石家庄市园林项目建设管理的探讨
2023-03-05孙丽娜杨晓雷崔亚森
孟 红，孙丽娜，杨晓雷，崔亚森
（1.石家庄市园林绿化管护中心，河北 石家庄 050000；2.石家庄市柏林公园，河北 石家庄 050061；3.石家庄市园林绿化工程建设中心，河北 石家庄 050000）
0 引言
传统园林绿化在理解过程中只是植物的栽种，随着时代的发展，园林行业已扩展到生态文明建设领域，涵盖城市景观、生态园林等诸多内容。党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性变化，进入发展快车道。党的十九大报告中也提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。从而可以看出，追求经济目标是城市发展的重要任务之一，但更要追求人与自然和谐的生态目标。随着园林项目短时间内的快速增长，诸多问题也随之暴露出来，园林项目管理的重要性日趋明显。
本文结合石家庄市的园林项目管理现状，阐述项目管理的特点、流程和存在的问题，以此提出相关措施和建议。
1 石家庄市园林建设现状
石家庄作为河北省省会，同时作为北方城市，对绿色环境的要求更为热切。石家庄市于1999 年、2000 年分别荣获“全国绿化先进城市”称号和“全国优秀旅游城市”称号，2003 年被省政府授予“省级园林城市”称号，2007 年步入“国家园林城市”行列，先后建成东环公园、柏林公园、石津灌渠文化公园、石太公园、街旁游园等项目，形成了结构健全、功能完备、景观丰富的城市绿地系统。2010 年实施水环境治理及特色公园建设，先后完成东南环城水系、洨河综合治理、子龙大桥渣土山综合整治、滹沱河滨水生态公园、滹沱河生态修复工程、龙泉湖湿地公园、体育公园、西环公园、铁路文化公园等项目。2015 年成功跻身“国家森林城市”行列[1]。近年来，石家庄园林绿化事业蓬勃发展，逐年加大对园林绿化景观的建设投入，推进生态文明建设。园林项目综合性、专业性、技术性不断加强，工程质量总体水平不断提高，有效改善了城市面貌和环境，提升了城市品位和形象。截至目前，城市建成区园林绿地达9899.36hm2，绿地率达39.28%，绿化覆盖率达42.92%，人均公园绿地面积14.31m2。
2 石家庄市园林项目管理的发展
项目管理最早起源于美国，我国从20 世纪80 年初期引进现代工程项目管理概念，最初应用于大型国防工程和建筑工程，随着园林行业的发展园林项目管理这一新兴学科也应运而生，石家庄市的园林项目管理起步于2004 年，成立了各园林项目筹建处，负责组织实施园林项目建设。
2.1 园林项目管理的概念
园林项目指的是园林建设项目为某种特定的目的而进行投资建设并包含一定建筑或建筑安装工程。它的园林项目系统组成部分由单项工程、单位工程、分部工程和分项工程组成。
园林项目具有如下4 个主要特征：每个项目都具有特定的管理程序和步骤、管理模式以项目经理为中心、应用现代管理方法和技术手段进行管理、实施全过程要实行动态控制。
园林项目管理是工程建设各阶段实施项目管理的方法和理论，在一定条件的约束下，在规定的时间和预算费用内，以最优的实现园林项目目标为目的，对园林项目进行有效的计划、控制、组织、协调、指挥系统管理[2]。
2.2 石家庄市园林项目管理的模式
目前我国园林项目管理的模式主要有建设单位自行组织建设、工程指挥部模式、设计单位牵头的总承包（EPC）模式、施工企业承包的公私合作（PPP）模式等[3]这4 种。
石家庄市政府投资的园林项目在2004—2019 年大都由市园林部门作为建设单位组织实施，资金来源多为财政资金。2009—2010 年采用BT 融资模式实施了城市景观绿地游园、铁路高速公路沿线绿化景观及东南环城水系工程，暂时缓解了政府资金压力，但增加了回购的风险。市政府于2014 年出台了一系列加强政府投资项目严格决策程序、严格建设管理的意见。经过10 余年的发展与探索，石家庄市的园林项目管理更加科学化、规范化，摸索出了一套自己的模式和工作办法。
