高职院校提升地方服务能力的路径研究——基于百万扩招背景下的思考

吕 杰

沈阳职业技术学院，辽宁 沈阳 110045

近年来，我国的经济产业结构不断调整。伴随着经济发展，企业对技能型劳动者的需求也越来越大，但供给无法满足需求。2019年，李克强总理在政府工作报告中明确提出高职院校扩招100万人，对象主要为高中毕业生、退役军人、下岗职工，以及农民工等。2020年，政府工作报告中再次提出高职院校继续扩招200万人，促进更多的劳动者增长技能，更好地就业[1]。高职“百万扩招”不仅可以解决我国技术技能型劳动者短缺的问题，也能提高现代职业教育的发展质量。高职院校应不断提升办学水平，保证人才培养质量，提高对地方经济发展的服务水平。

一、高职院校提升社会服务能力的意义

（一）满足社会经济发展的需求

随着国家经济结构和产业结构的调整，高素质的应用型和实践型劳动人才需求增加，供给出现较大缺口。高职院校是培养此类人才的主要力量。目前，高职院校毕业生就业率超过本科院校的毕业生，高职生的实践技能水平较本科生更符合用人单位的实际需求，社会对毕业于高职院校具有较高素质的技能型人才的需求越来越大。人社部的数据表明，近三年来我国城镇新增劳动力人数达到1 500万人以上，同时，每年还有多达几十万的退役军人需要安排就业，社会整体就业压力增大[2]。培养高职学生掌握满足市场需求的专业技术技能，成为社会急需的优质劳动力，这不仅解决了劳动者的就业问题，同时也满足了企业的用人需求，还能够稳定社会，推动地方经济的发展。高职教育是一种类型教育，与地方经济的发展关系密切，侧重于培养学生的技术技能。学生的实际操作能力强，能更好地推广高新技术，将技术转化为实际生产力。

（二）满足高职院校自身发展的需要

20世纪80年代初，我国开始兴办高职教育，经过了几十年的发展，在政策的推动下，近年来高职教育规模迅速扩大，得到长足的发展。目前，高职院校无论是从院校规模还是从招生人数都占据了我国高等教育的半壁江山，为我国经济社会的发展做出了巨大贡献[3]。在任何时期，高职院校的发展都要以服务社会经济发展为主要目的。在百万扩招的背景下，如何保证学生的培养质量，进一步保证学生的就业质量，促进“招生—学习—就业”的良性循环，是高职院校要思考的重要问题，从而不断提升高职院校的社会服务能力[4]。随着国家经济结构的调整和产业升级转型，高职院校急需重新审视办学定位，应审时度势，与时俱进，转变办学思路，推进教学改革，调整优化专业设置，创新完善校企合作模式，以服务经济社会为抓手，培养更多高素质技能人才，满足社会经济发展的需求。

二、高职百万扩招的社会需求和学情分析

高职百万扩招既是机遇，也是挑战。高职院校应将百万扩招政策落到实处，真正培养出满足社会需求的优质劳动力。通过对沈阳及周边地区的社会人员及所在企业走访调研，对他们参与高职教育学习的需求和意愿进行了问卷调查。同时，对沈阳职业技术学院的社会招生学员进行了专门调查，了解他们的年龄分布（见图1）、受教育程度（见图2）、工龄分布（见图3）及工作性质（见图4）等工作背景和参加学习的动力与困难，了解学员对高职“百万扩招政策的了解程度”（见图5）。

图1 被调查者年龄分布

图2 被调查者受教育程度分布

图3 被调查者工龄分布

图4 被调查者工作性质

图5 被调查者对高职“百万扩招”政策的了解

调查选取150名社会人员为样本，其中男性占53.96%，女性占46.04%。学历以初中、中专及高中为主，这部分学历人群是高职百万扩招的主要对象。百万扩招政策落实的第一步是让符合条件的社会人员了解政策，但从调查结果看，还应加强宣传，让更多有需要的人了解政策。社会人员提升学历的意愿需求比较强，78.32%的被调查者表示在条件允许的情况下是有意向提升学历的。同时，大多数用人单位也表示员工提高专业技能可以更好地服务企业和社会，所以会支持员工参加继续教育。

对沈阳职业技术学院开设的社会招生专业进行调研了解到，学员从事专业相关工作岗位的占42.9%，从事不相关工作岗位的占57.1%。多样性的生源背景需要学院对教学模式进行创新改革，满足多样化生源和多样化人才的培养需求。社会生源接受高职教育主要是为了满足自身的发展需求，仅有2%的社会生源是为了满足企业需求。完成高职教育可以体验大学生活，拓宽眼界，提升学历和专业技能，进而有利于职位晋升和工资待遇提升。还有一部分学员本身已经具有大专学历，他们的学习目的只是为了提升专业技能，或者通过学习达到转型目的。这部分生源学习欲望更加强烈，在现有课程的学习之外，还会涉猎相关专业课程。社会生源在完成高职教育的过程中会面临很多困难和阻力，如工作太忙没时间、经济条件不允许、异地入学、单位和家庭不支持等。这就要求高职院校建立满足多元需求的弹性模式，建立适应扩招生源的课程体系、教学模式和管理模式。在上课方式和上课时间方面，要灵活安排教学，考虑到扩招生源的实际情况和需求，这是教学工作可以顺利开展的关键。

