油气田项目节能审查要点分析

张成 （大庆油田有限责任公司技术监督中心）

本世纪前十年，随着我国经济高速增长，能源消费量出现爆炸式增长，能源产量无法供应能源消耗的需求，使节能减排成为经济发展的战略需求。在此背景下，国家出台了一系列法规，其中加强节能降耗工作，限制高耗能投资项目，加强投资项目的监管是其中一项重要措施[1]。为了从源头把控能源消费量，提高能源利用，减少项目运行能耗，国家颁布《节约能源法》《国家发展改革委员会令2010 年第6 号》《国家发展改革委员会令2016 年第44 号》以及相关的文件通知，从法律部门和规章制度不同层面解析固定资产投资项目节能审查管理办法，细化审查范围、审查内容、审查流程、验收依据，以便建设单位、报告编制单位、各级审查部门更好实施管理办法，使项目建设顺利实施、投产、运行[2-4]。

为从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，大庆油田发布了《大庆油田有限责任公司固定资产投资项目节能审查管理办法》，详细规定了各级单位的职责和工作要求，为油田开展节能审查工作提供了依据。

节能报告是根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析，并编制报告，节能报告编制水平越高，越能促进项目节能目标的实现，提高节能审查工作的效果，严控节能报告质量关，也是节能审查工作最重要的工作之一。

1 节能报告编制

1.1 报告内容原则

固定资产投资项目的评估报告应及时根据最新的标准、国家方针、行业政策以及项目所在地地方政府的要求进行编制。

1.1.1 项目概况

在项目概况介绍章节中，即要全面概括介绍项目的整体情况，如建设规模、总投资、主要经济技术指标、施工进度等，又要突出能源消费重点，说明项目能源消费情况，以及项目能源消费对当地能源消费影响等[5]。

1.1.2 评估依据

编制节能报告的主要依据是国家法律法规、最新的标准规范，以及项目相关的文件资料。例如设计文件、施工图纸、相关批复文件、设备技术参数说明书等。

1.1.3 项目建设方案节能评估

项目方案的节能评估，从能源消耗的角度分析项目工艺流程与方案是否节能，是否符合行业规划，以及与目前的类似工程相比其优点等等。

1.1.4 节能措施评估

根据项目用能方案，分析项目方案中各工序的节能技术措施，分析其可行性，核算经济效益、节能量、碳减排量；针对方案未提出的节能技术措施，在节能评估中可提出，针对提出节能措施，分析其经济性、节能量以及碳减排量。

1.1.5 项目能源利用状况测算

根据项目特点分析能耗及耗能工质的种类，主要耗能指标，分析不同工序的耗能情况，分析指标的合理性。项目能耗计算过程中有以下几方面要素：当量值是指不同形式的能量相互转化时的相当量；综合能耗是指在统计报告期内，生产某种产品或提供某种服务实际消耗的各种能源实物量；单位产值综合能耗是指在统计报告期内，综合能耗与用能单位总产值或增加值（可比价）的比值[6]。

1.1.6 项目能源消费和能效水平评估

项目能源消费量对所在地能耗双控指标的影响程度分析。能耗双控指的是“能源消费总量控制”和“能耗强度控制”。

1.2 报告编制注意事项

近几年油田固定资产投资项目主要为产能建设项目，工艺较复杂，且专业性较强，涉及方面较多，所以在完成节能报告编制时需要注意以下几个方面：

1）节能报告的编写依据规范必须是最新的标准规范，审查时发现存在引用过期标准的情况，导致相关评价指标错误。例如国家产业结构目录每年均会更新，需要根据最新的目录手册判定项目的性质。

2）规划符合性分析时，必须紧跟项目所在地相关部门的政策要求，即不同的地方节能报告审查部门，对项目指标的要求不一样。例如某些省要求分析项目建成后对碳排放强度目标的影响。

