塑造首都“斑马线文明”新品牌

[摘要] “斑马线文明”是衡量一个城市文明程度的标尺，也是一个国际化大都市应有的气质。用好北京冬奥文化遗产，塑造首都“斑马线文明”新品牌，通过宣传教育与示范引领共举，刚性约束与柔性引导并重，部门联动与市民参与同行，推动礼让习惯养成。

[关键词] 文明驾车；  礼让行人；  专项行动；  城市文明

[中图分类号] D648.3         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）02-0077-03

北京市开展的“礼让斑马线” 行动始自2017年，并在北京冬奥会期间形成活动热潮，市委市政府对“文明驾车 礼让行人”专项行动给予高度肯定，首都文明办开展专项研究，对照全国文明城区测评体系要求和国内其他城市的先进管理经验，查找短板不足，探索深化拓展专项工作新举措。

别开生面的“礼让斑马线”行动

北京市机动车保有量超过650万辆，首都文明办会同交通、交管等有关部门，从2017年开始在全市开展“礼让斑马线”行动，通过“示范路口创建”“鲜花送给文明人”“值守斑马线”等系列举措，营造礼让氛围；通过严格执法、文明劝导、加强重点领域治理，规范文明有序的路口交通环境。

加强统筹联动，形成齐抓共管工作合力。成立市级专项整治行动领导小组，制定行动方案，出台5个方面15项重点举措，8个市级主责部门各司其职、协同推进，构建市区联动、齐抓共管的工作格局。首都文明办、市交管局协同有关部门定期对全市118处示范路口的整治情况进行检查。市交通委组织公交、出租、旅游客运行业，中国邮政组织快递行业约20万名驾驶员、骑手签订文明礼让承诺书，市交管局将礼让常识纳入驾培课程，形成“321”礼让规范。1

强化宣传引导，营造守序礼让浓厚氛围。首都文明办向全市发布“文明驾车 礼让行人”倡议，制播“向前一步”礼让专题电视节目、举办礼让斑马线广场舞比赛等主题宣传活动。同时协调车辆导航系统适时播报文明礼让语音提示。市交管局在交通干道、高速路口各显示屏循环播放电子标语，特别是广播电视台开设“礼让斑马线，我们在行动”专题，营造遵规守法、自觉礼让的浓厚氛围。

开展柔性引导，掀起社会广泛参与热潮。充实文明引导力量，在示范路口安排民警、交通协管员、文明引导员、社会志愿者，组织党政机关、企事业单位、志愿服务组织等，就近开展示范路口认领活动和文明引导志愿服务。市直机关工委号召全市党员干部严格遵守交通规则、驾车礼让行人，44个党政机关事业单位认领并值守47处重点路口，起到示范带头作用。“志愿北京”平台发布“礼让斑马线”项目725个，参与志愿者2.3万人次。

优化基础设施，改善路口礼让硬件条件。综合施策多措并举，针对非机动车道过窄、信号灯配时不合理等问题，以全市示范路口为重点，安装“电子眼”执法设备1155套，“一口一策”增补礼让行人地面标识801组、交通标志307面、反光道钉5138个，增加安全岛，增设右转机动车让行信号系统等，完成了路口设施的规划、改造、升级，从硬件上有效保障行人安全过街。

加大执法力度，提高路口礼让刚性约束。交管部门以零容忍态度，重拳出击、严格执法。对重点地区路段开展不间断、高频次、高密度的巡逻纠违，提高路口见警率，增强执法威慑力。对连续发生不礼让且违法的20家专业运输单位、18家快遞外卖企业，联合主管部门停驶整顿、高限处罚，并纳入信用评价体系，形成严罚严管的闭环管理机制。同时，启动北京交警“随手拍”平台，对机动车路口不礼让行人进行非现场执法。经过持续不懈努力，打造市区两级文明交通示范路口410处，市民礼让守序意识有效提升。

纵观全市斑马线礼让行人专项行动5年来的开展情况，主要分为两个阶段：一是2017年4月以来持续开展“礼在北京 让出文明——市民爱心斑马线专项行动”，主要特点是以宣传教育、文明引导为主，在全市营造“礼让斑马线”氛围，传播路口礼让守序文明理念。二是2021年8月起在全市部署开展“文明驾车 礼让行人”专项整治行动，主要特点是结合深化全国文明城区创建和为筹办北京冬奥会塑造良好城市文明形象，聚焦路口交通乱象，在加大宣传力度、优化路口设施的基础上，将柔性引导和严格执法相结合，将“两公”“两车”带头与破解重点领域问题相结合，动员各方力量共同参与文明交通建设，取得显著成效。5年来，全市路口未礼让行人事故数量下降45.5%，12345路口违法类派单月均同比下降44.6%。

对标创建标准加长斑马线短板

对标文明城区创建标准，对标国内其他城市先进经验做法，专项行动还需聚焦主要问题，持续发力推进，共同整改提升。

斑马线前礼让行人的社会共识有待进一步形成。问卷调查显示，知晓“文明驾车 礼让行人”专项行动的人数占比为82.2%，表明市民知晓率较高，但部分人对“具体如何礼让”的了解程度还有待进一步提高。实地观测结果显示，市民交通安全和礼让意识有待进一步增强，具体表现在：部分车主主动礼让行人的意识有待进一步提高，行人违反交通规则现象比较普遍，部分行人面对机动车的礼让时缺乏友好回应和快走几步的参与意识，礼让回馈习惯尚未形成。外卖人员成为不文明交通的重点，闯灯逆行、横冲直撞、随意变道、边骑行边看手机等交通违法现象非常普遍。私人电动自行车不文明交通行为也较为普遍，其中一些老年代步车无视交通规则、任意穿行现象突出。

