统一战线中正确处理一致性和多样性关系的内涵与机制

赵洲洋　宋雄伟

［摘 要］统一战线是一致性和多样性的统一体，不同时期的社会主要矛盾构成了党在处理一致性与多样性关系的根本依据。面对社会主义现代化强国建设的目标和国内外形势变化，新时代爱国统一战线要求更好地处理一致性和多样性关系。正确处理一致性和多样性关系作为统一战线所必须坚持的原则，富含理论思维、历史视野和时代意识，具有自身的生成逻辑。因此，正确处理这一辩证关系，必须更加明确统一战线基本方针和处理基本矛盾的科学内涵，始终坚持求同存异。在实践中，则要不断完善整合各方力量、增进政治共识的制度机制，以完善坚持一致性和多样性统一的思路理念、方法手段与政策举措，更好地发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用。

［关键词］统一战线；一致性；多样性；求同存异；制度基础

［中图分类号］D62 ［文献标识码］A ［文章编号］1674-0599（2023）04-0081-11

党的二十大报告提出，新时代新征程中国共产党的中心任务就是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”[1]P21。统一战线作为团结各方面力量的广泛联盟，是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，体现了一致性和多样性的统一。坚持正确处理一致性与多样性关系，是巩固和发展统一战线的基本方针，是对统一战线基本规律的准确把握。习近平总书记立足一致性和多样性这一统一战线的基本矛盾，针对党内一些同志不了解统一战线、不懂理论政策、不会做统战工作的问题，提出“正确处理一致性和多样性关系”的重大命题，使其成为新时代统一战线工作必须把握的重要原则、总体要求和工作方针。“正确处理一致性和多样性关系”重大命题结合了马克思主义关于矛盾的普遍性和特殊性辩证关系原理以及中国共产党百年统战工作经验，面对新时代爱国统一战线的任务使命和国内外时代大势。在实践中，既需要坚持求同存异的传统与方式，又需要创新求同存异的内涵与制度机制，从而在坚持中国共产党全面领导，不断巩固共同思想政治基础上，画好最大同心圆。

一、统一战线是一致性和多样性的统一体

统一战线是一致性和多样性的统一体。所谓多样性，就是构成统一战线的不同阶级、政党、民族、团体和社会各方面人士，以及这些人士具有的不同思想观念、价值取向、利益诉求和生活方式。所谓一致性，就是实现团结和联合必须在政治方向、政治目标和政治原则上形成的基本共识。多样性是统一战线的客观现实，只有一致性，没有多样性，就没必要建立统一战线，统一战线本身就是不同力量的联合。一致性是统一战线的内在要求，没有一致性，只有多样性，也不可能建立统一战线，没有共同的目标的一盘散沙无法团结。既有一致性，又有多样性，才能建立发展统一战线，也就是一致性和多样性内在于统一战线产生、发展、壮大的全过程。

（一）统一战线基于对一致性与多样性关系的理论判断而建立

统一战线的建立基于对一致性与多样性关系的理论判断。辩证唯物主义和历史唯物主义揭示出，矛盾普遍存在于人类社会和自然界中，任何事物都是矛盾的对立统一体，都存在相互联系、相互依赖又相互排斥、相互对立的方面和趋势。同时，矛盾体系错综复杂，主要矛盾在其中处于支配地位、起决定作用，而主要矛盾的主要方面规定着事物的发展。矛盾的运动是推动事物发展的根本原因，因此，矛盾对立面之间的相互依赖和相互斗争，是推动事物运动、变化、发展的根本原因。人类社会发展中的一致性和多样性就是对立统一的关系，有一致性就有多样性，有多样性才有一致性，二者之间构成一对矛盾，这对矛盾的转化也构成了社会发展的形态与动力。一致性和多样性的矛盾关系在政治领域中也多有反映，统一战线就围绕着处理这一基本矛盾而展开，是无产阶级政党为了实现自己的历史使命，自觉运用一致性和多样性矛盾规律而建立的政治联盟。因而，一致性和多样性关系是统一战线的本质属性；一致性和多样性矛盾运动规律是统一战线的基本规律。

矛盾是运动和发展的，矛盾统一体也不是一成不变的。在统一战线这个矛盾统一体中，一致性是“有条件的、暂时的、易逝的、相对的”，多样性则是绝对的。即没有多样性就无所谓一致性，在多样性的基础上才能求一致性。同时，一致性和多样性又“依据一定的条件，各向着其相反的方面转化”，即围绕主要矛盾的变化，一致性与多样性也会发生转化。具体来说，统一战线应当以一致性为基础，在承认多样性、包容多样性、尊重多样性、发展多样性的过程中达到各方面的和谐共生，因而不能把多样性等同于简单的对立、斗争，多样性是事物之间以及事物内部的差异，而不是“你死我活”。对此，毛泽东同志指出，“完全的纯是没有的，这个道理许多人没有想通，不纯才成其为自然界成其为社会，完全的纯就不成其为自然界不成其为社会，不合乎辩证规律。不纯是绝对的，纯是相对的，这就是对立统一”[2]P86。