3）文件资料保持一致性，由于项目处于设计阶段，设计文件在报批不同的部门时，均会存在一定的审查修改意见，而节能报告主要是针对设计文件进行的评估，故经常出现节能报告里描述的项目内容可能与最新的设计文件不一致的情况，设计文件本身也是多部门联合设计，出现前后数据不统一的情况，给节能报告的编制带来较大问题，需要编制组及时与设计单位、建设单位沟通，保证设计文件资料一致性，避免出现重复性的评审工作。

4）节能报告的实效性，根据《固定资产投资项目节能审查办法》的要求，节能报告应该在可研阶段进行编制、取得相关批复性文件，并指导初步设计以及项目的建设施工[7]。

2 油田节能审查工作进展

根据国家油气、新能源分公司和油田公司的管理办法，年综合能耗大于1 000 tce（当量值、改扩建项目能源消费增加），不为涉密项目，或年电力消耗大于500×104kWh 的固定资产投资项目均需开展节能评估工作。近几年满足要求的项目均开展了节能评估工作，对项目的生产工艺、耗能设备选型、节能技术措施应用、节能效果分析、能源计量器具进行了分析评价，给出了合理的建议措施来提高项目的用能水平，降低项目运行能耗。

2.1 机采系统节能优化

机采系统主要优化的是机采方式的对比分析，电动机选型分析，主要包括容量、型号的选择，控制箱的选型分析。例如，建议抽油机选用变频控制箱，一般抽油机采用变频控制，节电率10%左右，杏北油田2021 年产建工程，新增机采井348 口，采用变频控制后，年可节约电量367.66×104kWh，折合标煤451.85 t。

2.2 集输系统节能优化

集输系统主要优化的是泵机组选型分析，加热炉节能技术措施可行性分析。主要包括加热炉容量、型号的选择，能效等级判定，输油、掺水泵机组的选型分析。例如，杏北油田2021 年产建工程，新增加热炉2 台，采用自动燃烧器后，年可节约天然气2×104m3，折合标煤26.6 t。

2.3 注入系统节能优化

注入系统主要优化的是泵机组选型分析，主要包括电动机容量、型号的选择，泵型号的选型分析，能效等级判定，控制箱的选型分析。例如，泵机组选用变频控制，降低泵出口和管网的压差。杏北油田2021 年产建工程，新增泵机组23 口，采用变频控制后，预计年可节约电量123.08×104kWh，折合标煤151.27 t。

2.4 供配电系统节能优化

供配电系统主要优化的是变压器选型分析，主要包括变压器容量、型号的选择，能效等级判定，配电线路半径，型号的选型分析以及供配电线路节能技术措施。杏北油田2021 年产建工程，实施无功补偿4 900 kVar，年可节约电量193.06×104kWh，折合标煤237.27 t。

3 油田节能审查工作成绩

油田公司根据国家行业政策，实施节能评估和审查工作以来取得较大的成绩。一是新建产能项目和改造项目时，避免能耗高、碳排放高的项目的审批，提高了低能耗水平项目推广程度、促进节能新型产品的应用，推动油田可持续发展，实现“碳达峰、碳中和”[8]。“十四五”前两年，油田公司完成26 项节能审查工作，提出整改措施58 条，完善仪器仪表计量点25 处，核减综合能耗2 947 tce。二是有效发挥节能审查工作的目标，从源头把握能源关。促进对项目所在地，能源“双控指标”的影响分析，强化项目建成后对当地能源消费和碳减排目标的影响，推进优化产业结构调整，推动节能技术应用升级，最终降低生产综合能耗。三是充分发挥节能机构服务油田，促进油田全过程、全方面的节能技术增效服务，助力油田绿色低碳发展。在进行项目评审阶段，依据相关的标准、政策对项目的工艺技术方案、能耗设备进行节能技术评价，保障项目实施后，降低运行能耗，进而实现降本增效。

