市公园获得更为持久的生命力。在制定城市公园安保队伍巡逻机制时，应该运用全天倒班巡逻的方式，以此来加大对城市公园的监管力度。在巡逻过程中，如果发现游客存在违规的不文明行为时，应该及时对其进行劝阻，如果情节严重，应该及时报警或通知园内领导[8]。还应该定期曝光一些典型的园内不文明行为，使这些不文明行为的制造者感到羞愧，只有在园内形成共同监督的氛围才能使游客自觉性得到提高，同时也可以有效减少其违规次数。

3.4 构建以工作时间为轴心线的落地式管理模式

要想使城市公园管理效果得到有效优化，应该对以往的管理模式进行创新，构建起以工作时间为轴的落地式管理方案是重要创新方向之一。具体来说，主要是指按照时间线将公园管理划分为每天、每周、每月、每季度的管理，这样可以使管理工作开展过程中，各项工作任务的安排更为有条不紊，同时也使得管理单位相关工作岗位出现虚设的可能性明显降低[9]。以当前城市公园管理工作中的卫生管理为例，其是公园管理中最为重要的组成部分之一，由于城市公园每日游客流量较大，因此对卫生管理工作提出了更为严格的要求，使得相关工作人员面临着较大压力。在具体开展公园卫生管理工作时，主要涉及垃圾的分类、运输、处理等工作内容，环节较为琐碎，如果只是运用传统的直线型管理模式，往往很难取得理想的管理效果，而通过时间轴划分的方式开展管理工作，则使得卫生管理工作的各环节衔接更为紧密，同时也使管理工作成效明显提高。此外，在开展基础设施层面的管理工作时，应该强调以时间轴为参考进行落地式管理，从而保证设施的采购、运输、安装、日常维护管理等各项工作有序进行，实现对以往设施管理模式的有效优化[10]。此外，为了可以使以时间为轴的落地式管理工作开展效果更为理想，应该制定出现代化、专业化程度更高的管理方案，这就需要从管理制度、管理机制的创新层面入手，提高对人力资源、基础设施强化的重视程度，这样才能使城市公园管理工作的科学程度更高，同时也更加有利于城市公园稳定运转。例如，应该积极引进责任机制，对公园管理者自身责任进行合理划分，从而加大公园管理工作的综合执行力度，这也是降低违规、非法事件发生可能性的关键[11]。另外，还应该注意制定出更为精细化的制度体系，要在每个条例末尾确立相应的评估指标，通过这种方式来保证评估机制可以充分落实到公园管理工作的各环节中，这也实现了对管理工作的全面化、精细化监督管控，也使得领导人员、基层职工的考核精准程度明显提高，实现了对以往城市公园管理模式的优化。

4 结语

综上所述，随着现阶段我国城市公园在我国多个城市中全面兴建，使其成为城市中一道亮丽的风景线，同时也起到了彰显城市生态、城市文化及城市精神的重要作用。今后，在开展城市公园管理工作时，应该注意结合实际情况，对以往的管理模式及管理思维进行转变，从而打破以往公园管理的固定体系，这样更加有利于城市公园的正常运转。还要注意，免费开放城市公园并不意味着可以理所当然的降低服务质量，相反，更应该构建起完善的文化体系、服务体系，同时还要丰富当前城市公园的各项基础设施，从而使得游客在城市公园中得到更好的游园体验。随着当前我国社会发展速度不断加快，经济建设也已经进入一个新的阶段，因此，在进行城市公园建设管理时，应该将提升城市公园管理水平作为彰显城市人文精神的重要路径，这也有利于提高当前的城市文化品位，对城市进行的发展起到了促进作用。此外，今后还应该构建起更为系统化的管理机制、联动机制，从而使得城市公园管理工作的综合效果得到有效优化，这也是确保城市公园管理水平得以提升的关键。