基于这样的哲学观点，马克思、恩格斯在指导欧洲共产主义运动时，提出统一战线思想。工人阶级及其政党在斗争中应当建立工农联盟，通过联合农民，使社会主义革命“得到一种大合唱”。列宁在继承马克思、恩格斯思想观点的基础上，明确提出了“两个联盟”思想。马克思主义经典作家的“大合唱”思想和“两个联盟”思想，为正确处理一致性和多样性关系提供了直接的理论指导。

一致性和多样性的关系是历史的、具体的、发展的。中国共产党结合中国实际，基于对社会主要矛盾的认识，对一致性和多样性进行判断，在不同历史时期，建立了不同的基于一致性共同思想政治基础和多样性组成范围的统一战线。从国民革命联合战线到工农民主统一战线，从抗日民族统一战线到人民民主统一战线，再到爱国统一战线，中国人民和中华民族心聚在了一起、血流到了一起，共同书写了抵御外来侵略、推翻反动统治、建設人民民主国家、推进改革开放的英雄史诗。中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了转变，各种社会力量之间的一致性和多样性关系也发生了转变。但把握住一致性和多样性关系这一统一战线基本矛盾的变化发展规律，就能够掌握统一战线发展规律和做好统战工作的精髓。

（二）统一战线基于对一致性与多样性关系变化的把握而巩固发展

统一战线的巩固和发展基于对一致性与多样性关系变化的把握，只有坚持“一”与“多”的辩证统一，才能巩固和发展统一战线与党和国家的事业。正确处理一致性和多样性关系，贯穿统一战线百余年发展，新民主主义革命时期发生的右倾投降主义和“左”倾关门主义，以及新中国成立后统一战线经历的曲折和挫折，都是由于未能正确处理一致性与多样性的关系。[3]

1.统一战线因增进“同”而巩固

统一战线过于放任多样性，会丧失一致性的基础。我们党对此既有成功的经验也有惨痛的教训。中国共产党成立时，主要在产业工人中开展工人运动，在党的决议中，明确规定“联合第三国际”，而不与其他党派建立任何关系。[4]P1工人运动被军阀血腥镇压的残酷现实，使年轻的中国共产党人认识到，要打倒强大的帝国主义、封建主义势力，单靠工人阶级孤军奋战是不够的，必须联合一切可能的同盟者，组成强大的革命统一战线。

1922年6月，中共中央發表《中国共产党对时局的主张》，提出“要邀请国民党等革命的民主派及革命的社会主义各团体”，共同“建立一个民主主义的联合战线”，进行反帝反封建的革命。同年7月，党的二大通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，明确提出，“共产党应该出来联合全国革新党派，组织民主的联合战线，以扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫，建设真正民主政治的独立国家为职志”[5]P10，号召组织“民主主义大同盟”。这成为中国共产党明确提出统一战线政策、建立统一战线的开端。

民主联合战线的建立，直接推动和形成了第一次国共合作，并开展了以工农群众为主体的、包括民族资产阶级和上层小资产阶级参加的轰轰烈烈的大革命运动。使民主革命思想在全国范围内得到空前传播，促进了中国广大民众的觉醒和中国社会的进步。[6]P364但是，由于蒋介石、汪精卫集团在帝国主义势力和地主阶级、买办资产阶级拉拢支持下背叛革命。同时，中国共产党领导人陈独秀犯了“一切联合、否认斗争”的右倾错误，对国民党右派的猖狂进攻一味迎合、妥协退让，极力压制工农运动，解散工农武装，最终导致国共合作破裂，大革命运动失败。“一切联合、否认斗争”的右倾投降主义反映出，过于放任多样性，一致性的基础丧失了，统一战线是无法建立的，即使建立了也难以长期存在。

2.统一战线因包容“异”而发展

大革命失败后，由于党的六大没有认识到中国革命的长期性和复杂性，对中间派的重要作用和反动势力的内部矛盾缺乏正确的估计和应对政策。特别是王明“左”倾教条主义在中央占据主导后，工农民主统一战线将民族资产阶级，甚至小资产阶级都排除在统一战线之外，犯了关门主义错误。“左”倾关门主义错误对党的事业造成了巨大损失。1933年，中国共产党没有积极与福建人民革命政府合作，蒋介石也完成了对中央苏区的合围。这种“为渊驱鱼，为丛驱雀”的关门主义错误，把“千千万万”和“浩浩荡荡”都赶到敌人一边去。结果使中国共产党失去了一些可以联合的革命力量，给中国革命造成了阻碍。对此，毛泽东总结道：“长征二万五千里不是因为有统一战线，而是因为太纯洁。”[7]P141954年12月19日，他又指出：“瑞金时代是最纯洁、最清一色了，但那时我们的事特别困难，结果是失败了。所以，真理不在于清一色。”[8]P269“一切斗争、否认联合”的“左”倾关门主义反映出，只强调一致性，不容纳多样性，统一战线是难以发展、维系的。

