民用机场不停航施工安全管理研究

王静怡

（中国民用航空飞行学院，四川 广汉 638000）

0 引言

随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，飞机已成为普通人出行的重要工具。为了更好地满足人们的出行需求，民用机场需要不断扩大，提高客运能力。在扩建过程中，可以采用不停航施工的方式，在完成扩建施工的同时，避免对机场运行的影响，这是一种一举多得的施工方案。但是，不停航施工对施工安全提出了很高的要求，需要各部门加强协作和沟通，加强人员和设备管理，完善制度建设，确保施工安全，以保证民用机场的稳定运行。

1 不停航施工的特点

不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。因此，不停航施工与正常条件下的施工相比，具有以下3 个显著的特点。

1.1 作业时间少且分散，多涉及夜间施工

根据不停航施工的相关规定，在跑道有飞行活动期间，禁止在跑道端部外300m 内和跑道中心线两侧75m 内进行施工作业。由于每个机场的航班数量和航班时刻表不同，对于每个工程的可作业时间也不同，但现场清理工作必须在飞机起飞和降落前30min 完成。因此，大部分的施工时间被限制在1:00—6:30，待当日值班人员请示塔台，得到停航通知后，才能进行施工。这就要求施工单位合理规划进度，提前做好施工准备，在施工时间内的每道工序必须紧凑、连续。需要精确计算每日的施工量和施工面积，并配备足够的机械设备和物资材料[1]。

1.2 施工安全要求高

由于不停航施工是在机场这个特殊区域内作业，一旦发生事故就会给机场带来严重的损失，因此必须把机场的安全运行作为第一要务来考虑，尽量减少不停航施工对机场正常运行产生的影响，必要时须停止施工以确保机场安全运行。如果在通信导航台附近进行施工，在施工前应检查施工活动是否会影响导航台的运行。必须在得到机场公安管理部门批准后，才能在飞行区内使用明火、电、气进行焊接和切割作业[2]。

1.3 配合和协调的工作量大

不停航施工一般存在于机场的改扩建工程中，涉及航空公司、机场当局各个部门、建设单位、监理单位、施工单位等，高效的沟通和协调非常重要。具体如下：①导航设施临界区、敏感区的施工，需要与相关地面运行指挥部门、空中交通管理部门、地面保安部门做好沟通，人员、施工机械及车辆等进人飞行区需要办理相关证件；施工每日工作交接、检查、验收等需要涉及机场多个管理部门。②不停航施工中所需要的场地、通讯、给排水、供电等均需机场相关部门的支持与配合，再加上施工中机械设备种类数量繁多，施工人员数量大，工序多而作业时间短，特别是机场飞行区跑道、滑行道沥青道面盖被，短时间内调动大量资源，需要各单位各部门之间高效沟通协调。③每日进出场的人员需与机场管理机构值班人员进行详细的沟通，对进出场时间、施工位置、人员车辆走行路线等重要信息要反复核对，多次确认后方可组织实施。

2 民用机场不停航施工安全管理存在的问题

2.1 人员管理问题

机场不停航施工的安全管理涉及大量人员，包括施工人员、机场人员和旅客，人员问题是导致机场不停航施工安全风险的主要因素。施工人员、技术人员、管理人员等不仅是保证机场不间断施工顺利进行的主要力量，而且在施工过程中，由于缺乏安全意识或违规施工，会造成施工风险问题，影响机场和项目的正常运行。此外，一线施工人员的稳定性不高，如果他们的岗前安全培训不到位或现场监管不到位，很容易降低人员对风险的敏感度，施工人员因好奇而进入跑道等关键区域，这就造成了人员跑道入侵的高风险。施工单位人员带来的食品包装和饮用水包装在使用后被随意丢弃，容易形成FOD，如果被吹到跑道等关键区域，也会对飞机造成损害。做好人员管理工作，可以从根本上解决民用机场不间断建设的安全管理问题，确保机场所有员工和施工人员履行职责。做好协调联络工作，对施工中可能出现的安全问题进行总结分析，找到问题根源，统一意见，制定有效对策，进而提高施工安全性[3]。

