乡村振兴背景下“定制村干”职业发展的探索和研究*

曹 辉 ，嵇 怡 ，邰昊昶

（江苏农林职业技术学院，江苏 镇江 212499）

0 前言

要想做好新时代的“三农”工作，村级组织建设和农村干部队伍的建设是非常重要的因素。2018年中央一号文件提出要大力推进实施乡村振兴战略，首先是要培养一支素质合格、甘于奉献的“三农”工作队伍。2019年中央一号文件对乡村振兴战略作出更细化更具体的部署安排，提出了要落实“四个优先”，其中更加重视“三农”干部队伍的建设，强调要给农村配置年轻的优秀干部，将他们安排到基层一线中去，同时，也要逐步完成村干部报酬增长机制来激发年轻干事的创业活力[1]。

江苏省一直以来都非常注重年轻村干的培养工作，1995年，江苏省首创选聘大学生到农村做村官的做法在当时引起不小的轰动。据统计，截至2018年，约有36 000名大学生走进农村，后来江苏省也陆续出台了“985”大学生毕业村干部计划等多项政策对此进行支持。但是大学生村官的劣势很快也逐渐暴露出来，很多大学生来到乡村，仅几年后便通过考取公务员或者事业单位的方式再次离开，并没有给基层乡村带来真正的变化，看似好像在农村引进了一大批年轻的人才，实际却因为其明显的不稳定性导致曾经的大学生村官计划慢慢地淡出人们的视线[2]。

当下已经远远不是之前信息闭塞的时代了，在农村的发展中，随着经济社会的飞速发展与乡村振兴战略的逐步落实，其实乡村建设对村干部的要求越来越高，在此大背景下，村务方面的专业性与技术性对村干部提出了更高的要求，而这样的要求又显然是一个刚刚毕业的大学生无法做到的[3]。

出于以上原因，2016年盐城市在江苏省首先提出并探索实施了“定制村干”培育工程，提出“定制村干”的概念，而后受到了江苏省委组织部的肯定，并制定了江苏省“定制村干”培育工程。

1 “定制村干”培育工程的解析与意义

1.1 “定制村干”培育工程解析

“定制村干”培育工程是由江苏省委组织部、江苏省教育厅、江苏省财政厅、江苏省农业农村厅委托江苏农林职业技术学院负责招生、培养的项目。该项目旨在培养一批农村发展急需、政治素质好、发展能力强、留得住、扎下根的“永久牌”村干队伍，为江苏推进“两聚一高”新实践提供人才支持。

1.2 实施“定制村干”培育工程特性

1.2.1 定制培养的必要性

2020年全国第七次人口普查数据显示，我国农村人口占比约为36%，随着城市化不断推进，农村人口比例在逐年下降，同时，留守农村人口的质量也在快速下降。今后一段时间内，这种农村人口总数下降、质量下降的趋势并没有停止的征兆。农村人口的主体已经发生变化，老年人、儿童和妇女成为农村的主力，大多数人受教育程度在初中以下[4]。接受过比较高等级教育的年轻人更愿意前往城市发展，而不愿意回到农村，这成为农村人才急缺的一个主要原因，外面城市的人不愿意前往农村发展，农村本土的人才又在不断地流失，陷入一个恶性的循环当中，亟须一种政策吸引一批有知识、有本领的年轻人扎根乡村，发展乡村[5]。

1.2.2 定制培养的专业性

“定制村干”的课程都是经过特别定制的，涉及植物生理、植物生产环境、会计基础、管理学基础、作物生产技术、园艺植物生产技术、植物保护、农业企业经营与管理等全方位、多领域的学科知识，为学员将来深入基层、走入乡村所可能从事的任何一个岗位打好专业基础。以期让每一名定制村干在将来进入乡村，正式展开工作时，在分配的任何一个岗位当中，可以借助学校学到的知识，迅速适应农村基层的管理。无论是从事农业专业多一点还是偏向于管理方面多一点，由于广泛定制性的学习，都具备发展乡村、助力乡村振兴的专业性知识，因此“定制村干”培育工程具有十分重要的实践与参考意义[6-7]。

1.2.3 定制培养的本土性

由于“定制村干”都是针对本土进行招生，“定制村干”可通过面向本地应届高中生招录定向委培生，一方面为农村青年立志于改造乡村提供了较好的选择；另一方面，人员本地化，消除了交流障碍，工作起来十分接地气，也有利于工作的开展。且很多年轻人也愿意前往自己的家乡发展，离家人近一点的同时在农村的大舞台也是自己生长的地方发挥余热，做出一番成绩，且本土化的招生使得后续整体的工作开展与各地的工作交流十分便捷，在校园内，通过打乱分班，使得不同地区的“定制村干”分到不同的班级，加强各地的交流。

1.3 “定制村干”培育工程的意义

1.3.1 创新组织培养模式

不同于之前实施的大学生村官的战略，“定制村干”培育工程从根本上改变了人才的培养模式，通过高校与政府联合办学、定制培养的模式去有方向、有目的、有偏好地对年轻人才进行培养，打破传统的固态思维。同时，大部分村干现有的思维模式与工作方法早已适应不了当前多变的农村发展模式，故新形势下的定制培养模式，由于其培养人员的专业性强，技术扎实，在未来的发展中呈现较好的态势。