相反，面对日本侵略者不断蓄谋全面侵华的民族生死存亡的关头，和红军经过长征力量受到很大削弱的情况，中国共产党提出“停止内战，一致抗日”的口号，有意识地将自身的力量与整个国家的革命力量结合起来，既明确领导核心又坚持统一战线，建立了抗日民族统一战线。包容“异”寻求“同”而建立的抗日民族统一战线取得了巨大成功，中国共产党成为全民族抗战的中流砥柱，赢得了人民的信赖，也极大地发展了革命力量。[9]P171从当时的历史条件来看，这些转变与抗日战争形势的变化有关，但从中国共产党建立新社会、新国家实践的政治逻辑来看，这种变化是中国共产党得以独立担当中国现代国家建设的根本前提所在。因为，只有通过团结一切可以团结的力量、包容“异”的统一战线，中国共产党才能从边缘走向中心，从而成为全民族的核心力量。[10]

从党的历史正反两个方面的经验教训，可以看到，过于追求一致性、过于放任多样性，都会动摇统一战线的基础。什么时候处理好统一战线的一致性和多样性的关系，党的事业就能发展得兴旺；不能处理好一致性和多样性关系，党的事业就会遇到挫折，甚至受到损失。

（三）统一战线基于对一致性与多样性关系的现实考察而完善

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化以及新时代宏伟目标的明确，对统一战线各领域都产生了重大而深远的影响，一致性和多样性也有了新的发展。习近平总书记强调，“统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化”[11]，准确把握新时代爱国统一战线的历史方位和重要使命，才能找准方向、把握大势，进而赢得未来。习近平总书记指出：“世界百年未有之大变局加速演进，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”[11]“三个更加重要”的判断指明，新时代爱国统一战线必须紧紧围绕中华民族伟大复兴的总目标，不断夯实中国人民团结奋斗的共同思想政治基础，对新时代处理一致性和多样性关系提出了新要求、提供了新方向，特别凸显出，统一战线的多样性显著发展，加强海内外中华儿女大团结，为强国建设、民族复兴汇聚磅礴伟力的任务更重、难度更大、要求更高。

对此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面系统地总结党正确认识和处理“纯”与“不纯”、“同”与“异”、一致性和多样性关系等理论实践成果，提出了坚持一致性和多样性统一的思想，并使之成为做好新时代党的统一战线工作的重要方针原则。[12]这一思想重申了一致性和多样性关系在统一战线发展中的基础地位，强调了处理一致性和多样性关系时应防止的偏向：要么过于追求一致性，要么过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础。[13]P135也指明了正确处理一致性和多样性关系的要旨：正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。[13]P136具体而言，一方面，新时代社会主义现代化国家建设、中华民族伟大复兴进一步丰富了爱国主义、社会主义的内涵，使得统一战线所能找到的最大公约数更大，共同思想政治基础也更加宽广。一致性作为一致性和多样性关系主要方面的地位没有发生根本改变。[14]另一方面，新时代爱国统一战线结构分化、思想多元，多样性迅速、广泛、深刻地发生于统一战线，导致统一战线面临风险增多，对一致性的挑战加大，对巩固共同思想政治基础的要求更加迫切。如随着利益与价值分化，统一战线应对内部的劳动者、建设者和爱国者各成员之间矛盾的挑战日益加重关注。在强调共同利益和目标的基础上，统一战线需要制定具体的政策和项目，实现各群体间的互惠互利；需要建立完善的组织机制，促进内部成员之间的协作和沟通；需要采取新的策略塑造共同愿景和目标，加强自身的凝聚力和向心力；需要积极拓展自身的影响力和资源，增强自身的话语权和议程设置能力。

正确处理一致性和多样性关系，是党的统一战线百年发展史的重要经验，也是新时代统战工作必定能够取得历史性成就的重要原因。实现第二个百年奋斗目标的进程中，只有抓住一致性和多样性这个基本矛盾，把握求同存异这个关键，坚持“一”与“多”的辩证统一，才能充分调动各方面社会成员的积极因素，推动党和人民事业不断向前发展。

二、正確处理一致性和多样性关系的科学内涵

正确处理一致性和多样性关系，是凝心聚力的中心环节。面对我国社会经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，一致性和多样性的矛盾仍是统一战线的主要矛盾，坚持正确处理一致性和多样性关系仍是统一战线工作的基本方针。正确处理一致性和多样性关系，关键是坚持求同存异、聚同化异，所谓求同，就是增强一致性；所谓存异，就是包容多样性。这要求不断巩固已有共识、推动形成新的共识；充分发扬民主，尊重包容差异。