2007—2019 年，石家庄市每年投入大量的财政资金用于园林建设，城市经济发展遇到瓶颈。2020 年石家庄市对政府投资项目开始转变思路为“政府主导，市场化运作”。2021 年全面重组整合市属国有企业，成立五大投资集团，其中市城市发展投资公司业务定位为城市基础设施建设、城市更新项目。园林项目交由市城发投集团负责实施，采用由设计单位牵头，和施工企业联合承包的EPC 模式。
3 园林项目管理中存在的问题
3.1 建设主管部门项目管理水平不高
建设主管部门作为园林工程项目管理主体，需要统筹协调工程勘察、设计、施工和监理等各参建方的关系，管理人员有碰石头过河的现象，缺乏理论和经验，制约着项目建设的科学性、规范性[4]。
3.2 施工单位不注重施工管理
园林工程入门要求较低，施工单位缺乏科学管理，存在个别施工队伍管理松懈、施工材料把关不严、工序安排不合理、机械照图施工等问题[5]。
3.3 监理缺乏园林专业知识
监理人员以建筑工程专业居多，掌握苗木种植及管护等园林相关知识较少，不能较好地把控园林工程质量。
3.4 部门各自为政，缺乏有效沟通
园林项目建设涉及城管、园林、林业、自然资源和规划、住建、电力等相关部门，各部门习惯站在自己立场处理问题，缺乏科学意识、大局意识和系统思维，有意无意设置了障碍，致使一个项目从前期立项到真正实施，手续烦琐，进展缓慢。
上列结果亦可从视热源、视水汽汇及净的非绝热加热的变化中清楚地看到。图4给出了依据表1年份合成的整层大气视热源
4 园林项目管理实例
园林项目的基本建设程序包括项目建设前的准备阶段、工程建设实施阶段和工程验收阶段。建设方主要管理立项、可研、招标前期工作；施工方主要负责投标、施工组织设计、施工控制管理；施工、建设、监理、设计方共同进行合同管理、组织协调施工及竣工验收。
以石家庄市每年的街旁游园项目作为实例，阐述建设单位前期准备阶段的流程。项目建设前的准备阶段包括确定建设地点、规模，完成规划、用地手续及初步设计方案及概算的批复；组织招投标工作，确定设计企业、施工公司和监理单位。
4.1 立项阶段
建设单位根据已列入城建计划的项目，与自然资源和规划局对接，根据绿地系统规划，从备选的地块中选择拟建地块，勘察现场，确定基本地块、设计意向及投资估算，编制建议书，报行政审批局批复。
4.2 可研阶段
研究、咨询、论证拟建项目的可行性，并编制可行性研究报告，同时整理、申报资金、规划、土地预审、招投标等资料，组织专家论证审核、完善、修改可研文本，报行政审批局批复。
4.3 初设概算阶段
确定设计单位后，由设计单位进行初步设计方案及概算文本编制，组织专家论证后，深化、调整初步设计方案及概算，上报行政审批局批复。
4.4 规划手续阶段
建设单位根据规划选址意见书，办理前期规划手续。规划勘测院出具红线图并进行划拨测量，提交红线图至土地部门，将土地宗地图与红线图核实、对照，确定批准用地机关、土地用途、文号及取得方式等，土地划拨手续完成后，提交申请，办理建设用地规划许可证。
4.5 招投标阶段
可研批复完成后，出具财政资金证明，建设单位可先行设计招标，确定设计单位后，组织审核施工图设计及预算编制工作。后续进行施工、监理等招标事宜。
4.6 合同管理
工程建设实施阶段及验收阶段由建设单位严格督导施工、设计和监理这三方单位实施建设，按照施工图及规范高标准、严要求。
5 针对项目管理现状提出的建议
结合园林项目的特点、发展趋势以及从事多年的项目管理实践经验，提出一些建议和做法。
5.1 建设单位要加强项目建设管理，提升管理水平
5.1.1 以项目为核心，从源头抓起，成立项目管理领导组织机构
建设部门作为项目的总牵头，应针对项目工程的具体特点，按照项目施工模式，成立项目管理领导小组和项目部。明确职责，组织项目部配备的专业技术人员必须经验丰富，同时要组建各职能部门，实行项目负责制，专人负责项目的实施与管理工作。组长负责项目建设的总体协调，副组长负责现场施工和安全文明管理，各成员负责各分管项目的施工管理，办公室负责督促、收集、汇总工程开展建设情况。
