国内外基于自然的解决方案新进展

□ 刘涵 罗明 胡俊涛 张琰

基于自然的解决方案，即保护、养护、恢复、可持续利用和管理天然或经改变的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时，提供人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性惠益。本文从标准指南、政策动态、会议成果等方面，描述了2022 年国内外有关基于自然的解决方案（NbS）的最新进展，提出了我国推进 NbS 的相关建议，为我国实现碳中和、保护生态环境及可持续利用资源等提供决策参考。

国际进展

自然气候解决方案联盟发布《自然气候解决方案和自愿碳市场：企业高层管理人员指南》，为决策者选择碳信用额度提供指导，以推动对自然气候解决方案（NCS）的需求。NCS 碳信用额度作为气候战略中强有力的一部分，可以帮助企业实现气候承诺，并引导企业走向净零排放。该指南为决策者选择高质量的碳信用额度提供了指导，以推动对NCS 的需求，并鼓励企业在产品价值链外的减排行动。

联合国环境规划署（UNEP）、保护国际（CI）等发布报告，强调NbS 在应对水管理挑战、实现土地净零排放等方面的潜力。一是UNEP 发布《NbS 应对亚太地区水管理新挑战》，汇总了亚太地区的案例研究，强调NbS 在应对新的气候相关的水管理挑战方面的多元化潜力。二是CI 发布《自然气候解决方案的指数路线图》，基于最新的气候科学，概述了一条通过NCS 到2030 年实现土地部门净零排放的道路。三是UNEP 发布《2022 年全球自然财政状况报告》，从NbS 角度量化了全球资本在应对生物多样性丧失、土地气候变化等挑战的资金流向，并就如何扩大各国政府投资、如何更好地与自然发展成果高度融合提供了建议。

联合国、欧洲及美国等相继公布多项决议政策，支持采用NbS 应对气候变化和保护生物多样性。一是联合国环境大会通过《关于支持可持续发展的NbS 的决议》。该决议认可NbS具有成本效益和效力，可为气候变化和生物多样性丧失等相互关联的全球危机提供解决方案，同时确保社会和环境保障。二是联合国敦促欧洲提高环境方面的目标，以应对地球危机。三是《美国21 世纪自然减缓气候和实现零排放法案》提出，将在4 年内为发展中国家开展保护森林和其他生态系统项目提供45 亿美元资金支持，并为发展中国家扩大NbS 提供技术援助。

《湿地公约》第十四届缔约方大会（RAMSAR COP14）、《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议（COP27）和《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）相继召开，其所传递的相关信息体现了全球社会面临气候和生物多样性危机的紧迫形势。一是在RAMSAR COP14 上，中国作为主席国推动大会通过了21 项决议，包括充分认可湿地作为NbS 和基于生态系统的气候缓解和适应方法的潜力。二是COP27发布《沙姆沙伊赫实施计划》。该计划强调了协同应对气候变化与生物多样性危机的重要性，以及为边缘群体提供保障的必要性，认可了NbS 在减缓和适应气候变化与保护生物多样性中所起到的协同作用，鼓励采用NbS 保障和提供社会福祉与环境效益。三是世界自然保护联盟（IUCN）在COP27 上宣布成立气候危机委员会，并号召在全球承诺和地方行动上进一步促进NbS，从而协同应对气候危机与生物多样性危机。四是COP27 主席国埃及、德国和IUCN 共同制定了《增强NbS 以加速气候转型》倡议（ENACT）。该倡议将协调全球力量推动NbS，以应对气候变化、土地和生态系统退化及生物多样性丧失。五是COP15 通过“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。该框架规定的23 个全球行动目标中，第八个和第十一个行动目标分别从减缓气候变化和提升生态系统服务的角度采纳了NbS。

COP27和COP15上多方承诺增加对NbS 资金投入，推进NbS 应对全球危机。一是美国政府在COP27上发布《美国NbS路线图》，承诺将提供250亿美元以上的资金支持NbS的实施。该路线图主要包含政策完善、资金释放、联邦设施和资产管理、人才培养以及科研创新等五大战略行动领域，以指导美国充分释放NbS潜力，应对气候变化、自然损失和不平等问题。二是气候投资基金（CIF）在COP27上宣布，将在埃及、多米尼加、斐济、肯尼亚以及非洲的赞比西河流域地区投资NbS，以帮助当地应对气候危机。三是为帮助非营利组织提供灵活资金、探索扩大气候项目，美国赛富时公司（Salesforce）在COP27上宣布启动自然加速器奖项，并在COP15上公布了首批获奖项目。获奖项目探索了包括森林恢复、再生海洋农业等NbS。同时，Salesforce 还宣布追加300万美元扩大3项环保行动计划，进一步推进NbS。