（一）求“同”：坚守政治底线，不断巩固共同思想政治基础

坚持一致性和多样性统一，必须着力增进一致性。把实现共同的奋斗目标、巩固共同思想政治基础作为着力点，始终突出坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴时代主旋律，把政治底线这个圆心固守住。

1.着力增进一致性，必须始终坚持中国共产党领导，铸牢团结根基。坚持一致性与多样性、固守圆心和扩大共识是辩证统一的有机整体，其核心是坚持党的领导。毛泽东同志反复强调，“没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”[15]P1257党的百余年统战实践充分证明，只有坚持中国共产党的领导，统一战线才有团结凝聚的核心，才能始终沿着正确方向阔步前进，才能充分彰显重要法宝优势作用。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴正处于关键期，统一战线肩负的使命任务更为艰巨。越是任务艰巨、越是情况复杂，越是需要坚持党的领导不动摇。

2.着力增进一致性，必须寻求最大公约数，扩大团结范围。《中国共产党统一战线工作条例》明确指出，统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线的同心圆就是指这四者团结在中国共产党周围的系统。四者向心团结的紧密程度是不一样的，对他们的政治要求也是不一样的。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程，在政治社会领域，最大公约数理念要求在面对利益格局多元、价值取向多样的复杂局面时，最大限度地寻求利益共同点和共同价值观。以中华民族伟大复兴为价值公约数，统一战线包容多样性的半径就更大，统一战线的团结面就更大。

3.着力增进一致性，必须不断增进共识，提升团结质量。统一战线的逻辑起点是共同利益，终点是政治联盟，根本任务是凝心聚力，不断巩固已有共识，推动形成新的共识。统一战线理论与实践的基本问题是如何建立和巩固政治联盟，联合一切可以联合的力量。我们党在各个历史时期建立的不同性质的统一战线，都是通过扩大共识找到最大公约数，最大限度地把各方面力量凝聚在党的旗帜下，画出最大同心圆，为共同的目标任务团结奋斗，汇聚形成战胜一切困难挑战的强大合力。当前，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，更加需要凝聚和增进共识。要善于把扩大共识融入支持党外人士干事创业的各个方面，引导党外人士自觉把握大局、服务大局、维护大局，立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，紧紧围绕党中央决策部署发挥自身特色和智力优势，以党外人士爱国奋斗的实际效果检验思想引导工作的成效，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来。

（二）存“异”：充分发扬民主，尊重包容差异

坚持一致性和多样性统一，必须尊重包容多样性。多样性就是统一战线的存在、发展时面对的客观多样性，表现为现代社会中个体发展的多样性、思想的开放多元、利益的分化、社会群体的多样等等，它是社会进步的活力之源。特别在新时代，我国的社会结构和社会关系面临着深刻的变革，体制外的新群体不断涌现，要画出最大同心圆，必须更加密切地关注统战工作的新领域、新对象、新实践，并对其进行理论的提炼与总结，进而扩大共识。坚持中国共产党的领导这个圆心，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主。统一战线作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，统一战线成员在各民主平台、载体特别是人民政协进行政治协商、民主监督、参政议政，就是这种民主最基本的体现。通过充分发扬民主、尊重包容差异，在政治底线之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。

1.中国共产党和各民主党派、无党派人士长期穩定有效地进行政治协商。首先，各民主党派、无党派人士可以通过政治协商表达自己的意见和主张。在政治协商中进行广泛而深入的交流和讨论，对重要文件、宪法法律的制定与修改、国家机关与机构建议人选和关于统一战线的重大问题表达自己的意见和主张。通过政治协商，各成员可以了解彼此的想法和利益诉求，进而找到共同点，协调矛盾，达成共识。其次，各民主党派、无党派人士可以通过政治协商参政。在政治协商中，各民主党派、无党派人士可以提出建设性意见和建议，为政府的决策提供参考和支持。最后，各民主党派、无党派人士可以通过政治协商维护党和人民的利益。通过就重大问题进行协商、实行相互监督、参加国家政权与国家事务管理等，政治协商能够解决各方面的问题和矛盾，从而使国家意志与人民民主相统一。

2.统一战线各成员能够对党和政府进行民主监督。首先，统一战线各成员可以通过民主监督推进党和政府工作公开透明，各成员可以通过调研、考察等方式，对党和政府工作提出意见、批评、建议等。这种有效的参与可以让政府工作更加透明、公正、高效。其次，统一战线各成员可以通过民主监督推进社会进步和发展。民主监督不仅是对政府行为的制约和监督，也是推动社会进步和发展的重要手段。各成员可以通过专项监督等方式监督社会组织和企业的行为，促进其创新、可持续发展，推动社会的进步和发展。最后，统一战线各成员可以通过民主监督维护社会各方的合法权益，通过监督政府、社会组织和企业的行为，维护社会各群体合法利益，巩固党的执政根基，从而使党的执政更加稳定并推进经济社会发展。