4 节能审查工作存在的问题

4.1 节能评估阶段依据不确定性

节能评估主要对项目的可研文件进行评估，由于本阶段不确定情况较多，例如设计文件给出了设备相关的运行参数，但未给出具体设备的型号，且设计方案也存在时常变动的不确定因数，导致节能评估不能以最新的依据进行评价，存在随时变动，随时整改的不确定性[9]。

4.2 节能审查制度约束力不足

按照节能审查制度以及油田管理规定，投资项目需在项目开工建设前取得节能审查批复。实际工作中，节能审查批复往往比较滞后，一般都在项目施工设计阶段完成，或者已经在建设阶段才拿到节能审查批复意见，导致一些节能审查意见不能指导项目施工，即一些最新的节能技术或措施无法在项目中实施，导致节能审查的约束力严重不足。

4.3 节能评估市场较为混乱

近年来，参与节能评估的设计院所、咨询单位越来越多，许多单位此前从未做过节能评估，编制的报告也存在很多问题，质量不佳导致修改评估报告占用的时间多或者项目本身存在问题沟通协调的时间占用过长。从业人员应加强责任意识，在工作中提高建设单位对节能评估工作意义和重要性的认识，真正发挥作用，达到“从源头上节约能源”的意义。

5 新的发展要求

“十四五”以来，党中央、国务院对节能工作做出一系列新的部署安排，对节能审查工作提出了新的更高要求。2023 年6 月，正式实施发展改革委员令2023 第2 号（固定资产投资项目节能审查办法），强化地方政府对能源消耗总量和强度的控制，为促进项目科学合理利用能源，提高能源利用效率，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展提供了重要方向。具有很强的指导性和可操作性，对加强节能审查制度能效源头把关作用，加快产业结构绿色转型，积极推进“碳达峰、碳中和”具有重要意义。

一是对标党的二十大精神，进一步明确节能审查工作导向，加强能源消耗总量和强度调控，对化石能源消耗、可再生能源消耗、原料用能、碳排放等数据提供和应用提出要求。

二是完善节能管理制度。增加管理职责，加强部门间工作协调联动。补充审查处理、逾期后重新开展审查、分期节能验收，数据调度等必要工作环节。完善节能报告内容，细化节能审查要求，明确跨省项目审查办法。

三是深化“放管服”改革。节能审查机关制定公开服务指南，办事流程主要包括申报材料受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为项目建设单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度，日常监督检查工作按照“双随机一公开”原则开展。

四是强化事中事后监管。强化对项目节能审查意见落实、节能验收等情况的监督检查。要求对未批先建、未按规定进行节能验收，提供虚假信息等行为进行行政处罚，对严重失信主体依法实施联合惩戒措施。

6 节能审查工作发展方向

6.1 助力油田绿色低碳发展建设

根据《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）意见，油田着力建设健全绿色低碳循环发展经济体系，油田在此基础推行绿色低碳发展理念。节能审查工作作为项目建设的前期工作，在项目的规划、设计、建设、生产等环节，深入贯彻绿色低碳理念，合理优化资源配置，促进油田绿色低碳发展[10]。

6.2 推进能源结构调整优化

在“双碳”目标下，我国的能源结构转型速度将进一步加快。到2030 年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%，二氧化碳的排放不再增长，到2060 年实现碳中和。新能源比重将越来越大，近几年能源转型的力度将进一步加大。节能审查制度必须适应能源结构转型的新要求，在引导新上项目提高新能源、可再生能源消费比重，降低化石能源消费，提高煤炭、石油等化石能源清洁高效利用水平方面发挥推动作用。

7 结语

油田作为产能大户也是耗能大户，更是深知节能能源的重要性，特别是在绿色低碳节能减排的背景下，节能审查作为项目建设第一道关，作用尤为重要，但是目前节能审查制度在实施时存在很多的问题，结合目前节能降碳目标，深入分析存在的问题，以适应新目标、新要求，充分发挥其作用保障节能目标的实现，为油田实现“双控”和“双碳”目标提供技术支撑。