中高职委托管理办学模式下校园文化提升的审思*——以福建省闽清职业中专学校为例

曾思通，方儒钦，陈友水

（1.福建船政交通职业学院，福建 福州 350007；2.福建省闽清职业中专学校，福建 福州 350007）

0 引言

教育领域的委托管理模式最早在2005年提出，并在上海市义务教育学校进行试点，通过委托城市品牌学校等优质教育资源机构采用团队契约式输出管理等策略，为农村薄弱学校的发展造血，取得了较大成效[1]。2013年8月，教育部官网转载了《中国教育报》的《从“学有所教”到“学有良教”——成都市“圈层融合”推进城乡义务教育优质均衡发展纪实》一文，对成都市推进和深化学校委托管理，促进教育优质均衡发展的创新举措的主要做法进行了综述，以供学习借鉴[2]。随后，一些地区在职业院校间委托管理办学上也进行了一定的探索，并总结了委托管理办学相关经验[3-5]。政策层面上，国家鼓励支持创新职业教育办学模式，探索多元主体合作办学[6]。委托管理办学虽然有了一定理论研究和实践基础，但发展较慢，仍是一个新颖的课题。

福建省闽清职业中专学校（闽清职专）是福建省闽清县唯一的一所中等职业学校，肩负着推动闽清县域职业教育高质量发展的使命，但由于诸多原因学校面临生存和发展的困境。2018年12月，在福建省教育厅支持和指导下，闽清县人民政府与福建船政交通职业学院（船政交通学院）签订委托管理协议，将闽清职专委托给船政交通学院全面管理。船政交通学院派出委托管理团队进驻闽清职专，全面开启委托管理模式下的闽清职专学校治理，着力开展优质高职引领薄弱中职教育发展的托管模式构建与研究。

优秀校园文化对全体师生产生渗透性和持久性的深远影响，可以引领学校内涵建设和高质量发展，是委托管理办学成效的有力保障。船政交通学院委托管理团队通过深挖托管中职校所在地的区域文化，构建中高职协同发展托管模式，创新校园文化机制建设，探索中高职委托管理模式校园文化提升路径。

1 挖掘区域文化，丰富学校文化

区域文化与区域职业学校的校园文化建设相互促进，相互支持。区域文化是区域内形成的具有独特性和地域性的物质文化、制度文化和精神文化，反映区域内人们的思维方式、社会心理、行为习惯和价值追求。挖掘被托管学校所在地的区域文化能够为校园文化建设提供发展的基础和丰富的研究素材。闽清县是建筑之乡，又有陶瓷重镇，还是中国近代漆器的发源地之一，以梅溪作为母亲河，将梅花定为县花，视梅花精神为闽清精神，同时闽清县有黄乃裳“爱国爱乡、造福桑梓”的华侨文化，有吴孟超“正德厚生、敬业求精”的院士精神，等等，这些都是影响办学特色和文化的区域环境和人文背景。通过深入调研发现闽清县职业教育可追溯于1922年的六都坂东“东庄女子职业学校”，至今有百年的历史文化，“南海二号”义窑的发现，以及温泉旅游文化等，为现代闽清职业教育的发展奠定基础，也将为后期闽清职专校史馆的创建提供宝贵历史档案。

区域环境、人文背景和职教历史文化等构成了委托管理下校园文化建设的文化底蕴，也提供了校园文化建设理论和实践的思路。在人才培养中，通过在教育理念、办学特色、校歌、校训中融入区域文化，使学生在德、智、体、美、劳全过程培养中接受区域文化的熏陶。

在学科专业建设中，紧贴区域经济发展和区域文化特色，做大做强建筑类专业群和旅游品牌特色专业，服务地方政府强建筑、强旅游等战略工作要求；打造面向县、市各中小学的“漆艺”非遗传承游学基地，引进漆艺大师，推进漆艺产教融合，促进非遗“守艺人”培育向实用型、职业化转变，努力为非遗传承和保护提供人才支撑。在校园文化建设中，展示宣传闽清县各乡镇的标志性风景、建筑和人文景观文化，让师生在校园中感受到家乡的气息和精神，培养学生爱国爱乡，造福桑梓的精神和情怀，也进一步凝聚全校师生上下同心推进学校改革发展稳定的力量。