示范路口文明礼让的窗口效应有待进一步扩大。示范路口设置不够均衡，市级示范路口城区多、郊区少，各区自主打造的示范路口比例失衡，点位不固定，不利于示范路口示范效应发挥。各示范路口在资金投入、改造力度和执法引导力量配备上有较大差别，有的区级示范路口安于现状、因陋就简，部分路口等待区范围狭小、信号灯配时不合理，给礼让带来不便。各区礼让活动开展不均衡，部分城区礼让活动扎实推进，如西城区开展了“100+”文明示范路口创建志愿服务行动，海淀区发动318个文明单位认领32处示范路口，房山区创建100处交通文明示范路口等，而部分城区“礼让”“示范路口创建”的相关活动开展较少。

严管重罚的警示教育作用有待进一步发挥。路面執法力量严重不足，无法对所有路口进行全方位覆盖。早晚高峰期间路口交通压力集中，为确保路口交通整体畅通，无法对不礼让行为逐个处罚，严格执法有时难以落实。对非机动车、行人处罚标准较低，无法起到震慑与教育效果。调查问卷显示，29.99%的市民认为目前对非机动车的处罚方式不能够起到充分的教育作用。市民参与路口不礼让行为治理的渠道不够畅通，目前交管部门上线的“北京交警随手拍”，是市民参与不文明交通行为治理的有效平台，但调研发现，存在市民知晓率不够高、使用不够方便等现象。

促进路口礼让的基础设施有待进一步完善。现有数据显示，“不礼让”电子抓拍设备大多安装在东城、西城、朝阳、海淀等城区，其他城区仅有极少量相关设备。部分设施设计不科学，造成事故频发及拥堵。有的路口没有信号灯或者信号灯时间间隔设置不科学，造成行人过路难以及机动车辆判断难。一些小路口交通压力过大导致拥堵抢行。如闹市口为大路口，车流量大，其北侧较窄的100米丁字路口通行压力较大，地铁19号线的开通增加了人流量，人车抢行问题突出等。

树起首都“斑马线文明”新标杆

结合北京市专项行动开展情况，学习借鉴杭州、上海等国内城市先进经验做法，通过推动形成礼让社会共识、提升人车共治效能、优化路口让行条件等举措提升专项整治行动实效。

加大礼让专题宣传力度。要充分利用各级各类媒体阵地，分层分类对礼让进行持续深入的宣传报道，形成礼让社会共识，为专项行动的有效开展奠定坚实的舆论基础。扩大宣传范围，在北京电视台开展礼让专题宣传的基础上，发挥新媒体优势，广泛传播礼让文明理念。发挥新时代文明实践中心作用，通过举办丰富多彩的主题活动，提高市民知晓率；增强宣传效果，加强礼让具体操作宣传阐释，开展“车让人人快走”“你礼让我点赞”等专题宣传，使驾车人掌握如何礼让、行人增强礼让点赞参与意识，共同营造路口文明交通环境；发挥区级融媒体中心主阵地作用，主动设置议题，策划宣传内容，丰富宣传形式，加大宣传频次，报道斑马线前礼让行人的生动案例，讲好礼让故事，使文明理念深入群众、直抵人心。

狠抓重点人群率先垂范，切实发挥“两公”“两车”示范带动作用。浙江省杭州、舟山、台州等城市是全国“礼让斑马线”成效突出的城市，斑马线礼让率均在90%以上，其中“公交车、出租车、公务车以及公职人员自驾车带头垂范”是共同的成功经验。北京市在推动重点群体示范作用发挥上借鉴以上城市先进经验，研究出台可实操、可落实的具体措施办法。公务员、公务车“两公”以身作则、率先垂范，主动当好严格遵守交规、驾车礼让行人的排头兵；公交车、出租车“两车”企业积极履行社会责任，加强对本企业驾驶人的教育管理，确保“两车”驾驶人带头落实礼让要求。积极推动公交车“321礼让行人操作法”向出租车、旅游客运车、网约车等重点运输行业延伸。

提高柔性引导和严格执法效率，探索形成人车共治新模式。利用科技设备增加执法的效能，扩大斑马线前设置电子警察的数量和范围，由人工定点定时监督向由电子警察全天候全覆盖监督转变。以电动自行车为重点，加大非机动车和行人在路口不文明交通行为处罚力度，规范交通行为。充分发挥公共文明引导员柔性引导的经验和优势，继续加大路口礼让文明引导力度；鼓励引导市民通过“北京交警随手拍”平台积极参与路口不礼让行为治理，形成“人民城市人民管”的良好局面。此外，完善重要路段斑马线、信号灯等安全设施，扩大路口斑马线前“礼让行人”文字标识施划范围，为行人和机动车提供便利的礼让和过街条件，也是推动礼让习惯养成的重要环节。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者简介：滕盛萍，北京市委宣传部副部长、首都精神文明建设委员会办公室主任）

责任编辑 / 王晓霞