1.3.2 保障人才供给稳定

由于是提前招生，在尚未分配就业之前，地方政府便对未来的岗位安排情况有一个大致的了解，学生也免除了毕业后需要找工作、就业的困惑，再结合一定的激励政策，学生可以安心地投入到农业本领与技能的学习中去，可以在农业方面进行钻研与自我探索，很好地掌握未来所需要的一些技能。在此情况下，“定制村干”政策的扩散速度十分可观，越来越多的人了解到这项政策，并希望加入，形成了一条十分稳定的人才供给链。

2 “定制村干”在职业发展中存在的问题

2.1 实践经验缺乏

虽然在初步的探索中发现“定制村干”模式是适合于当前背景的最优模式，并且采用了定制课程有针对性地进行培养，但就目前毕业生到岗就业情况来看，还是存在着一些需要去调整的问题。学校一般对于理论课程比较重视，而实践训练方面的课程相对来说不足，学科设置并未能满足新时代村干在实际工作操作中的需求。如表1所示，在随机抽取调研的30人中，有将近30%的人认为在校所学习到的专业知识在实际的工作中应用率较低。

表1 在岗村干在校学习的专业知识在工作中的应用程度

在目前到岗实习的村干当中，很多学生表示虽然学习到了一些有关农村方面的新概念、新词汇，但是在具体解决农业农村问题时还是一筹莫展，从而反映出实践经验缺乏的根本性问题[8]。

2.2 考核管理机制不够细致

“定制村干”由于是之前所没有过的尝试，属于村里首次接触的村干部新类型，目前来说，“定制村干”的管理、工资待遇的核定、如何分配等问题，都没有一个明确的标准，面临着全新的挑战，几批到岗就业的“定制村干”由于地区的差异，待遇分配等相差也较大，这样也就导致没有一个统一的明确的考核管理机制。苏北地区的“定制村干”就业后相对困难，越来越少的人愿意报考，而苏南地区的人看有好的政策与发展机遇，导致报考人数激增，最终造成局部本就发展较好的地区人才驻留，而那些真正更需要人才引进与发展的地方得不到人才的青睐。

2.3 职业发展的限制性较高

在“定制村干”的招生中，由于在学习期间或者招生完毕后，当地的市委组织部会与每一届的“定制村干”签订6年期的服务合同，在前几期的培养中，合同中规定3年学习期满结束后就需要回到家乡进行任职，但是“定制村干”所学习的现代农业技术作为专科专业，学历还是偏低，在6年服务期满可以选择留任，但由于学历较低，后续的发展空间受限较大。但若从事别的职业，又不能迅速适应并踏入全新的领域，部分地区开通并鼓励所在区域的“定制村干”通过专升本进行学历的提升，但更多地区还是专科待遇，从而导致“定制村干”虽然解决了就业问题，却也几乎去不了其他行业就业。

3 “定制村干”职业发展的建议

3.1 深入学习，夯实知识储备

乡村振兴是一个长期的、系统的战略任务，对村干部素质提出了更高要求。“定制村干”应该在已经掌握的知识的基础上，深入剖析所在村镇的社会现状及发展问题，进一步深入地学习，提升自身的价值，提高自我竞争力。面对当前复杂多变的形势与国民教育普遍改善的情况，不能在一个岗位上追求安稳，更应该通过不断地夯实自身的理论基础，在实践中汲取经验，再通过不断地学习来拓宽视野，学习吸收最新的思想与理论知识并将其运用到日常的管理中，助力乡村振兴[9]。

3.2 增强技能，积极参加基层公务员考试

“定制村干”作为边缘化的农村基层干部，虽然相对于以前的村干来说，福利待遇有所提高，但仍然是没有正式编制的，合同到期后的发展问题仍有待相关部门制定有关政策。但由于“定制村干”对于农村的发展起着关键性的作用，与农村发展息息相关。为了提升村干部的工作积极性，一方面国家提升了村干部的工资福利，另一方面也给了“定制村干”晋升的机会，让村干看到希望，规定工作优秀的“定制村干”可以优先录用为公务员。农村村干部考公务员对岗位有一定要求：1）村干部任满2年管理岗位；2）村干部具备高中及以上学历，身体健康；3）年龄一般在50岁以下，特别优秀村干部年龄放宽至52岁；4）道德高尚、遵纪守法、作风正派，系中共党员，能认真贯彻执行党的路线方针。总之，农村优秀的村干部有机会报考公务员，农村大学生也可以报考公务员，就“定制村干”而言，如果条件允许，还是建议积极报考基层公务员[10]。

3.3 谋求产业发展，促进振兴

乡村振兴的大背景下，近年来农村发展速度较快，在党的好政策以及村干部的带动引领下，很多村镇都形成了自己的特色产业，村干部带动村民致富的现象越来越普遍。就整体来说，“定制村干”在未来的职业发展中想要做出一番成绩，就应从产业发展与带动致富上入手，推动乡村产业发展，助推农业农村现代化。作为一名“定制村干”，只有深入田间地头，进行特色产业的挖掘，通过“互联网+”的全新模式进行示范推广，带动群众致富，从而更好地助力乡村振兴并完善“定制村干”自身的职业发展，让“定制村干”成为一个真带动、真实干、有奔头、有发展的职位。