加强党对生态文明建设的全面领导

■ 阎喜凤 王一大

2023 年第22 期《求是》杂志发表了习近平总书记重要文章《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》，这是习近平总书记2023 年7 月17日在全国生态环境保护大会上重要讲话的一部分。在这次大会上，习近平总书记全面总结了新时代我国生态文明建设所取得的巨大成就，客观分析了美丽中国建设的重要时期所面临的新情况新问题，着重强调了建设美丽中国必须坚持和加强党的全面领导，这为新征程上继续推进生态文明建设指明了前进方向，提供了根本保证。

一、突出生态文明建设的重要地位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出了一系列重大决策和战略部署，全方位、全地域、全过程加强生态文明建设，取得了举世瞩目的巨大成就。

形成了习近平生态文明思想。推进生态文明建设，使命光荣、责任重大、任务艰巨。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央对党领导生态文明建设实践成就和宝贵经验进行提炼升华，创造性提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的习近平生态文明思想，为新时代我国生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。这一思想集中体现的“十个坚持”深刻回答了新时代生态文明建设的根本保证、历史依据、基本原则、核心理念、宗旨要求、战略路径、系统观念、制度保障、社会力量、全球倡议等一系列重大理论与实践问题，使我们党对社会主义生态文明建设的认识达到新的高度。在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革，开辟了生态文明建设新境界。

作出了“五个一”重大战略部署。习近平总书记带领全党同志以前所未有的力度抓生态文明建设，从目标、理念、原则、任务、制度等层面对生态文明建设作出一系列重大战略部署。在全面建成社会主义现代化强国的战略目标中，“美丽”是其中一个；在“五位一体”的总体布局中，“生态文明建设”是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，“坚持人与自然和谐共生”是其中一条；在新发展理念这一系统理论体系中，“绿色发展”是其中一项；在全面建成小康社会的三大攻坚战中，“污染防治”是其中一战。我国生态文明建设的顶层设计和制度体系建设不断推进，战略布局更加完善，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，表明了我们党对于加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

实现了“四个重大转变”。伟大思想指引伟大实践。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们党以前所未有的决心、力度和成效，开展了一系列根本性、开创性和长远性工作，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性和全局性变化。从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。这“四个重大转变”既是对新时代生态文明建设巨大成就的系统总结，也是对习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力的生动诠释。

二、把握美丽中国建设的重要时期

美丽中国建设是一项长期而艰巨的重大战略任务，我们必须牢牢把握今后五年美丽中国建设的重要时期，科学把握当前生态文明建设的新形势，认真贯彻落实“六项重大任务”，推动美丽中国建设取得显著成效。

结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。目前，我们国家的生态环境保护工作并没有从根本上缓解结构性、根源性和趋势性压力，主要体现在三个方面：以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，环境污染和生态保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。生态环境保护工作任重而道远。新征程上，我们要更加坚定不移地用习近平生态文明思想武装头脑，加强党对生态文明建设的全面领导，推动产业、能源、运输的结构性绿色转型，着力解决生态环境的根源性问题。加快推动发展方式绿色低碳转型，解决一些普遍性和非普遍性问题，跨越一些常规性和非常规性关口，以高品质生态环境支撑高质量发展，推动生态文明建设迈上新台阶。

进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段。我国经济社会发展已经进入到绿色化、低碳化的高质量发展阶段。要想从根本上解决生态环境问题，必须加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色。新征程上，各级党委和政府要彻底转变“大量生产、大量消耗、大量排放”的传统生产生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的生产体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动工业绿色升级、加快农业绿色发展、提高服务业绿色转型水平。同时要加快完善绿色低碳发展经济政策，加大财税方面扶持力度；实施生态环境科技创新重大行动，推进绿色低碳科技自立自强；加快构建环保信用监管体系，促进环保产业和环境服务业健康发展，致力于实现生态文明建设的质量变革、效率变革、动力变革。

