推动新时代国有企业党员领导干部担当作为的思考与探索

中国海洋石油集团有限公司培训中心 孙鹏超

党的十八大以来，党中央出台了一系列规范领导干部行为的规定，促进了党风政风好转，得到了广大群众的认可。但在实际工作中部分干部仍存在“不干事就不出事”的想法，导致在其位不谋其政，出现不作为不担当、庸政懒政怠政等问题，从而导致了其所在企业生产经营效率的下降。如何推动新时代干部实现新担当新作为，仍旧是一个值得思考和探索的课题。

一、新担当新作为的内涵

在《朱子语类》中对“担当”一词的解释是承担、担负，强调的是责任与魄力。随着时代的不断发展，“担当”一词的内涵也更加丰富。首先可以从责任的角度去理解担当，责任伴随着人的一生，没有人可以逃避。人要在这个社会里生存，就必须接受和履行对自己、对家庭、对集体的责任，对社会和国家负有的某种义务。其次，担当是一种能力，能力不同，担当的程度也不同，在此基础上也会有不同的人生定位。要有担当，就要在工作中把自己的能力输出出去，做出自己的成绩和贡献。担当，更是一种工作态度。敢于承担责任的人，敢于迎接挑战，对既定的目标和任务都会想尽办法，而没有担当精神的人，则很难保持工作状态，难以成事。担当是一种心态也是一种理想信念，勇于担当的人往往具有坚定的理想信念，并能够为理想信念付出努力与牺牲，具有大无畏的精神。在新形势下，要统筹推进“五位一体”总体布局，以及“四个全面”战略，落实十九大提出的一系列重要战略部署，必须使广大干部更加主动地担当作为。首先，中国共产党具有先进性，这就要求我们党的领导干部要勇于承担责任。中国共产党从新中国成立之初就面临着内忧外患的严峻形势，在这种情况下党的使命就是救亡图强、建设民主共和、实现国家的独立，实现这一使命需要强大的担当精神作为支撑。其次，中国特色社会主义现代化建设困难重重，想要实现中国特色社会主义的现代化建设，就需要广大党员干部勇于担当。现阶段中国共产党正处于民族复兴的伟大征途中，既要实现“五位一体”的社会主义模式，又要面临如此严峻而又复杂的形势。对于广大党员和干部来说，要充分发挥其中枢作用，肩负起历史的重任。此外，担当作为也是中国人的优良传统。在华夏五千年的历史长河中，诸葛亮、文天祥、林则徐等都是勇于担当的人。担当是华夏子孙的一种精神力量，同时也是民族崛起的底力。

二、不担当不作为的主要表现

国有企业党员领导干部不担当、不作为的表现，可以归结为精神、心理、能力三个方面。

（一）精神层面的表现

对上级安排的任务敷衍了事、得过且过，对承担的工作能拖则拖，不推不动。工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬。大局观念不强，对职责边界上的事推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性任务不愿出面、不愿多做，能推则推，能躲就躲等。

（二）心理层面的表现

面对困难和矛盾，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。怕决策失误，该决策的不决策，该拍板的不拍板，过度谨慎，拖慢了整体工作节奏。害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”“为了不出事、宁可不干事”。对群众反映强烈的问题，心存顾忌，担心一旦接手脱不了身，不表明态度、不正面回应、不积极解决。

（三）能力层面的表现

在开展工作的过程中，没有积极主动地学习中央的有关精神、指示，在很大程度上依据以往的经验来处理问题、看待事物，导致难以适应新常态下社会环境的变化，并将工作中所遭遇的问题归咎于现有的政策以及环境等外部因素，没有反顾自身，寻找问题的根源。对于新常态下的特点研究不够深入，缺乏有效的工作方法，所实施的工作在很大程度需要依靠上级的指示以及方法。

三、不担当不作为的原因分析

综合分析上述不担当不作为的表现，可以从四个方面探索其原因所在。

（一）信仰缺失，价值观念错乱，不善担当

对于党员干部来说，其自身往往具有多重身份属性。从政治层面来看，其属于中国共产党的一员；从工作层面来看，其分别承担不同的岗位以及领导责任；从社会层面上来看，其是家庭生活中的自然人。这就导致党员干部在政治生活、工作生活以及社会生活之间往往会因角色的变化产生矛盾冲突。尤其当个人利益与集体利益发生冲突时，就会有个别党员干部抛弃自身的党员身份，无法正确处理个人利益与集体利益之间的关系，出现信仰缺失的问题，为了个人利益而出卖集体利益，导致工作裹足不前、不善担当。

