分析强化事业单位党委履行全面从严治党主体责任有效途径

天津市城市道路设施巡查中心 赵烨

党的十八大以来，我们党将马克思主义基本原理生动实践于改统筹经济社会发展稳定的伟大实践中，以巨大的政治勇气和责任担当，坚持不懈推进全面从严治党，旗帜鲜明树立抓好党建是首位的正确政绩观，党风政风气象更新。实践一再告诫我们，管党治党一刻也不能放松，必须常抓不懈、紧抓不放，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命[1]。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。事业单位党委作为坚持和加强党的全面领导体系之中的神经末端，唯有强化落实全面从严治党主体责任，把牢“关键少数”、坚持政治建设、强化纪律监督，才能确保新时代党的建设总要求在基层战斗堡垒生动实践，为本行业本单位坚持和加强党的全面领导提供健强政治保障。

一、把握党委履行全面从严治党主体责任的突出问题

（一）压实主体责任履责监督体系存在差距

构建党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”与纪委监督责任相互协同的机制还有一定差距，实现压力层层传导的力度稍显不足。党组织领导班子成员对“第一责任人”和“一岗双责”的关系把握还不够准确，领导班子成员对分管工作与党建工作齐抓共管还有不足。在加强党员领导干部监督管理和干部队伍培养选拔任用方面，精细化干部绩效考核标准、加强干部素质能力培养等方面仍然缺乏机制创新，对领导干部年度考核结果运用较为单一，发挥考核指挥棒作用仍有待提升，干部队伍思想状态和工作能力适配改革发展需要仍有不足。

（二）落实党的思想宣传工作责任存在差距

党员领导干部尤其是基层党组织主要负责同志作为“关键少数”，自身“政治三力”建设务须长期坚持。但面对当前复杂多元形势，表现出对党的思想宣传工作责任制有关要求学习掌握不够清晰，对抓党的思想宣传工作的具体任务理解不够全面，对“8小时外”言行尤其是群圈等网络行为的教育监督还不够有力。立足职能领域，开展宣传思想工作的影响力、渗透力、战斗力还需要进一步提高，对于特色亮点工作挖掘得不够宽、深、细。

（三）基层党建标准化水平还有差距

距离“五好党支部”的标准和满足党员干部的期待仍有差距，联系党组织和党员队伍实际情况不足，有时为了与上级一致，在一定程度上存在以“拿来主义”来落实，结合实际特点而制定贯彻落实措施能力仍有待提升。在严肃党内政治生活方面，运用批评与自我批评的思想武器仍有差距，个别党支部组织生活会环节相互批评不够认真、不够严肃，联系工作实际剖析现实问题程度仍有待提升，发挥斗争精神解决实际问题的作用还有待提高。

（四）坚持把纪律挺在前面还有差距

构建“两个责任”同向发力不够强而有力，推进“一把手”和领导班子监督举措不足，发挥同级监督、上下级相互监督、群众监督协同作用还有不足，下级行使监督权力对上级提出意见建议较少，鼓励和支持党员通过民主监督渠道，发挥党内监督作用还有不足。寓监督于服务做得还有差距，通过监督工作服务基层、服务中心工作还有待加强。构建用制度化建设管事、靠规章化机制管人、用纪律化体系管权工作机制还有差距。

二、提升事业单位党委主体责任履行的“四个维度”

2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班再次强调，只有全党继续发扬担当和斗争精神，才能实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。事业单位党委作为确保党的路线方针政策执行到底的前哨阵地，是维护和保障全面从严治党向纵深发展的重要神经突触，而主体责任制度、理想信念教育、干部人才组织、作风纪律建设，就是担当党要管党全面从严治党的“信使”递质。那么，担当本单位本行业管党治党的前哨卫士使命，就是上级党组织赋予事业单位党委的重大政治责任。

其重点，就是要从深刻领悟关于新时代党的建设总要求所蕴含的强大实践引领力量，以马克思主义辩证法调研分析基层党建现状，在突出问题和短板不足之中剖析辨识主次矛盾，从而把握履行主体责任的“四个维度”，提高党委领导班子尤其是党委书记的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，毫不动摇执行管党治党主体责任。其关键，在担当。古今中外治乱兴衰，百年党史特别是党的十八大以来开启的新时代全面从严治党历程，是最为生动形象的教科书。切实加强管党治党政治责任的执行，必须以史为鉴、把握历史主动，深刻认识“全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上”的严峻形势，正确看待一体推进“三不腐”的复杂局面。要以坚决的政治态度和坚定的斗争意志，继承和发扬自我革命——这一确保我们党跳出治乱兴衰历史周期律的制胜法宝，提高主责意识、提升工作本领、保持战略定力，以久久为功的无私情怀和革命意志，赢得忠诚于党和人民的斗争胜利。