2.2 设备管理问题

在不停航施工过程中，必然会用到各种机械设备。合理使用机械设备，可以提高施工效率，有效缩短机场不间断施工时间，尽快恢复机场的正常运行。由于进入机场施工的车辆和施工设备种类繁多，车辆通常在现场运送工具或施工材料，由于车辆种类繁多，进出频繁，容易漏掉施工材料工具附件，特别是在夜间通航时，如果工具掉落在停机坪和跑道附近的高风险区域，很可能形成FOD，对飞机造成严重损害。此外，进入飞行控制区的施工车辆不按规定的行驶路线行驶，擅自改变行驶路线，有可能撞到飞机和人员。同时，工程车的高度和起重机吊臂的操作高度可能会穿透障碍物限制面，影响通关环境，导致飞行环境不适合飞行。在机械设备的正常运行过程中，设备故障或不合理的设备管理问题给机场和建设项目的正常运行带来一定的安全威胁，导致技术建设和机场通航安全停滞不前[4]。因此，在民用机场不停航施工的安全管理实施中，要做好施工设备的管理，对常用设备的运行状况进行实时监控和检查，及时发现运行故障并应用有效的故障排除方法，确保施工顺利进行。

2.3 环境问题

在机场不停航施工中，一方面，恶劣天气会给施工带来安全方面的影响，如高温、暴雨、雷电等，夜间施工也会给施工增加一些不安全性；另一方面，若没做好施工现场的环境保护，则也会给机场运行带来一些不安全因素，如施工过程中的物品被吹到飞行控制区或施工造成的净空影响等。因此，在施工中，必须严格监测环境变化，及时识别危险源。

2.4 管理制度问题

民用机场不停航施工的顺利进行，离不开科学的管理体系，主要包括施工管理和机场运行管理。两者之间的复合效应直接决定了施工的安全性。在不间断施工的情况下，机场运营管理和施工管理都将面临更大的挑战，管理难度将进一步加大，潜在的安全风险问题将增加，安全威胁更大。例如，部门间流程协调程序困难或复杂，安全监督检查不到位，风险评估不到位，安全管理制度不科学，安全措施落实不到位，对不停航施工的安全培训和指导不到位，应急预案不到位等。在此基础上，施工管理人员在采用不停航施工方案时，必须根据施工项目的特点和进度，明确现阶段的管理重点和开展方式，不断完善管理方案，优化工作流程，从而提高管理效率和质量[4]。机场不停航施工安全风险识别如表1 所示。

表1 机场不停航施工安全风险识别

3 不停航施工安全管理的优化措施

3.1 加强现场人员管理和安全培训

对于进入飞行禁区工作的施工人员和管理人员，应在进场前进行安全培训。培训内容主要包括飞行区基本情况、机场施工的有关规定、不停航施工的有关规定、通行证的管理规定、飞行区管线走向、行驶路线等。

除此之外，对于进入飞行禁区工作的施工人员和管理人员，应严格执行考核上岗制度，考核包括对其安全知识的考核和严格的政治审查。考核合格后，方可颁发《禁区通行证》，工作人员凭《禁区通行证》并在取得飞行区管理部、塔台管制人员的同意后，方可进入禁区进行施工。

在施工过程中，同样不能在人员的安全方面掉以轻心。应该对施工人员和管理人员进行定期安全宣贯和检查。可以根据施工的进展情况以及施工过程中出现的一些问题，开展多种形式的培训、教育。教育包括以下两种：①日常教育。每周由专职安全员根据实际情况随机组织日常教育，内容主要是对前一阶段安全工作和存在的问题进行总结，并布置后一阶段安全工作，不断提高施工人员的安全意识，防止麻痹、松懈思想的产生。②专项教育。针对施工中发生的一些不安全因素进行不定期的专项安全教育，消除不安全隐患。