工程项目部由建设单位代表作为项目负责人，成员由施工单位技术负责人、监理单位总监、设计单位负责人构成。项目部责成施工单位成立相应的管理机构，实行项目经理负责制，将技术负责人、施工员、材料员、质检员、造价员等管理人员配备齐全，分工明确，落实到人，各司其职，奖罚分明。
5.1.2 加强内部管理，做好施工前准备
根据园林工程项目的特点，建设单位要按照工序制定一系列施工操作规程及内控管理制度，包括专项施工方案、技术交底制度、安全生产管理制度、施工质量检查管理制度、文明施工管理制度、工程进度管理制度、消防保卫管理制度、苗木栽植、管护技术规程及工作制度、财务制度、考核制度、奖惩机制等，让管理有制度可依，通过严格执行制度保障项目顺利实施。
施工单位必须于项目开工前编制完善的《施工组织设计》，合理制定施工方案，主要内容包括施工部署及平面布置、班子配备情况、施工方法及主要技术措施、进度计划和工期保证措施、质量保证措施和确保安全文明施工措施、劳动力及主要施工机具安排计划、冬雨季施工方案扬尘治理措施、成品保护措施、减少噪音扰民措施、降低环境污染技术措施等。必须按照技术规范、国家和行业的技术标准和技术要求严格检验工程质量，把控工程所有的材料、设备和施工工艺。
5.1.3 有效执行各项制度
施工过程中，严格遵守各项规章制度，各负其责，层层落实。施工过程中做好详细记录及影像资料，尤其是土方、垃圾等隐蔽工程，各种原始资料搜集齐全，及时归档。根据施工进度及时准确上报日报、周报、月报，使各种制度落到实处。
5.1.4 严格按照概算控制投资规模，严格把控施工质量
项目建设过程中，建设单位要加强施工图纸会审和技术交底，做到事前控制，减少不必要的变更、洽商及返工，建设内容不得擅自变更，严格按照建设规模和建设标准进行施工，不得突破中标价。确有不可预见因素，设计需要变更，必须由施工单位、设计单位、建设单位、监理单位和主管部门共同审核解决。
施工过程中重点围绕“施工管理、质量管理、安全文明管理”组织并指导施工。全程督导施工单位严格按设计图纸、国家规范、施工方案进行施工，对标高、材料送检、施工工序等质量控制主要环节进行严格程序控制，各道工序均经过严格的报验和审批；严格把控苗木等材料的质量，要求监理人员做到巡视和旁站，各种材料、设备，由监理按规定进场验收，见证取样与送检按规定执行，分部分项工程由五部门验收后方可进行下道工序，时时进行检查和监督，发现问题及时解决，保证施工质量。
针对苗木需采取一系列为确保提高苗木成活率的措施，如土壤要求、喷生根剂、蒸腾抑制剂、树坑打孔透气、支撑、遮阴防护等，保证植物正常生长，达到景观效果。
5.1.5 组织培训，召开现场观摩会
定期组织施工、监理单位培训，加强园林专业知识及技能的学习，如施工技术、技术资料培训；增强监理服务性、独立性的意识；增强业务素质及精品意识；现场观摩，推广施工经验，吸取教训，增加理性和感性认识，要求施工方因地制宜落实设计意图，提升科技含量。
5.2 建议协调相关部门，简化程序，协同作战
园林项目的前期手续办理较为复杂，办理涉及部门较多。建议政府部门出台相关政策，尽量简化程序，相关部门按职责分工积极配合，多头推进，协同工作，统筹做好拆违、绿化、电缆入地、市政、建筑改造等工作。质量保修制度必须落实好，倒逼建设单位高标准、严要求、高质量施工，加强精细化管理，打造出真正的精品园林。
石家庄市近几年取消了园林项目的环评和立项批复手续，列入年度城建资金计划的项目直接报可研批复，极大提高了前期手续跑办的效率。目前大多城市土地和规划部门合并为自然规划和资源部门，但土地划拨和规划许可手续仍单独办理，填报各种表格、委托书、提交红线图、各种勘测等流程及手续，浪费资源、人力、物力，建议简化流程。
6 结语
园林项目的建设与管理是一项综合性的、多方位、多学科兼容的工作，园林项目的质量受建设管理的直接影响，建设单位的管理者不仅要提升业务素质，还要有大局理念、创新观念，不断摸索适应时代发展的管理模式，共同营造美丽宜居的生态城市。