3.统一战线各成员可以有序地参政议政。首先，统一战线各成员参政议政有益于集中智慧与力量，从而为科学执政、民主执政奠定基础。统一战线各成员在参政议政中能够发挥各自的优势和特长，有效地凝聚各方面的智慧和力量。各成员可以通过参政议政，表达自己的意见和主张，同时也可以充分倾听其他成员的意见和建议，进行多方面的协商和磋商，从而推进政治民主和社会稳定。其次，统一战线各成员参政议政有益于构建良好政治生态。通过提高政治参与的广泛性和深度，推动政治参与的多元化和民主化，从而构建一个良好的政治生态。最后，参政议政有益于协调发展与安全，促进矛盾化解和和谐稳定。各成员可以通过参政议政，加强沟通和了解，协商解决社会问题和矛盾，为社会发展创造有利条件。

总结而言，求同存异、聚同化异，要以中国共产党领导为圆心，把团结根基铸牢靠；同时要不断增进共识，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会体制下的全体中华儿女都团结起来，需要不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，形成利益共同体、事业共同体、命运共同体。实现增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导，找到最大公约数、画出最大同心圆，实现最广泛的大团结大联合。

三、坚持和完善处理一致性与多样性的制度机制

正确处理一致性与多样性之间的关系，需要坚持实事求是、一切从实际出发、整体性思维和系统性观点。要认识到一致性是诸多共同特点的具体反映，是事物发展的方向，是统战工作中必须坚持的。多样性则是一致性的丰富和发展，要在服从一致性的基础上，充分发挥各自的不同点。既要保持多样性，也不能放弃一致性，只有二者的协调发展，才能使统一战线的基础更加牢固，范围更加广阔。要坚持求同存异、和而不同的原则，善于在异中求同，对于“异”既要宽容、尊重，也要加强沟通。

（一）分类分策科学对待多样性

增进一致性是统一战线永恒的主题和任务，但是多样性是客观存在的，因此，统战工作要正确对待多样性，充分尊重包容差异，科学对待不同情况、不同领域的多样性，以此来增进和扩大一致性。具体来说，科学对待多样性要根据多样性的性质来判断其对一致性的影响，坚持在一致性指导下发展多样性。

1.为了争取一致性，有些多样性必须克服，做到求同克异。当今世界正经历百年未有之大变局，统一战线涉及的诸多工作领域，面临的外部压力和风险挑战也空前加大，统一战线抵御渗透、防范化解风险、维护国家安全的任务更加艰巨繁重。针对敌对势力为达到分裂我国所频频操弄的涉疆、涉藏等议题，和怂恿支持的“台独”“港独”等活动；针对敌对势力企图对我国实施和平演变所培植的代理人，及其利用自身影响力所鼓吹的价值观与舆论；针对敌对势力通过组建针对我国的经贸联盟、实施高科技封锁遏制打压我国发展，从而使很多民营企业面对不合理的贸易壁垒、政治打压等危害党和国家事业发展，危害统一战线共同利益的错误言论、思想与行为，必须旗帜鲜明地予以批评、针锋相对地进行斗争。

2.为了争取一致性，有些多样性需要缩小，做到求同缩异。中国特色社会主义进入新时代，面对我国社会结构发生的深刻变化，有必要着眼新形势，以中华民族伟大复兴为最大公约数，创新凝聚共识的方式方法。当前，工农联盟作为统一战线的基础没有变，但工人和农民的身份发生了变化，新型产业工人和农民工等大量涌现；非公有制经济规模和影响力持续扩大，对依法加强规范引导提出了新要求；知识分子大众化趋势日益明显，新的社会阶层人士队伍不断壮大，新就业群体快速增长；新华侨华人和华裔新生代逐渐成为侨社主体，但部分新生代对祖（籍）国感情代际递减现象突出。特别是互联网快速发展，不断催生大量的网络群体和网络舆情，互联网日益成为舆论生成的策源地、信息传播的集散地、思想交锋的主阵地。这些变化都给统一战线团结整合各方力量、增进政治共识提出了更高要求。统一战线必须进一步创新思路理念、政策举措、方法手段，尽量去做他们的工作，尽量缩小差异、扩大共识，不断巩固共同的思想政治基础。

