县域治理现代化的价值遵循与推进路径

■ 邓正阳

郡县治，天下安。县在中国延续了2000 多年的历史，是最具稳定性的行政设置；县域治理涵盖城乡基层社会治理的方方面面，是最有活力的基层治理单元；县域治理在国家治理体系中居于基础地位，是落实国家方针政策的重要堡垒和服务群众的前沿阵地，是独特的治理“接点”。习近平总书记高度重视县在国家治理中的作用，指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家新的历史阶段，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史方位，我们要始终树立以人民为中心的价值遵循，要坚定站稳人民立场，准确把握人民愿望，切实将实现人民群众对美好生活的向往作为推进县域治理的根本出发点和落脚点，在县域治理中不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。这既是广大人民群众的期待，也是县域治理现代化应始终坚守的价值导向。

发展县域经济。县域经济是国民经济的基本单元，为保障就业、改善民生和实现共同富裕提供基础条件，也是县域治理现代化的重要内容。县域经济是促进工农业融合发展的重要载体，特别是为农民创造了大量就近务工就业和农业转移人口就地实现市民化的机会。改革开放以来，从乡镇企业到县产业园区，县域经济蓬勃发展，为中国经济的发展繁荣作出了突出贡献。推进以人民为中心的县域治理就要将县域经济建设摆在重要位置，夯实县域治理的物质基础。首先，要立足县域特色资源和产业基础。我国拥有2800多个县级行政区划，各个地方的自然条件、资源基础、区位交通、产业结构和经济发展水平不同，因此发展县域经济要突出各县域的比较优势和竞争力，在传统优势的基础上创造新优势，做大做强做优县域特色产业。县域经济发展要坚持走差异化强县富民之路，要避免经济建设中的“合成谬误”。其次，要发挥政策支持作用，持续优化县域创业营商环境。发展县域经济不仅要在“招商引资”上下功夫，还要优化政务服务，要将简政放权、放管结合与优化服务相结合，既要优化行政审批事项和流程，还要积极帮助企业纾难解困，切实为企业和创业者营造良好营商环境。再次，要大力扶植县域龙头企业，积极引导外出能人返乡创业，不断培育现代化生产经营主体，促进县域三产融合，通过以工带农、以农促工、城乡融合、优势互补，实现乡村振兴和县域经济社会高质量发展。

维护公平正义。公平正义是社会文明发展的应有之义，是人类从野蛮走向文明的重要标志。党的二十大报告指出：“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”推进以人民为中心的县域治理，维护县域社会公平正义，首先，要始终将保障公平正义置于突出位置，要将实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益的价值理念贯穿于县域治理各领域和全过程。要扎实推进共同富裕，完善收入分配制度和社会保障制度，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，从而维护好底线公平和发展机会公平。其次，要深入推进依法行政和依法治理，积极营造崇尚法治、敬畏法治的县域社会生态，让法治在县域治理中有尊严有权威，特别是要严守公正司法作为维护社会公平正义的最后一道防线。要不断完善县域大平安制度体系，优化人民调解、行政调解和司法调解相互融合的基层风险矛盾防范化解机制，充分发挥自治德治法治等多元化治理手段在维护基层公平正义中的重要作用。要畅通基层政府与人民群众的沟通渠道，特别是要发挥好人大代表、政协委员和社区工作者在纾解矛盾、反映民情民意、促进互动交流、宣传党的政策和维护基层社会公平正义中的积极作用。最后，要着力办好关系群众切身利益的关键小事和民生暖心事，要发展好基层全过程人民民主，促进人民参与，加强人民监督，遏制发生在群众身边的腐败，将服务群众的好事办好，让人民群众在身边具体事中感受到公平正义。

优化公共服务。提供公共服务是政府的职责所在，是改善民生和实现共同富裕与共同发展的重要基础，是推进以人民为中心的县域治理的必然要求。在优化公共服务方面，我国政府做出了持续性的努力，县域城乡居民享有的基本公共服务水平不断提高。特别是2006 年我国全面取消了农业税，广大农民群众深感振奋。此外，国家还通过实施一系列的惠农支农政策促进县域农村发展，使乡村道路、水电、通信网络、农田排灌、住房、厕所等生产生活条件不断改善。但是，也要看到当前我国县域公共服务还存在很大的提升空间，要着重从以下方面加以发展完善：一要提升县域公共服务整体性，特别是加大对县域基础教育、医疗、养老、就业、住房、法律、文化等基本公共服务的政府投入，促进公共服务“补短板”“强弱项”和“提质量”，不断改善县域公共服务质量；二要增强县域公共服务均衡性，健全城乡统筹、覆盖全民、公平普惠的县域公共服务体系，在常规性制度的基础上还可以通过“送服务下乡”“结对共建”“公益创投”“企业社会慈善”“公建民营”和“乡贤赞助”等方式调动多元社会力量的参与，构建党委领导、政府主导、社会协同和公众参与的基本公共服务供给模式，通过“价值共创”和“共同缔造”的方式引导优质服务资源向村社下沉，逐步缩小城乡居民在享有基本公共服务方面的差距；三要加强县域公共服务精准性和可及性，重点是要增强对农村弱势群体的帮扶与关爱，使公共服务资源在满足社会成员生存权利和基本需求方面发挥更重要的保障功能，切实使幼有所养、老有所依、病有所医、弱有所扶，让公共服务精准有效地惠及全体人民。

建设美丽家园。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”随着工业化和城市化的迅猛发展，人类在开发自然、利用自然的同时也引发一系列自然灾害和环境问题，诸如空气污染、水土污染、粮食安全等问题给人类健康带来了严峻的挑战，生态环境日益受到广大人民群众的关注。县域自然资源丰富多样，处在自然资源开发利用和生态环境保护的第一线。一方面，县域治理要始终高度重视人民群众的生态利益，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，积极践行生态文明理念和绿色发展模式，在发展过程中要牢牢守住生态环境保护的政策红线，摒弃以大搞生态环境破坏为代价的粗放式、资源消耗型的县域发展模式，要始终坚持走环境友好型、资源节约型和生态宜居型的县域发展之路，为老百姓创造优良的生态环境。特别是要将生态环境保护落实到县域治理的制度上来，完善县域人居生态环境保护中的沟通协调、资金保障、群众参与、监督评价以及责任落实的规范化制度机制。另一方面，在村社、集镇和县城建设过程中，要加强人居环境营造，加强村庄、集镇和县城建设的科学规划，加强环境基础设施的建设和保护，促进人居环境的改善提升，不断绘就美丽中国的县域图景，同时要注重对地方特色文化的传承保护，创造赏心悦目、充满诗情画意的人居环境。总之，推进以人民为中心的县域治理，要实现经济发展、城镇化建设与生态文明相得益彰，不断绘就生态良好、环境优美、乡风文明、生活幸福，人与自然和谐共生的县域美好生活画卷。