2 依托托管高职，构建托管职教文化

托管前的闽清职专面临生存和发展困境，教职工对学校未来和发展缺乏信心，对自身职业发展充满迷茫与困惑，在情感上对学校被委托管理有莫名的抵触，不能正确认识委托管理的必要性和现实意义，因此，依托托管高职学校，构建和谐、互利、共生的中高职托管职教文化是委托管理模式下校园文化建设的关键环节。

2.1 营造委托管理氛围，构建中高职一体化协同发展机制

托管校船政交通学院办学历史悠久，办学特色鲜明，办学成效显著，但限于职业教育的宣传力度不够，社会对职业教育的认知仍然处于较低水平，且目前中高职衔接不够深入，中高职学校之间相互了解较少，如何在闽清县讲好船政交通学院的职教故事，对增进闽清职专师生和闽清人民对闽清职专被委托管理的理解和信任至关重要。

委托管理团队协同县教育局深入社会各界，先后走访县域内四十余所中学、企事业单位，调研社会各界对闽清县职业教育的意见和建议，梳理推动县职业教育教学改革思路，并宣传国家职业教育政策、船政交通学院的办学情况和闽清职专委托管理措施。向社会宣传展示船政交通学院一百五十多年办学历史，以及取得的办学成效，如首批28所国家示范性高职院校建设单位、“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”高水平学校建设单位、第三届中国质量奖提名奖、全国高职院校学生管理50强、教学资源50强、育人成效50强、全国职业院校技能大赛突出贡献奖等，以及学校的教育教学改革、校内外实验场所和设施，各二级学院专业特色、校企合作、师资队伍建设和办学成果。通过走访调研和宣传展示，增加理解互信，营造出良好的委托管理氛围。

中职教育是职业教育的基础，是高等职业教育的主要生源基地，推进中高职有效衔接是增强职业教育针对性和适应性以及构建现代职业教育体系的关键，也是委托管理办学的重要措施。在托管管理办学模式下，船政交通学院与闽清职专全力构建和完善中高职一体化发展机制。

首先，树立协同发展管理理念，就学校治理、中高职一体化办学、职教集团办学、教育教学改革等进行专题研讨，共同制定学校层面上的委托管理和中高职一体化发展的制度和措施。其次，引入船政交通学院的校园文化核心，即船政文化和质量文化，通过学习，让崇尚科学、改革创新的船政精神和“精益求精、密益求密”的质量追求转化为师生工作和学习的内生动力。最后，建立中高职一体化人才培养三级对接制度，即中高职专业之间、任课教师之间、学生之间的沟通机制。

专业对接上，建立更密切的专业和课程体系衔接机制，使中高职学校都更科学合理、有根有据地制定专业人才培养方案、构建专业课程体系；任课教师间的对接上，中高职教师共同研制课程标准，互相听评课，要求中职教师了解相关专业在高职的知识点、技能点和素质点，要求高职教师以托管校为据点，深入了解学生在中职所学习和掌握的专业技术情况；学生之间的对接上，把中高职学生的有效流动、交流作为中高职衔接的关键环节，安排每个新生每学期到高职学校相关专业进行至少5天的参观和学习，为每个中职学生对接一个高职学长，协助中职生做好适合自身的学生发展规划，同时也让高职学生更清楚地认识到自己在职业教育环节中所处的位置。

2.2 注入职教资源，打造共同体联盟

县域中职学校优质职教资源不足、师资结构性矛盾、专业化水平低等现象明显。委托管理模式下，委托管理学校为被托管学校导入优质教育资源、加大师资队伍建设是委托管理的典型策略。船政交通学院将闽清职专纳入二级学院管理，组织优秀专业学科带头人、骨干教师优化闽清职专专业建设，推进闽清职专与省内优质高职院校专业共建，扩大“3+2”办学规模，为县域职专打通对接优质职业教育资源的通道。定期为闽清职专师生开展各级各类师资培训、技能培训，提供教育教学与实训实践资源，分批次组织管理团队、中层干部、专业教师交流和研讨，共同学习贯彻重要职教政策、共同提升职教理念、共同申报教科研课题、共同分享教师教学能力提升经验、共同指导学生技能竞赛、共同开展学生社团活动等。通过系列活动开展，为闽清职专注入优质资源、提升了教职工职教理念，逐渐打开两校共谋发展的新局面。