3.2 对施工车辆及工器具进行严格控制

设备管理是不停航施工安全管理的重要组成部分，主要包括车辆及工器具的管理。因此，施工单位在开展民用机场不停航施工的过程中，要统一管理应用的机械设备数量、类型、运行状况以及保养维修记录等多方面内容，并结合以往的工程施工经验和设备管理经验制订完善的设备管理制度，保证机械设备管理有效、科学。

对于需带入禁区的工、机具，每日进场前必须做好登记，填写工具单交安检护卫查验。施工现场按指定位置存放，严禁乱丢乱扔，不能存放在禁区内的机工具在施工结束后必须全部带出禁区，并让安检护卫人员签字确认。空防安全风险性高的工具（铁锹、榔头、洋镐等）必须放置在集装箱内，并建立使用及管理台账，专人负责管理。

对于施工车辆，进入禁区施工之前，应按机场方要求办理证件，接受机场和现场值班安全管理人员的检查，凭驾驶员有效驾驶证件换取禁区施工机械使用证，根据施工单位应根据每日施工计划，确定进入禁区施工的机械车辆的数量，施工当日无施工任务的机械车辆一律不得进入禁区。所有机械车辆必须安全性能检测合格，并经飞行区管理部、塔台同意后方可进入禁区，进场后必须有专人负责维修，保养，保证设备的性能完好、操作安全。

3.3 保护施工环境，夜间施工加强管理

加强施工作业的工具管理，施工中禁止使用轻质材料，禁止作业人员携带漂浮类物（如薄膜、垃圾袋、纸张等）进场，派专人清理施工中的垃圾，施工中不定期洒水，防止灰尘飘扬。除此之外，还可设置高围挡，尽量防止漂浮物进入飞行区。作业时在临界位置设置临时警戒线，防止施工人员误人航空器活动区，施工结束后将临时警戒线撤离。为保障机场次日航班安全准时开航，施工现场安排专职保洁人员，在开航前1h，现场工程师组织清理、平整恢复场地，将机械、设备、车辆、人员、物资按顺序撤离施工现场。

夜间施工尤其需要在施工现场设置明显的交通标志、安全标牌、护栏、警戒灯等标志。做好夜间施工防护，在作业地点附近设置警示标志，悬挂红色灯，以提醒行人和司机注意，并安排专人值守。夜间施工用电设备必须有专人看护，确保用电设备及人身安全，所有施工人员都需穿戴反光警示服，且夜间气候恶劣的情况下严禁施工作业。

3.4 完善管理制度

民用机场不停航施工是一项综合性的施工项目，对于施工单位的管理水平和施工人员的素质等都有着很高的要求，需要施工单位根据工程概况和施工管理现状，不断完善施工管理与安全管理制度，高效落实施工安全管理项目。不停航施工出现的管理问题往往存在于以下几个方面：不同管理主体间协调难度大或程序复杂、安全监督检查不到位、风险评估工作不到位、安全管理制度不科学、安全措施落实不到位、不停航施工安全培训和引导不到位、应急预案不合理等。对此，施工单位应组织定期的安全巡查，及时掌握现场安全管理落实情况，及时完善安全检查记录和归档；对于安全风险系数较高或安全影响较大的专项工程，应制定专门的管理制度，如施工动火管理制度等；对施工涉及内容中可能发生的风险，应制定对应风险的应急预案，有必要可以进行应急演练；为降低协调和沟通难度，可以建立统一的安全管理平台，将施工人员、管理人员以及机场工作人员集合在一起，通过平台可以实现实时交流与沟通，实时掌握飞机起落情况和施工情况，确保工作衔接良好。

4 结语

综上所述，不停航施工在安全管理方面存在着多方面的风险，包括人员、设备、环境、管理。对此，施工单位作为项目的直接管理单位，应该主动完善安全管理制度、落实安全管理的各项措施、加强与项目参与方的沟通。确保施工顺利开展且不会影响到机场的正常运行。