处于压力叠加、负重前行的关键期。我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境稳中向好的基础还不稳固，生态环境保护结构性压力依然较大，生态环境领域法律实施和监管不到位的问题依然存在，生态环境治理能力有待提升，环境保护与经济发展交织的短期问题与长期矛盾并存。新征程上，我们要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污；深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，保持力度、延伸深度、拓展广度；不断加大对生态系统保护修复和监管力度，着力提升生态系统的多样性、稳定性和持续性；持续拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，将生态优势转化为发展优势；落实好碳达峰碳中和的“1+N”政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和；健全美丽中国建设保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”；有效防范应对生态环境风险，守牢美丽中国建设安全底线，推动美丽中国建设目标一步步变为美好现实。

三、提高党领导生态文明建设的能力和水平

党的全面领导是加强生态文明建设和实现美丽中国建设目标的根本保证，只有不断提高党领导生态文明建设的能力和水平，才能稳步推进生态文明建设走深走实，保障美丽中国建设的战略目标顺利实现。

心怀“国之大者”，扛起美丽中国建设政治责任。习近平总书记指出，要自觉讲政治，对“国之大者”要心中有数。各级领导干部要树立强烈的责任感和使命感，深刻认识生态文明建设是利国利民利子孙后代的重要工作，坚决扛起建设美丽中国的政治责任。要深入学习习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，用以解决生态文明建设工作中面临的实际问题，做到学深悟透、知行合一。要抓紧研究制定地方党政领导干部生态环保责任制，建立一套覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，明确党政领导干部生态文明建设的主体责任。相关部门要严格执行生态环境保护责任清单，强化分工负责，加强协调联动，齐头并进抓落实。同时要完善考核评价制度体系，把“倒逼”生态环境保护工作的考核问责体系作为贯彻落实习近平生态文明思想的一项主要措施，压实生态环境保护的主体责任。各级人大及其常委会要充分发挥职能作用，加强生态环境保护法治建设和法律监督；各级政协要更好发挥专门协商作用，加大生态文明建设专题协商和民主监督力度，共同承担起建设美丽中国的政治使命。

正确处理重大关系，全面推进生态文明建设。面对新情况新问题，习近平总书记提出要继续推进生态文明建设，必须要正确处理“五个重大关系”。一是要处理好高质量发展和高水平保护的关系。要坚持人与自然的和谐共生，努力建设绿色、低碳、循环的经济体系，最大限度减少发展的资源环境成本，打造发展新动能、新优势，提升发展潜能与后劲。二是要处理好重点攻坚和协同治理的关系。要树立系统思维，抓住主要矛盾，集中力量重点攻坚，同时强化协同控制，增强工作的系统性、整体性和协同性。三是要处理好自然恢复和人工修复的关系。要坚持一体化保护和系统治理，构建保护治理大格局，结合“天然”与“人为”，因地因时、分区分类，寻求生态保护修复的最佳途径。四是要处理好外部约束和内生动力的关系。要最大限度地运用最严格的法律来保护生态环境，在维持常态化的外部压力前提下，调动起整个社会的内生动力保护生态环境。五是要处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。我国对“双碳”的承诺是不变的，但是实现这个目标的路径与方式、节奏与力度，应完全由自己决定，绝不能被他人影响。这“五个重大关系”，为全面建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了有力思想武器，是习近平生态文明思想的最新理论成果。各级领导干部要牢牢把握其中蕴含的科学的世界观和方法论，自觉运用这一思想武器发现问题、分析问题、解决问题，扎实推进生态文明建设，加快建设美丽中国。

加大监督督察力度，推动中央决策部署落地见效。建立中央生态环境保护督察制度是建设生态文明的重要抓手，是党中央在生态环境保护领域体制改革的重大创新性举措。近年来，我国生态文明建设之所以取得巨大成就，是因为党中央对地方的生态考核和督察发挥了重要作用。生态环境保护督察制度使生态环境保护的目标和要求通过压力型体制传达给地方党委和政府，带动了地方环保督察行动掀起高潮，促进了环境保护督察机制的落实与发展，推动了中央决策部署落地见效。环境保护督察制度建得好、用得好，能够推动各级党委和政府压实环保责任，形成自上而下和自下而上的生态环境治理合力。新征程上，继续发挥生态环境保护督察的“利剑”作用，就要充分发挥这一制度的效能，完善相关考核措施，强化考核结果运用，将制度优势转化为治理实绩，这样便能保持和加强生态文明建设的战略定力，进一步压紧压实生态环境保护责任，为党加强对生态文明建设的全面领导提供强有力的制度抓手。