打造区域中职共同体联盟，推进闽清职专与区域中职院校共建共进。成立闽清职专、连江职业中专学校、永泰城乡建设职业中专学校、闽侯职业中专学校、南平市武夷旅游商贸学校、南平农业学校、平潭职业中专学校“七校联盟”，在教育教学、专业建设、校企合作、师生竞赛等方面定期开展深入的交流，七校成立中心教研组，共同教研、联合命卷、互派巡视、流水阅卷、质量分析，取得巨大成功。与国家首批中等职业教育改革发展示范校福建省晋江职业中专学校签订合作共建协议，定期互访交流，推进专业部、教研组深入开展教科研交流。通过将“走出去、引进来”机制常规化，逐渐形成学习交流的职教文化氛围。

2.3 融入企业资源，坚守职业教育类型特色

县域中职学校多为普教转制而来，办学观念和教育理念仍较多沿用普教的思想，校园文化中缺乏职教元素[7]。推动职业教育高质量发展，必须强化职业教育类型特色，在思想上破除重普轻职的观念，在职业学校的校园文化中坚守职业教育特色，关键要在产教融合、校企合作上下功夫[8]。在船政交通学院的引领下，闽清职专加入福建省汽车职业教育集团、交通特色安全职教联盟等，与福建时创电子科技有限公司、福建欣享悦实业有限公司、福建省城乡建设工程有限公司、闽清县建筑业协会等企业开展深度校企合作，建立大师工作室，共建“产、学、研”融合校内实训基地。大力推进产教融合，建设校内工厂，申办“1+X”证书考核站点，开办校企合作订单班、现代学徒制试点班，提升实验实训条件、完善实训楼走廊文化，引进企业先进文化、突出专业特色、弘扬工匠精神。通过立足专业特色，推进产教融合、校企合作优化职业教育类型定位，丰富和提升校园职教文化。

3 创新校园文化机制建设，提升内生动力

委托管理模式下激励机制、制度建设和文化宣传是校园文化建设的重要组成部分。激励机制是学校发展的保障，是内生动力的关键所在。制度文化是委托管理模式下学校管理的重要保障，是校园行为文化的依据，也是学校文化育人的前提和条件。创新文化宣传机制是坚守职业教育类型特色，形成委托管理共识，凝心聚力推进高质量发展的必要手段。

3.1 完善激励机制，激活办学活力

中职学校正向激励机制缺乏，评价体系不完善，职称通道堵塞等现象普遍存在，造成了中职学校师资队伍建设问题重重，阻碍了中职学校的高质量发展[9-11]。船政交通学院党委与闽清县委县政府县教育局共同搭建委托管理顶层设计，谋划破解闽清职专“超编缺员，职称通道堵塞，激励机制缺乏”困局。

一是提高单列岗位设置标准。根据职业教育特点和船政交通学院管理文化，增加科室设置和中层干部岗位设置，增设效能办、实训处、教科室、团委四个部门，优化学校内部机构，同时培养、提拔优秀年轻干部。

二是严格落实定编定岗制度。按照新时期县职业教育发展规划，重新进行职业教育教师定编、控编，打通了教师职称晋升通道，极大提升教师工作积极性，激活学校办学活力。

三是建立正向激励机制，完善评价体系。依托船政交通学院委托管理优势，在县委县政府和县教育局的大力支持下，落实了教职工伙食补贴，同时每年增加三十万元管理考核绩效、三十万元师生参加各级技能竞赛奖励基金、四十万元晚自习教师辅导劳务费课酬等，建立多劳多得、优绩优酬、奖优罚劣的绩效机制，不断激发学校自身造血功能和内生动力。

