乡村振兴的制约因素及突破策略——以甘肃省西和县为例

□王耿彪

（西和县晒经乡人民政府，甘肃 陇南 742100）

乡村振兴战略提倡优先发展农业农村，以达成产业兴旺、生活富裕、治理有效的目标。现阶段，在推动城乡协同发展方面，乡村振兴战略扮演着重要角色。基于此，有必要对乡村振兴制约因素和突破策略予以分析。

1 乡村振兴战略内涵和价值

1.1 乡村振兴战略内涵

党的十九大报告提出乡村振兴战略，提出在新发展阶段，为深入落实“三农”工作，需重视乡村振兴战略的推行，提升现代化国家建设水平，完成全面建成小康社会的重要任务。从乡村振兴战略的内容来看，主要包括七大方面。

第一，致力于重塑城乡关系，构建科学合理的城乡融合发展路径。

第二，致力于巩固农村基本经营制度，推动共同富裕目标的达成。

第三，致力于深化农业供给侧结构改革，提升农业农村发展质量。

第四，致力于协调人与自然发展，打造独具特色的绿色乡村发展道路。

第五，致力于发展农耕文明，确保乡村文化更具活力。

第六，致力于优化乡村治理体系，实现乡村善治目标。

第七，致力于巩固脱贫攻坚成果，完成乡村减贫目标。

1.2 乡村振兴战略价值

在新的时代背景下，农村必须与时俱进，以乡村振兴战略为指引，实现城乡协同进步。乡村振兴战略的价值主要体现在以下4 个层面。

第一，乡村振兴战略可彰显党中央始终以人民为中心的政治担当，推动城乡协调发展。我国在制定乡村振兴战略期间，始终以国家发展、社会发展和人民发展情况为参照，在此基础上，遵循城乡关系发展规律，制定契合现代化国家建设要求的具体战略内容[1]。一直以来，党中央以为人民服务为宗旨，所有政策皆立足人民立场。我国作为典型的农业大国，农民利益备受党中央关注。乡村振兴战略可在一定程度上化解社会主要矛盾，解决城乡发展不平衡问题。

第二，乡村振兴战略可推动“三农”问题圆满解决，提升农民幸福感。“三农”问题一直影响着我国农村区域的发展。党中央在制定乡村振兴战略时，对“三农”问题进行了全面考量，并将其置于战略目标高度分析，彰显了党中央对农业、农村、农民问题的重视。同时，提出了解决“三农”问题的新思路，在保障社会稳定和国家可持续发展方面发挥着关键作用。

第三，乡村振兴战略有助于我国更好地应对全球化挑战。虽然当前世界呈多极化发展趋势，但仍存在单边主义和保护主义[2]。我国作为农业大国，每年需从国外进口大量农产品。基于此，我国制定了乡村振兴战略，以期增强我国发展内驱力，更加从容面对不同的风险和挑战。

第四，乡村振兴战略可为各国农业发展提供经验借鉴。纵观西方国家发展现状可知，广大西方国家普遍认为大肆扩张城市规模、压缩乡村生存空间，可进一步提升国家现代化水平[3]。我国提出的乡村振兴战略与这一认知相反，其在解决“三农”问题方面的经验值得世界其他国家借鉴。

2 甘肃省西和县乡村振兴现状

西和县位于甘肃省长江上游，是全国范围内最后一批脱贫摘帽的乡村振兴重点帮扶县。近年来，在乡村振兴战略的持续推进下，西和县优先进行乡村基础设施建设，结合县内各区域文化资源，有序推进乡村振兴，取得了一系列令人瞩目的发展成就[4]。

西和县在实施乡村振兴战略期间，重视县内原有的传统产业，并对其予以扶持，优化传统产业生产工艺，构建完整的产业链。例如，西和县种植大量花椒树，有着丰富的麻纸生产资源，在政府的强力扶持下，西和县已形成完整的麻纸产业链，麻纸产业逐渐走向现代化发展道路[5]。