三、百万扩招背景下高职院校提升社会服务能力的路径

（一）加强政策引导，完善配套机制

高职院校提升社会服务能力，需要地方政府和企事业单位的相互配合，所以要充分调动各相关主体的积极性，优化配置各方资源。地方政府要加强相关政策引导，提供相关制度保障，加大高职院校和行业企业之间合作的力度，为双方搭建交流合作平台，进一步促进双方沟通交流[5]。地方政府要制定相关法律法规，明确双方的权利和义务，使高职院校和行业企业之间的合作更加规范，保证双方稳定长久的合作。同时，地方政府还要完善高职院校在扩招背景下的经费保障制度，促进高职院校的发展，提升高职院校的社会服务能力。高职院校要设立专门管理社会服务工作的部门，保证社会服务工作有效开展。要制定和完善社会服务的工作条例和激励、奖罚等规章制度，提高师生参与社会服务工作的积极性。

（二）优化教育模式，满足扩招生源的学习要求

百万扩招背景下，复杂多样的生源对象，其学习诉求也是多元的，这对高职院校的教学组织管理提出了更高的要求。高职院校要不断优化教育模式，培养更多的高素质技能型人才，适应产业升级的需要，更好地服务地方社会。首先，要制定更加灵活多样的学籍管理制度，来解决一部分学员学习与工作矛盾，如可以工学交替、送教上门、半工半读等，为其提供灵活多样的学习方式[6]。其次，充分利用互联网信息技术，加快推动课堂教学改革，使线上和线下教学相结合。推广远程互动教学，将教学过程和生产过程更好地结合，探索新型教学模式，开发优质数字教育资源，开展项目教学、案例教学、模块化教学和理实一体化教学等[7]。最后，在学制管理方面可以采取学分制，建立和完善相应的考核评价体系。社会生源可以根据知识掌握情况、学习完成进度等确定毕业时间，灵活利用业余时间完成学业，获得规定的累计学分即可获取毕业证书。

（三）制定差异化人才培养方案，保证培养质量

百万扩招背景下，生源身份多样化，在年龄分布、学习基础、生活背景、认知特点、工作经历和发展意愿等方面存在着较大的差异。如何保证扩招生源的培养质量，既是高职院校的责任，也是高职院校的压力和挑战。在充分考虑生源不同特点的基础之上，要从个人需求和社会需求两方面设计多元人才培养模式，制定差异化的人才培养方案，按照生源的学习特点，优化课程设置，完善课程体系，制定差异化的教学计划，根据新技术的更新迭代和社会的进步，增设相关课程和专业来满足社会生源的学习要求，使学生有针对性地学习[8]。以就业为导向，调整学生的知识结构，夯实学生的文化基础，提升学生的专业技能，保证学生的就业能力，形成既适合学生的实际情况又满足企业需求的人才培养模式。

（四）深化校企合作，拓宽服务渠道

习近平总书记对职业教育人才培养做出重要指示指出：要坚持工学结合、知行合一，坚持校企合作，产教融合[9]。职业院校主要培养技能型人才，要与产业发展相结合，开展对学生的培养；与企业生产实践相结合，开展科研教学活动，不断加强与企业之间的交流互动，深化校企合作，促进教学、科研、产业一体化。

首先，将企业的优势和高职院校自身办学特色相结合，构建企业和院校之间长期稳定的合作机制，双方签订合作培养协议，为企业培养定向人才，同时明确双方的权利和义务。在学校的专业设置、学生培养方案的制定和教学改革等方面，企业都要积极参与，满足学生未来职业需要，确保能够学以致用。学校的教学过程与企业的生产过程相一致，学校的教学情境与企业的工作情境相一致，学生的学习内容与企业的工作内容相一致，提高专业设置与企业需求的契合度，切实有效地提高人才培养质量，确保校企互惠[10]。

其次，高职院校要发挥自身的科研技术优势，依托学校智力资源，努力促进科研成果的转化推广。在强大的师资优势和人才优势基础上，高职院校要鼓励教师开展科研活动，为企业提升培训服务和技术咨询，将科研成果应用到企业的生产实际中，为企业提高生产效率、改革产品工艺及技术转型升级等献计献策，帮助企业解决生产中的技术难题。

最后，高职院校可以为企业创新、为社会大众学习提供条件，向企业、社区开放自己的教学资源，拓宽社会服务渠道；也可以开展各种技能培训，满足社会大众的职业培训需求，做到教育惠及大众，提升社会服务能力。