3.2 健全管理制度，提高治理水平

校园制度建设是校园文化的一种外化表现，也是校园文化的内在机制和保障体系。县域薄弱中职学校的制度建设往往套用普通高中管理模式，制度执行力也较为不足。通过建章立制并加强制度文化建设，提高学校治理水平，提升文化育人内涵，具有很重要的现实意义。委托管理模式下，为提升职业学校校园文化氛围，学校治理过程中加强党建引领，推进教育教学改革、引进校企融合基地、鼓励师生参与各项技能比赛、加强德育6S管理、试行半军事化管理、创办各类社团、开展师生社会服务、落实师生下企业实践实习等。在全面推进各项教育教学工作过程中，重新修订、完善《校务管理制度》《教学管理制度》《教职工激励绩效奖励办法》《教师下企业管理制度》等系列管理制度文件。引进船政交通学院的效能管理机制，对学校效能建设工作和各处室效能工作进行监督、检查与考核，有效提高行政部门和行政人员办事效率，有效保障了管理制度的贯彻落实。

3.3 夯实文化宣传阵地，创新职教宣传机制

职业教育的高质量发展离不开社会的支持和认可，社会需要更全面和深入地了解职业教育，作为职教学校，需要夯实职教文化宣传阵地，要讲深入人心、引发共鸣和丰富多彩的职教故事。

首先，对职教文化宣传统一思想，提高认识。构建宣传管理机制，加强职教宣传工作队伍建设和职教传播能力培训，提升宣传业务素质。

其次，结合学科专业建设，搭建职教文化宣传平台。如：依托漆艺专业打造面向县、市各中小学的“漆艺”非遗传承游学基地，发挥职业学校的专业优势，展示技能，促进交流，同时传承非遗文化，打造闽清职专对外宣传的窗口和名片；隆重开展职业教育宣传周活动，展示职业学校师生风采；组织各专业教师带领学生走入社区展示专业技能、开展社会服务，例如学校礼仪队担任县、市等重要活动的礼仪引导服务，电子技术专业入社区开展电器维修服务，展示专业技能和职业素质；食品安全与检测技术专业师生为社区普及食品安全知识和科学饮食新理念，并展示食品安全快速检测技术；通过公众号、学校大屏LED宣传屏、宣传栏、校报、学校大事记、学生作品集等宣传职业教育、展示学校动态、展现精彩职教。

最后，加强与主管部门和传播媒体的合作机制，充分利用官方媒体、主流媒体拓宽委托管理模式下校园文化的传播形式和渠道。在讲好委托管理的职教故事的同时，也进一步优化网络舆情监测，加强职业教育负面舆情控制，线上线下相结合全方位夯实校园职教文化宣传阵地，创新职教宣传机制。

4 结语

在一所学校的发展历程中，校园文化永远是学校物质文化建设和精神文化建设的有机统一体，物质文化在外，精神文化在里，没有强大内核的校园文化是无法真正展现立德树人、文化育人的强大力量，学校也就失去了行稳致远的不竭动力。物质文化有时可以借鉴，但精神文化需要精心培育，需要创新，需要沉淀，需要在发展的不同阶段进行深刻反思，不断发现问题，不断探索突破点和着力点。四年多来，闽清职专在船政交通学院委托管理下，在校园文化建设和提升上进行了探索和实践。通过挖掘区域优秀传统文化，提升校园文化建设，丰富学校精神文明；依托托管高职学校，回归职业教育本位，坚守职业教育类型特色，注入职教资源，融入职教共同体，营造良好职教文化氛围；在机制体制建设上，不断完善激励机制，健全管理体制，夯实职教宣传阵地。通过文化建设引领，闽清职专在各个领域上都取得了较大的突破，受到了教育同行和社会各界的广泛认可，在校生人数达到了委托管理前的三倍之多，进一步激发了全体教职工投身职业教育的斗志和激情。船政交通学院作为优质高职学校，在委托管理模式下通过一系列帮扶举措使薄弱中职学校快速发展，是对职业教育体制改革做出的尝试和探索，在实践中取得阶段性成效，后期将继续完善，努力打造一个可资借鉴、可供推广的“优质高职学校托管薄弱中职学校”的新模式。