3.为了争取一致性，有些多样性要多加包容，做到求同存异。对于无关大局和一致性的多样性，或者尚待实践去检验的多样性，要包容它的存在。如中国共产党领导的多党合作和政治协商过程中，各民主党派和无党派人士在参政议政中，积极务实建言献策，发挥自身专业性、学术性较强的优势，通过精准选题、深入调研、集体论证，从不同角度为党和国家关注的重要问题建言献策。此外，在中国共产党执政过程中，各民主党派和无党派人士通过人民政协等平台进行民主监督，既反映了政党间崭新的政治关系，也为中国共产党更好地执政提供了帮助。这种基于事实、结合专长的多样性，为党和政府科学决策提供了重要的参考，也是各民主党派、无党派人士做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事所必要的。

4.为了争取一致性，有些多样性要更加鼓励，做到求同求异。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展面临新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求和战略环境，统一战线需要最大限度地把各方面智慧和力量凝聚起来。对于有利于党的事业发展、有利于增强经济社会发展、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于维护社会和谐稳定的多样性要积极鼓励和支持。比如对合法的非公有制经济特别是民营企业，要在信任的基础上毫不动摇地支持和团结、服务、引导、教育，鼓励他们为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展贡献力量，这种多样性也是需要鼓励和支持的。

新时代爱国统一战线所有制多样、结构分化、思想多元，每个领域自身的多样性更加复杂，使得统一战线风险增多、挑战加大。通过审慎地识别哪些多样性要制止、哪些要缩小、哪些应允许存在、哪些要鼓励，不断巩固共同的思想政治基础，增强不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体对党的向心力，更加紧密地团结在党的周围。

（二）坚持和创新聚同化异的方法机制

坚持一致性和多样性的统一，把握好固守圆心和扩大共识的关系，不断增进共识，要求必须坚持运用“团结——批评——团结”的公式，不断创新聚同化异的方法机制，掌握好规律、坚持好原则、运用好政策、讲究好方法。

1.坚持和创新聚同化异的方法机制，要及时了解统一战线内部思想动态。首先，要关注各党派团体和各族各界人士在国家和社会发展中遇到的问题和困难，及时传达党中央的决策部署和指示精神，增强他们的信心和决心。做好统战工作，必须广交深交党外朋友，特别是要交能说心里话的挚友、诤友，多接触、多谈心，讲尊重、讲诚恳，实现真正沟通、深入了解、感情交融。同时畅通利益表达渠道，使他们的利益诉求能够充分表达和反映出来。善于寓引导于服务之中，通过热情周到的服务，提高引导的感召力。经常同党外人士沟通联系，为他们多办实事、做好事、解难事，真正赢得党外人士的尊重与认同，从而实现团结。其次，在一些敏感点、风险点、关切点上，加强思想政治引领，坚持正确的政治方向，引导他们坚定不移地维护国家主权、安全、发展利益。要敢于思想交锋，统一战线所追求的一致性是有原则的一致性，在大是大非问题上必须立场坚定、态度鲜明；是负责任的一致性，通过说服教育、政治引导、思想交锋甚至批评斗争的方式，消灭分歧、化解矛盾、增进共识。特别是对有害于党的领导，有害于国家主权安全，有害于人民群众根本利益的错误思想及言行，必须旗帜鲜明反对，及时进行批评教育甚至针锋相对开展斗争，正本清源，绝不能以维护团结为由置之不理，无原则的容忍才是对团结的最大损害。在尊重统一战线各成员的合理诉求和合法权益基础上，促进他们在思想上与党中央保持高度一致，实现思想上的共同进步。

2.坚持和创新聚同化异的方法机制，要创新对统战成员的引导方式。需要注重在思想、参与、表达等方面引导统一战线成员积极发挥作用，这既是尊重和包容多样性的重要內容，也是统一战线加强党的领导巩固共同思想政治基础的重要内容。引导过程就是在尊重和包容多样性、发扬民主的基础上向确定的一致性方向努力；另一方面，坚持党的领导是保证民主过程真实有效的保障。[16]因应社会发展而增多的复杂性，《中国共产党统一战线条例》明确规定统战工作要更广泛地面向社区基层、网络空间、非公有制经济领域、新的社会阶层、基层特定群众等对象。这些新领域和新对象更要求在引导手段上不断创新，切实寻找到最大公约数。

3.坚持和创新聚同化异的方法机制，要广泛深入群众开展调查研究。一些涉及到一致性与多样性关系的重点难点问题，长期难以得到有效解决，根源在于对隐藏在表现背后的深层次问题研究不足。所以，首先发挥统一战线的桥梁纽带作用，加强与各界群众的沟通交流，了解他们的思想情况和生活状况，反映他们的意见和诉求。要多深入实践、深入群众，全面了解矛盾问题的来龙去脉，细致走访涉及的有关方面，还原矛盾问题的本来面目，让隐藏在矛盾背后的问题浮出水面，把有关情况摸清摸透。其次，统一战线要协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，维护社会稳定和民族团结，营造良好的政治生态和社会氛围。通过对大量第一手材料分析归纳、对比提炼，着力透过复杂现象抓住矛盾问题的本质，发现内在规律，在众多原因中找出关键成因，真正做到有的放矢、对症下药。在深入群众开展调查研究中努力扩大统一战线的广度和深度，团结凝聚更多的爱国力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