（二）党性缺失，群众意识不强，不想担当

部分党员领导干部的工作作风表现为：思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”、存在“不求有功但求无过”等懈怠心态，归根结底是党性淡薄、群众意识不强、不愿承担责任。在某些党员和干部眼中，面子、地位、车子、票子和房子是最重要的，党的利益和群众的利益都是微不足道的，可以忽略不计。如果为了承担责任而“丢脸、打板子、被抓辫子，是不值得的，也是不能接受的。有了这种思想，就会产生不愿承担，懒于承担责任的情况。

（三）能力缺失，缺乏担当意识，不会担当

勇于承担，不是一句空话，而是要有真才实学、真知灼见的党员，才能肩负起党的神圣任务，肩负起人民对党的殷切期望。一些党员领导干部在执行一些任务重、阻力大、困难多、重点、难点工程上畏缩不前优柔寡断，难以有所作为，主要是因为他们对自己的领导能力不够自信，对自己的工作方式和方法不够自信，缺少创业精神。这种领导干部不是不愿意承担责任，而是不能承担责任，不会承担责任，特别是在社会转型过程中，矛盾激化、突发事件频发的情况下，他们更没有能力和勇气去解决问题，只能把希望寄托在旧的办法上，用老办法来拖延矛盾的爆发以求保住自己的位置，承担不起新的责任和任务。

（四）监督缺失，奖惩力度不够，不愿担当

从某些企业的制度、用人环境以及管理措施等方面来看，在很大程度上是不利于勇于担当、能够担当的干部发展的。例如，有些干部或者群众对敢于承担责任的干部有成见，觉得他们老是“惹事”，不听组织的劝告，因此不支持、不鼓励甚至排斥他们；对于干部尤其是青年干部，事事都要看成败，不能犯错误，不给改正的机会；把选拔任用作为一种福利，按年龄和资历来决定谁能晋升，不犯错误是晋升和选拔的关键；缺乏对创新型、实干型干部应有的关怀与培育。这些问题对敢于担当的干部工作积极性有很大影响。

四、领导干部实现新担当新作为的努力方向

国有企业是国民经济的支柱，是国家经济稳步健康发展的“稳定器”“压舱石”。作为新时代国有企业的党员领导干部，首先应从提高自身理论素养和综合能力的角度出发来增强担当作为，为促进国有企业做大做强提供强大动能。

（一）坚持不忘初心，做到信念过硬

在新常态背景下，国有企业发展环境更加复杂，亟需党员干部勇于担当积极作为，从而促进国有企业的发展。检验党员干部是否具有担当精神，是否有能力担当是一个长期的过程，单凭一两件事是很难看出其品性的，要从长远来考虑。一是加强理论研究，牢固树立正确的理想信仰；二是要不断深入、系统地研究习近平新时代中国特色社会主义新时期的重要理论体系；三是要按照党章的规定，严格执行党内法规，加强党内的监督和制约，坚持党的领导；四是要努力发扬革命精神，继承优良的红色文化，为中国梦的实现而努力。

（二）要对党忠诚，做到政治过硬

在开展工作的过程中需要深刻把握“两个确立”以及“两个维护”，在“四个意识”指导下规范开展工作，提升自身的政治认知。从大局角度出发，统筹推进相关工作，并站在政治高度上认识相关工作，无论面对何种工作，都需要综合考虑不同的工作做法会产生的政治影响力，以及相关的政治要求，确保事业方向的正确性。同时还需要加强对党的方针路线的研究，将中央的部署作为重要的工作标准，防止所执行的工作脱离轨道。

（三）努力增强本领，做到能力过硬

一是要提升统筹推进的能力。当前经济社会发展的整体性、关联性越来越强。二是要善于谋局、顺势、借力、做实，以项目化理念来推进各项工作。三是要提升改革创新的能力。要敢于冲破程式化的固有思维，善于精准选择创新突破口。四是要提升防范风险的能力。对于突发性问题要能迅速、准确地理清思路，善于抓住问题本质和关键，切实解决好问题。