国内进展

中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）》，总结了中国采用NbS 在适应气候变化国际合作的显著进展和成效。具体进展包括：与IUCN 联合发布NbS 全球标准中文版以及中国实践典型案例，宣传推介中国适应气候变化经验；推动共建NbS亚洲中心，深化应对气候变化务实合作。我国提出的新的国家自主贡献目标及其进展，是对全球气候治理的重大贡献，彰显了责任与担当。

《基于自然的解决方案全球实践——碳中和视角下的协同路径探索》新书出版，强调NbS 在实现碳中和目标中的潜力。该书构建了NbS 案例筛选框架，介绍了NbS 全球优秀实践案例，有助于加强社会各界对于NbS 概念和最佳实践的认识，从而为我国推进生态文明建设提供创新思路，也为全球推进NbS 提供中国智慧。

王金南院士团队发表《基于自然的生态工程范式：共生、耦合与协同》论文，提出基于自然的生态工程范式（NbEE）。NbEE 是指为促进生态系统服务和人类福祉协同增益，在遵循演替规律和整体思维方式的前提下，通过不同尺度耦合关联，以生态系统服务功能提升为核心，以推动构建人与自然和谐共生关系为目标的多尺度、多要素、多目标、多手段综合运用的生态保护修复活动，可为应对全球生态危机、科学开展生态保护与修复提供新思路和新路径。

思考与建议

鉴于NbS 在气候变化、生物多样性保护和人类福祉的多种作用，近期随着COP27和COP15的召开，有关NbS的论述也开始增多。多个国际组织和机构发布了NbS 相关报告和倡议等。这说明全球各界在借力NbS 方面正在取得更深入的认识。相比之下，中国作为最先在气候峰会上将NbS 议题纳入的领导者，进展稍显缓慢。

NbS 的具体路径包括造林与再造林、农田养分管理、避免泥炭地转化、天然林管理、最适放牧强度等应对气候变化措施，以及建立自然保护区、打造蓝绿基础设施等生物多样性保护措施。笔者建议，借助NbS 已成为我国乃至世界需要的强大工具这一有利时机，发挥其在生态文明建设、国土空间规划、生态保护修复重大工程和公共资金的强大优势，积极推进和领导NbS 方向，使我国继续成为贡献者和引领者。

研究建立NbS 与生态文明建设的融合途径。我国生态文明建设与NbS有许多共同之处，可互为借鉴，但有关理论方法研究、生态理念融入、国际影响力等方面有待加强。建议研究NbS 与早前提出的生态系统综合管理、当前推进的山水林田湖草综合管理以及欧盟的蓝绿解决方案等之间的关系，最终建立NbS 与生态文明建设的融合途径。

推动NbS 在相关政策中的主流化。重视NbS 在温室气体减排、适应气候变化、生物多样性保护和应对土地退化等方面的潜力，加强部门协调机制和监管框架，积极推进亚洲NbS 中心的筹建，出台系列NbS 规划、设计、施工标准，全面推动NbS 在应对气候变化、国土空间用途管制、生态保护修复相关政策中的主流化、常规化。

实施示范工程并推进NbS 规模化。建议将NbS与生态保护修复试点示范相结合，选择典型区域作为示范区，实施NbS示范工程，推广国际经验在中国的实践应用，并逐步规模化推广。同时，整合发布NbS中国典型案例集，分享中国生态保护修复成功经验，引领国际NbS 进程，丰富全球NbS 案例库。

强化NbS 支撑能力建设。建议培训政府官员及地方实践者，增强其对NbS 理念与方法的运用与实践能力，提升管理人员和技术人员的认知及实践应用水平。同时，加大财政投入，引导和鼓励更多社会资本流入NbS 领域，开展激励政策和机制研究，并充分发挥市场资源配置作用，鼓励社会资本和公众参与投入，实现政府与社会资本的合作。