（一）坚持强化责任担当，压实管党治党主体责任

“把握历史主动”这一关键词，在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会和党的十九届六中全会等重要会议上高频出现，多次突出强调“党员干部特别是领导干部要发扬历史主动精神”。历史是最生动、最有说服力的教科书。这都要求我们必须坚持以史为鉴，按客观规律想问题、抓工作，辩证分析党委在履行全面从严治党工作中取得的成效、面临的形势、存在的问题，尤其是深刻把握主要矛盾和阶段性特征，从而完成觉醒、觉悟、反思、反省的自我革命。

党员领导干部尤其是党组织书记，是保障全面从严治党一以贯之向纵深发展的“关键少数”。围绕贯彻落实关于全面从严治党的重要论述，坚持履行“第一责任人”责任、“一岗双责”要求，制定年度党建工作要点，立足内设机构职责，明确责任分工。召开年度全面从严治党工作会议，专题部署党建工作，确保任务逐项照单落实。严格执行主体责任清单机制，党委书记落实“四个亲自”要求，确保班子成员分管领域责任清晰、履责任务时限明确。依托清单纪实填报工作，强化照单履责督导推动，定期召开党委会议专题听取领导班子及成员履责情况，召开党建会议分析各党支部责任落实情况。结合当前重点工作，统筹协调推动计划，协调领导班子成员深入联系点单位党组织，开展重点工作专项督导。严格考核评价，坚持日常检查与年度考核结合，扎实开展党支部书记述责述廉、年度主体责任检查考核、政治生态建设考核评价，通过向党支部书记一对一反馈发现问题，敦促提升管党治党责任意识。

领导班子自身建设尤其是“政治三力”提升，是贯彻管党治党政治任务的重要保障。聚焦适应全面从严治党新形势新任务，坚持加强领导班子成员“政治三力”建设。落实党委理论学习中心组制度，组织学习贯彻关于党史学习教育有关重要论述等专题交流研讨。发挥一级带一级作用，聚焦贯彻党的创新理论等重点学习内容，以中心组扩大会等方式，以点带面不断深化学习型党组织建设。巩固为基层减负、持续转变作风，推进领导班子成员落实联系点单位工作机制，定期深入调研党支部建设、督导重点任务。与下一级党组织领导班子成员及干部群众，开展多层次廉政谈话，提出问题不足、明确改进措施，并且听取对党委工作建议，有效发挥上下级相互监督的提醒促进作用，及时了解解决基层实际问题。

（二）坚持突出政治统领，深入开展理想信念教育

“不要忘记我们是共产党人，我们是革命者，不要丧失了革命精神[1]”，是全党各级党组织和全体党员的高悬利剑。坚持思想建党、理论强党、持续开展党内集中教育，是我们党提升自我革命的勇气、增强自我净化的能力之有效措施，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的重要途径，是确保各级党组织和全体党员，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的根本保证。

思想建设是我们党的一项基础性建设，是坚持用党的创新理论引领改革发展的重要途径，是各级党组织和全体党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵的力量源泉。围绕学习贯彻党的创新理论，加强党性教育、提高思想觉悟，落实党委的思想宣传工作责任制，强化党委书记亲手抓党的思想宣传安全，管好责任领域、突出思想引领，着力加强“群圈”等网络党的思想宣传阵地监管。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，深入开展党史学习教育，坚持“干”字为本、“严”字为先，以学思用贯通、知信行统一为目标，依托“学习强国”实现线上线下结合，以党委理论学习中心组、“三会一课”和主题党日为依托，持之以恒跟进学习党史学习教育有关重要讲话精神，研读《共产党人发刊词》等经典名篇，用好《中国共产党简史》等有声书、《中共党史专题讲座》等视频课程素材，开展从“经典”中学党史等征文活动。推进寓教于行，结合“清明祭英烈”等主题，利用爱国主义教育基地、红色主题展览等红色资源，组织志愿服务等实践活动，引导党员践行“我为群众办实事”，着力提升教育吸引力、感染力。

增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，是我们党坚持自我革命的重要措施，是保障各级党组织和全体党员提高排毒杀菌政治免疫力、加强党的政治建设的重要途径。围绕贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》，以践行政治忠诚教育为关键，严肃党内政治生活，持续净化政治生态。严格执行党内政治生活有关规定，严肃召开民主生活会、组织生活会，以“严”的主基调，进行自我检视、开展自我批评。结合党史学习教育，组织专题组织生活会，推行党支部书记对组织生活会材料“签字背书”机制，教育引导广大党员干部做勇于自我革命的忠诚战士，以严格整改推进真校正真提高。积极培育良好政治文化，以“七·一”和“十·一”等重要庆祝活动为契机，发挥榜样力量正向引领作用，教育引导党员干部汲取共产党人精神谱系力量，发扬斗争精神、掌握斗争策略、练就斗争本领，培育建功新时代的政治文化。