西和县在实施乡村振兴战略期间，尤为关注科技的作用，积极将科技与农业相融合，打造现代化农业产业链。一方面，西和县调整农业产业结构，重视发展农业、药业和林果业等。另一方面，西和县借助区域内大型企业的作用，培养优秀的农业科技专家，提升县内农业生产科技含量，加快区域农业发展速度。现阶段，西和县马铃薯、玉米、越冬小麦、油菜和中药材等种植面积显著扩大，涌现出一批优秀的农业专家，为县内乡村振兴战略的实施提供了强大助力。2022 年西和县不同农作物具体种植情况如表1 所示。

表1 2022 年西和县不同农作物种植情况

西和县在实施乡村振兴战略期间积极发展旅游业，开发了一系列游乐设施，依托县内得天独厚的森林资源，打造独具特色的旅游小镇，走上了多元化发展道路。同时，西和县积极推行乡村建设示范村项目。例如，修建西和县野麻村文化旅游广场，从整体上提升乡村建设水平。现阶段，西和县产业发展布局得以优化，农业产业实现了高质量发展目标，乡村振兴步伐稳健加快[6]。

3 乡村振兴的制约因素

3.1 支柱型产业少，农民增收困难

西和县在推动乡村振兴期间十分关注产业振兴，将产业振兴作为乡村振兴的关键，期望以此实现农民增收，推动西和县繁荣发展，但西和县基础性产业匮乏，制约了发展效果。

第一，西和县农业机械化程度低，品牌效应和产业规模小。西和县有着优越的农业发展条件，土地总量和人均耕地面积占有量大，但受地理位置影响，干旱少雨，灌溉情况不理想，部分区域存在严重的土地碎块化问题，难以契合机械化耕作需要。同时，西和县内部普遍以家庭为单位进行小农生产，机械化程度不高，农业生产量低。西和县以小农生产为主，农户有着较高的生产自由度，种植的农作物具有多样化特点，难以形成规模和品牌效应，农产品销路不畅，影响农民增收[7]。

第二，西和县工业基础薄弱，未发挥带动经济的作用。从西和县实际情况来看，农村区域工业基础十分薄弱，既影响县内剩余劳动力就地转移，又限制农产品销路，影响农民增收和财政收入。

第三，西和县文化旅游业等第三产业不发达。西和县人文和地理环境独特，具有文化旅游业开发价值，但对文化旅游业的开发不充分。近年来，虽然西和县立足自身情况，积极发展文化旅游业，但开发范围过于局限，鲜少涉及偏远山村，影响了文化旅游业发展整体效果[8]。

3.2 人才资源匮乏，文化素质偏低

西和县处于甘肃省，位于西北地区，区域内民众思想观念较为滞后，对子女教育重视程度较低，特别是在农村区域，村民受教育水平普遍较低。以西和县当前主要的劳动力群体为例，普遍为九年义务教育学历，农业技术水平较低，在农业生产期间对科学技术的应用率较低。

3.3 农民观念落后，改革备受阻碍

西和县部分农民观念滞后，对新事物的接受意愿不高，具体体现在以下两个方面。一方面，土地流转难度较大，虽然近年来我国已出台政策鼓励农民流转土地，扩大农业生产规模，但部分农民不愿意配合这一政策，一定程度上阻碍了西和县经济发展。另一方面，部分农民不愿易地搬迁，宁愿生活在交通不便、地理和生产条件差的区域，影响了农业生产质量和效率。

3.4 生态环境脆弱，影响家园建设

一方面，受西北地区干旱少雨等因素影响，西和县植被覆盖率较低，雨季水土流失严重。另一方面，西和县森林覆盖率低，风沙天气会给农民生产生活带来影响，增加农民劳动量，为农民带来一定的经济损失。

4 推动乡村振兴的策略

4.1 完善产业体系，拓宽增收渠道

若想实现乡村振兴，就要从产业振兴着手，秉持因地制宜原则，立足区域实际，完善产业体系。

第一，合理把控农业生产规模，提升农产品质量，解决制约农业发展的问题。西和县要重视水利工程建设，解决当前农业生产存在的缺水问题，优化灌溉条件，开展引流工程，强化水坝水库建设。县内各村在建设蓄水坝和水库期间，要结合本村地形情况，合理储存雨水，用于农业灌溉，减少水土流失，增加粮食产量。同时，要重视农田基础设施建设，具体问题具体分析，整合田块，推行规模化种植，为机械化作业创造良好环境，创造县内独特的优质品牌，吸引商贩集中收购，拓宽销售渠道。