五、组织层面激励干部新担当新作为的有效举措

干部个人的信仰、意愿和能力是担当作为的原始动力，企业层面更要从体制机制、教育培训、考核激励、容错纠错等方面为干部担当作为创造良好的环境条件。

（一）坚持正确用人导向，让有为者有位

把干部担当作为选拔干部的重要考察内容，将勇挑重担、敢于担当作为选拔、任用、使用干部的重要依据。加重担当考量内容，注重从履行岗位职责、执行重大任务、关键时刻表现等方面考核评价干部德才素质，着重考察干部的担当作为情况，特别是干了什么、干成了什么，发挥了什么作用。一是加强顶层设计，突出干部队伍建设的系统谋划。制定干部人才发展规划，对当前和今后一个时期高素质干部队伍建设进行总体规划。坚持把政治标准作为选人用人的首要标尺，树立正确导向，对干部任职资格、选拔方式、培养管理、考核监督等内容进行调整优化。二是把年轻干部工作融入日常，形成常态长效。优化干部任职资格条件，打破“隐形台阶”，拓宽选人视野，及时大胆使用想干事、能干事、干成事的年轻干部。丰富年轻干部锻炼成长机会，加强年轻干部的多岗位历练，实现优秀人才“早发现、早培养、早使用”。推动施行领导人员提前退出领导岗位机制，退出后的空缺岗位，好中选优，优中选强，为业绩突出、担当作为的优秀年轻骨干提供“舞台”。三是坚定改革决心，敢于动真碰硬，打破任职“铁交椅”。坚持以深入实施国企改革三年行动和三项制度改革为抓手，推行领导干部任期制和契约化管理，通过严格任期管理和目标考核，充分发挥考核的导向和激励约束作用，既让能者“上得来”，又让庸者“下得去”，让干部感受到压力，增强危机意识，为其干事创业注入一针“强心剂”，使整个干部队伍成为“一池活水”。

（二）坚持武装头脑，强化担当作为意识

把敢于担当的精神贯穿到常态化制度化的教育培训中，要求各级领导干部率先垂范，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任。认真组织学习、传达精神、部署落实，召开全系统的担当作为交流会议，加强宣贯解读并要求结合实际认真贯彻落实。强化领导干部教育培训，全面提升干部担当作为的意识和能力。不断完善新时代干部教育培训体系，分级分类开展党性教育、理论教育、专业能力培训及领导能力培训，提升干部综合素质、专业思维和专业素养，滋养干部担当作为的信心和底气。结合中央关于党史学习教育等有关要求，定期举办领导干部担当作为轮训班，充分利用多方资源，推荐选送想干事、敢担当的年轻干部参加国资委和上级企业组织的能力提升培训，不断拓宽外部视野，持续提高履职能力。

（三）加大考核，激励干部敢担当、善作为

进一步加大业绩考核中担当作为指标权重，年度业绩考评结果与当年绩效奖金挂钩，与干部使用、培训挂钩。以国有企业三项制度改革为抓手，建立起一套适用于任期制和契约化管理的干部考核全新体系，定性与定量结合、考人与考事联动，统筹运用业绩衡量、履职测评、考核谈话、分析研判等方法，通过年度考核、任期考核和专项考核等形式，对领导班子的经营业绩、履职绩效、综合表现进行全方位、科学化的考核评价，不断推动建设忠诚干净担当的领导人员队伍。

（四）出台容错制度，为敢于担当干部撑腰鼓劲

首先，要容之有方，让敢闯敢干者甩开膀子。严格区分失误错误问题性质，做到“四看”：一看动机，是客观条件影响还是主观故意造成，是为公无意过失还是为私谋取利益；二看政策，是否符合法律法规、政策原则及上级要求，有无搞变通、做选择、打折扣；三看程序，是否经过集体民主决策、调研论证和风险评估；四看后果，是产生积极经济效益，还是造成较大损失。第二，容之有情，让无意过失者得到宽恕。对那些平时敢作敢当、一时出现失误差错的干部，不急于下结论，坚持实事求是、具体问题具体分析，深入调查甄别，客观评判认定，大胆宽容包容，真诚关心爱护，激励他们甩掉包袱、勇于做事，决不让“领头羊”成为“替罪羊”“弄潮儿”成为“落水者”。第三，容之有纠，让失误差错者及时改正。坚持容之有度，对不该容的错误坚决不容，不让容错免责成为违纪违法的“挡箭牌”“保护伞”。坚持关口前移，抓早抓小，发现苗头性倾向性问题就“亮黄牌”“敲警钟“；坚持举一反三，查找解决类似问题，补上制度机制漏洞。