4.坚持和创新聚同化异的方法机制，要鼓励深入基层找出切合实际的创新方法。一些涉及到一致性与多样性关系的问题，政治性强、敏感度高、解决难度大，解决这些矛盾问题的过程，既是不断克服困难的过程，也是统战工作不断创新发展的过程。因此，首先要注重创新平台载体，积极延伸工作手臂，把游离在视线外的群体纳入进来，分类分众加强团结引导，把凝聚人心的工作做足做细。其次，要注重丰富工作手段，综合运用法律、政策、经济、文化等多种手段，区分矛盾问题的不同性质、所处不同阶段、相关群体不同特点，打出有针对性的组合拳，力求标本兼治。一方面深入宣传党和国家方针政策，增强群众对党的信任和拥护，营造良好的舆论环境和社会共识；一方面，注重使用新技术将人工智能、大数据、云计算等新技术与统战工作紧密融合，全面提升对复杂棘手问题的系统分析、综合研判、精准施策能力。

（三）坚持和完善同心共圆的制度基础

要推动解决处理一致性和多样性关系所可能产生的矛盾、防止已经解决的问题反弹回潮，需要加强制度机制建设，不断巩固工作成果。为此，需要及时把经过实践检验成熟的政策举措上升到制度层面，强化贯彻执行的刚性要求；需要根据深层次矛盾问题的发展变化，及时调整优化各项制度机制，该完善的完善，该修改的修改，该废除的废除，确保制度机制的可操作性和实效性；需要加强制度之间、机制之间的系统衔接协同配合，力争发挥制度机制体系的最大效应。

1.坚持党的领导、统一战线、协商民主有机融合

新时代党领导下的最广泛的爱国统一战线与社会主义协商民主在价值目标上具有高度契合性，因此，党的二十大报告提出“坚持党的领导、统一战线、政治协商有机融合”的要求。党的二十大报告明确指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的前提和根本是加强党对统战工作和协商民主的全面领导。我们党在各个时期都坚持了党对统一战线和协商民主的领导这一大原则，统一战线和协商民主只有在中国共产党的坚强领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。如果没有中国共产党这样一个坚强的领导核心，统一战线必然涣散无力，不会有协调一致的步伐，协商民主也必然无法成为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

同时，统一战线内部一致性与多样性的存在，要求必须在坚持大团结大联合的基础上，采取包容、协商的态度，通过求同存异的方法找到最大公约数，为实现党的战略目标而采取一致行动。新时代爱国统一战线为社会主义协商民主提供了最广泛的群众基础和力量支持，对社会主义协商民主发展发挥着巨大推动作用。充分发挥统一战线在社会主义协商民主中的重要作用，要不断加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的政治协商，通过各种形式认真听取民主党派、无党派人士的意见和建议，建立健全决策咨询制度，更好地发挥党外人士在决策中的作用。通过民主座谈会、听证会、民意直通车等方式广泛拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法有序参与政治事务；同时在贯彻党的群众路线中，有效实现“发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”，切实解决好人民群众急难愁盼问题，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

党的领导、统一战线和协商民主的有机结合有坚实的制度基础。党的十八大以来，中国共产党制定了并于2021年修订了《中国共产党统一战线工作条例》，对统一战线作出了全面规范。2022年6月发布的《中国共产党政治协商工作条例》，坚持和加强党对政治协商工作的领导，提高政治协商工作科学化制度化规范化水平，以党内法规的形式对政治协商的内涵、原则、地位和作用等作出了权威性表述，为做好新时代政治协商工作提供了依据和遵循。这都是十分宝贵的制度资源，也为坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合提供了制度保障。要毫不动摇地坚持中国共产党领导这一根本领导制度，坚持国家基本政治制度，深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政治协商工作条例》等法规文件，大力发扬统一战线的优良传统，着力固根基、扬优势，充分运用制度规范，推动各领域统战工作广泛深入开展。

2.提高统一战线工作规范化、制度化水平

统一战线既是作为中国共产党夺取胜利的重要法宝，是实现党的目标任务的力量支持；也是党和国家的一项重要政治制度，是中国特色社会主义制度的重要内容。党的十九届四中全会明确将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为坚持和完善人民当家作主制度体系的重要组成部分。这是对统一战线制度属性的深刻揭示，也是在党和国家政治生活中的制度定位。邓小平指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[17]P228新时代正确处理统一战线工作中的一致性和多样性关系，必须深刻认识把握统一战线的制度属性，着力加强统一战线的制度建设，努力形成制度化、规范化、科学化的统战工作长效机制，把统一战线主体广泛、价值包容、平台宽广的制度效能充分发挥出来。[18]