第二，大力扶持区域内优秀乡镇企业，循序渐进地推进工业化进程。区域内工业发展水平严重影响着区域经济和乡村振兴效果。西和县要在大力发展工业的同时，以工业带动农业，推动两者共同发展。乡镇企业在发展阶段要明确农村发展地域产业的优势，借助区域有利条件，推动企业产业升级。以西和县较为出名的麻纸生产为例，可借助县内优秀的麻纸生产资源，扶持麻纸生产相关工厂和企业发展，打造与麻纸产业相关的企业。同时，企业在发展阶段要积极引进新颖现代的生产技术，扩大生产规模，提升产品质量，结合区域内劳动力实际情况，吸纳区域内剩余劳动力，提供就业机会，加快西和县乡村振兴战略的实施进程。

第三，重视区域内文化旅游业开发，持续打造旅游品牌，推动区域旅游业发展，实现乡村振兴。为实施乡村振兴战略，西和县在发展阶段要关注农业、工业的作用，重视二者的发展，提高对第三产业的关注度，积极发展区域旅游业。区域内旅游业较为发达，将会显著提升该区域知名度，进而带动区域经济发展。西和县人文和地理环境具有独特性，颇具旅游开发价值，要在保护生态环境的同时，因地制宜，合理开发区域内文化旅游业。

4.2 关注文化教育，重视引进人才

农村教育在推动农村经济发展方面具有重要作用。一方面，教育可直接提升劳动力文化素质。另一方面，随着劳动力文化素质的提升，区域经济水平会显著升高。当前阶段，西和县若想实现乡村振兴，就需关注人才的作用，重视区域文化教育，培养高素质人才，重视人才引进，借助现代化人才的力量助推乡村振兴。西和县要扶持农村区域教育活动，加大对农村地区的教育投入力度，为农村区域的孩子提供优越的受教育条件。同时，西和县要出台优惠政策，最大程度留住区域内人才，避免人才外流，使人才更好地为本县乡村振兴贡献智慧。

4.3 科学引导农民，推动政策落实

西和县部分农民不愿接受新事物的原因在于其视野狭窄、缺乏见识，在长期生产生活中习惯了传统的粗放式经营模式。西和县农业生产部门在日常运转中，要加大对相关政策的宣传力度，定期组织农民前往优秀的农业生产基地参观，通过具体的生产实践使农民转变思想、增长见识，促使其在后续农业生产阶段主动转变经营方式，实现增产增收的目标。

4.4 强化生态建设，创造幸福乡村

西和县在实施乡村振兴战略期间，要关注区域生态建设，提升生态水平，创造幸福乡村。一方面，要扩大区域内植被覆盖面积，防止水土流失。另一方面，要大面积植树造林，利用树种构建防风墙，减少恶劣天气出现概率，降低其对农业生产活动的影响。

在增加植被覆盖率方面，应结合西和县具体环境，大面积播撒柠条子、苜蓿等种子，扩大植被种植面积，为野生动物提供生存场地，改善区域生态面貌。在植树造林方面，要结合甘肃省干旱少雨和冬季寒冷的特点，尽可能种植耐寒耐旱的树种，提升树种成活率，确保植树造林质量，改善生态和人居环境，打造舒适宜居家园。

5 结束语

在新时代背景下，乡村振兴战略已成为推动我国城乡协调发展、提升我国经济水平的有力武器，相关人员要高度重视乡村振兴战略。文章在阐述乡村振兴战略内涵和价值的基础上，通过西和县具体的乡村振兴实例，分析制约乡村振兴的因素，即支柱型产业少，农民增收困难；人才资源匮乏，文化素质偏低；农民观念落后，改革备受阻碍；生态环境脆弱，影响家园建设。在此基础上，提出乡村振兴的突破策略，即完善产业体系，拓宽增收渠道；关注文化教育，重视引进人才；科学引导农民，推动政策落实；强化生态建设，创造幸福乡村，期望提升我国乡村发展水平，推动我国综合国力稳步提升。