（三）坚持提升组织能力，加强干部人才队伍建设

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在[2]。贯彻落实这一重要指示，就必须把握基层战斗堡垒建设和人才干部队伍建设这两大重点任务，履行党委“抓党建、聚人才”的重大政治责任，为党和人民的事业长远发展提供组织力量保障。

强化各级党组织尤其是基层战斗堡垒的政治功能，是实现党的组织、党的工作上通下达、执行有力的重要保障。围绕贯彻新时代党的建设总要求，落实党委抓基层党建政治责任，着力提高基层战斗堡垒的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。以提升组织力尤其是增强政治功能和组织功能为重点，严格规范落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，坚持建强基层组织。围绕上级党组织“五好党支部”创建工作安排，立足实际细化评价标准，打造一个创建标杆党支部，以点带面促进各党支部打好基础、取得成效。坚持把握关键少数、关键岗位，以提升党支部书记履责能力为重点，以全面提升党建基础工作标准化水平为目标，针对“三会一课”制度、发展党员工作等具体业务强化专题培训指导，逐步实现党支部书记明确了解任务项目、专兼职党务干部详细掌握工作标准，持续推进“五好党支部”标准化建设，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

加强干部、人才队伍建设，落实新时期好干部标准，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，是为党和人民的事业固本强基的重要保障。聚焦深入贯彻新时代党的组织路线，坚持严管与厚爱并重、激励与约束结合，精准考察干部政治素质。严格选人用人标准，树立正确政绩观，综合分析“一报告两评议”和年度领导干部、领导班子考核结果。加强青年人才培养储备机制，完善培养、使用、评价、流动、激励机制，在实践锻炼中，真正选拔培养出能干事、干成事的好干部。树立重实干、重实绩的正确导向，深化不担当不作为问题专项治理和形式主义官僚主义集中整治成效，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效，引导党员干部学史力行、担当作为，持续开展“我为群众办实事”活动，营造担当作为的干事创业工作氛围。

（四）坚持严明纪律规矩，严肃监督执纪问责

深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治。治标，是持续整治群众身边腐败和不正之风，推进党风廉政建设和反腐败斗争。治本，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化新时代廉洁文化建设。统筹推进惩治预防腐败体系建设、发展培育新时代廉洁文化，是全面从严治党标本兼治同频共振的根本之策。

坚持纪严于法、纪在法前，强化日常管理监督，是把握管党治党“严”的主基调的重要任务。聚焦落实中央八项规定精神、持续纠治“四风”问题，结合反对“圈子文化”“好人主义”，以把问题消灭于萌芽论英雄。落实《关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》，紧盯执行党委工作规则、党委会议事决策规则和“三重一大”制度规定，依规开展党务公开、政务公开，持续健全对权力运行各环节监督机制。针对学习贯彻党的十九届六中全会精神、深化政治生态建设长效机制、疫情防控常态化等重点工作贯彻落实情况，开展专项监督检查，确保党中央重大决策部署和系列重要指示批示精神一贯到底。抓住重点领域、重点人员，紧盯形式主义、官僚主义不担当、不作为和“四风”老问题新表象，完善作风建设常态长效机制，针对重要节假日值班值守、公车使用管理、津补贴及职工福利发放等重要环节和点位开展监督，严防“四风”问题反弹回潮。

巩固以强大震慑力遏制违法违纪违规滋生蔓延，深化不想腐的思想教育，是营造天朗气清政治环境的有力抓手。聚焦“以案三促”，加强新时代廉洁文化建设，发挥本地区本系统本单位违纪违法案例为警为诫作用，以警示教育大会、专题廉政党课报告、主题警示教育月等方式，教育引导党员干部 “不敢”、 “不能”、 “不想”。坚持抓早抓小、防微杜渐、筑牢思想防线，梳理干部廉政风险台账，开展廉政风险点排查。针对巡视巡察整改、常态化疫情防控、落实中央八项规定精神、制止餐饮浪费等重点工作开展监督检查，就公车使用管理等薄弱环节，着力发挥党内监督作用，把“第一种形态”应用在日常、应用在经常，经常性开展谈心谈话。持续拓展监督手段，改进监督方式，进一步提升服务基层、服务中心工作质效，以推进全面从严治党守住清廉从政之本。