完善统一战线相关制度是发挥制度效能的内在需要，统一战线制度建设是一个过程，需要适应时代进步和事业发展的不断完善，根据新的形势任务和情况变化而不断创新。统一战线是一个开放的系统，各领域制度要相互配套，与党和国家的相关制度要有机衔接，以发挥制度的整体效能和系统作用。要着眼落地落实，对《统一战线工作条例》相关内容和要求制定配套文件和实施细则，认真遵照执行《中国共产党政治协商工作条例》，把握政治协商的性质定位和重要原则，运用政党协商和政协协商两种基本形式，提升政治协商效能，促进科学民主决策。特别是要健全和完善政治协商保障机制，搞好政治协商成果的运用和反馈。多党合作要健全相互监督机制，特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派履行职能办法，进一步展现我国新型政党制度优势。推进人民政协事业发展，也需要适应新的形势任务，健全完善党对人民政协领导、发挥政协专门协商机构作用、推进政协协商、建言资政和凝聚共识双向发力，人民政协共同性事务情况交流处理，政协在国家治理中发挥作用的制度机制，不断拓宽团结联合的覆盖面和包容性，提高凝心聚力的精准性和实效性。

把制度优势转化为治理效能是制度价值的集中体现，制度的价值和作用不仅是一种基本规范，还在于形成一种沿着正确轨道推动历史发展的执行力。促进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，是强国建设和民族复兴的必然要求，也是统一战线服务党的目标任务的重要课题。有机结合党的领导、统一战线和协商民主就要统筹制度建设和制度运行，着力提高统一战线制度的执行力，要着眼中国特色社会主义的巩固和发展，围绕国家治理体系和治理能力现代化的主要任务，充分利用统一战线统一了一致性与多样性而形成的深厚制度资源，发挥人才荟萃的智力优势、民主協商的政治优势、协调关系的组织优势、联系广泛的资源优势，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的强大力量，使新时代统一战线不断开拓新领域、展现新作为。

小结

党的二十大报告指出，“团结就是力量，团结才能胜利。全面建设社会主义现代化国家必须充分发挥亿万人民的创造伟力。”[1]P70统一战线作为凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，能够形成同心共圆中国梦的强大合力。中国共产党百余年统战实践证明，坚持正确处理一致性和多样性关系，体现了社会多样性发展条件下统一战线建立、巩固和发展的基本规律，为卓有成效地开展统战工作提供了指导和遵循。只有在深刻领会新时代“求同存异”科学内涵的基础上，分类分策科学对待多样性、创新聚同化异的方法手段、夯实同心共圆的制度基础，才能为强国建设、民族复兴汇聚最磅礴的力量。

［参考文献］

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[18]李俊.统一战线的现代化国家建设逻辑及其优势[J].社会主义研究，2021（5）.

The Connotation and the Mechanism of Correctly Handling the Relationship between Uniformity and Diversity in the United Front

ZHAO Zhou-yang SONG Xiong-wei

（Department of Teaching and Research on Politics and Law，Party School of the CPC Central

Committee（National Academy of Governance），Beijing 100091，China）

Abstract：The united front is the unity of uniformity and diversity，and the main social contradictions in different periods constitute the fundamental criterion for the Party to deal with the relationship between uniformity and diversity.Aiming at the goal of building a modern socialist country and facing the changes in the domestic and foreign situation，the patriotic united front in the new era requires better handling the relationship between uniformity and diversity.As a principle of the united front that must be upheld，the correct handling of the relationship between uniformity and diversity is characterized by theoretical thinking，historical vision and consciousness of our times，and has its own generative logic.Therefore，to correctly deal with this dialectical relationship，we must better master the basic policy of the united front and the scientific connotation of dealing with basic contradictions，and always adhere to seeking common ground while reserving differences.In practice，we must constantly improve the system and mechanism of integrating the forces of all parties and enhancing political consensus，so as to improve the ideas，methods，means，policies and measures of uniting uniformity and diversity，and better play the important role of the united front in enhancing the internal cohesion among the people.

Key words：united front；uniformity；diversity；seeking common ground while reserving differences；institutional basis

（責任编辑：钟亚玲）

［收稿日期］2023-04-28

［作者简介］赵洲洋（1991—），男，吉林长春人，博士，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部讲师，研究方向为基层治理、社会治理；宋雄伟（1983—），男，山西介休人，博士，中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授、博士生导师，研究方向为国家理论、民主政治与公共政策。

［基金项目］本文系国家社科基金青年项目“市域社会治理中一线治理的运作和提升机制研究”（项目编号：21CZZ021）的阶段性研究成果。