事业单位财政项目支出绩效评价分析

秦云 扬中市财政局

引言

新常态下，事业单位在服务社会稳定发展方面发挥着更加重要的作用，国家也进一步加大了对于事业单位的财政资金投入，想要确保财政项目支出效益目标的顺利实现，事业单位需要做好财政项目支出绩效评价工作。但是从目前的实际情况分析，不少事业单位缺乏对财政项目支出绩效评价的重视，存在着很多问题，影响了其实施的效果，需要做好更进一步的优化和完善，将绩效评价的作用和价值充分发挥出来。

一、财政项目支出绩效评价概述

绩效评价是实施预算绩效管理的重要环节，财政项目支出绩效评价，是财政部门和预算部门依照预先设定好的绩效目标，利用科学有效的绩效评价指标以及评价方法，针对财政项目支出的效率性、效益性等进行评价，要求评价客观公正。财政项目支出绩效评价产生于市场经济环境下，是现代财政管理的一种重要手段，通过构建完善的追踪问责机制和问效制度，可以实现财政资金的高效使用，确保其发挥出理想的使用效果。

事业单位财政项目支出绩效评价工作实施过程中，应该坚持几个基本原则：一是科学公正，在落实绩效评价工作时，应该选择科学合理的方法和手段，严格遵循相关规范的要求，将项目绩效客观公正地反映出来；二是统筹兼顾，单位本身应该做好自我评价，配合相应的财政部门评价和主管部门评价，确定好各自的职责以及侧重点，做好相互衔接；三是公开透明，绩效评价结果必须透明，依照相关法律法规的要求公开，主动接受社会和公众的监督；四是激励约束，在实施财政项目支出绩效评价的过程中，应该将评价结果与政策调整、预算安排等挂钩，强调激励的同时，也应该做到赏罚分明，对于有效的应该做好合理安排，低效的可以适当压减，无效的则应该进行问责[1]。

二、事业单位财政项目支出绩效评价的意义

从事业单位的角度对财政项目支出绩效评价的意义进行分析，其能够推动单位预算改革工作的顺利实施，提高财政资金的使用效果，实现单位财政资金支出情况的透明化，避免出现资金挪用、资金浪费等问题。财政项目支出绩效评价工作的顺利展开，可以帮助事业单位加强对于财政资金的管理，对资金预算进行规范，进一步强化预算对于财政支出的约束能力。保障单位制定出的财政决策科学有效。在了解单位各部门财政支出数据信息后，可以明确财政资金的使用效益，为预算管理工作提供更加精准可靠的数据信息支持。不仅如此，有效的财政项目支出绩效评价还能够推动单位财政公开，避免贪腐问题的发生。

三、事业单位财政项目支出绩效评价存在的问题

（一）目标设定不合理

绩效目标的设定是绩效评价工作实施的首要环节，如果绩效目标设定不合理，绩效评价实施的效果会受到很大影响。当前，事业单位在对绩效目标进行设定时存在不少问题，一是缺乏明确具体的绩效目标，存在将工作内容作为目标的情况，而实际上，工作内容是为了实现目标做出的努力，目标是工作内容能够得到的结果。二是目标设置错误，无法实现与具体项目的有效契合，影响了项目的顺利实施。三是绩效目标的设置欠缺合理性，没有对短期目标和长期目标进行合理区分。这种情况下，绩效目标的设定导致了财政项目支出绩效评价结果欠缺公平性及合理性，工作人员在工作中容易产生懈怠情绪[2]。

（二）指标体系不规范

绩效评价指标设计是绩效评价工作实施的难点，因为事业单位内部的部门相对特殊，很难借助统一的指标来对所有部门项目的实施情况进行衡量。当前，有部分事业单位在针对项目支出实施绩效评价的过程中，采用的都是相对固定的管理指标，强调对技术、工程、资金使用的合理性进行评价，欠缺资金使用效益的评价。同时，在绩效评价指标设置方面，存在着过于单一的问题，没有能够形成完整规范的指标体系，综合性评价欠缺，严重影响了单位财政项目支出绩效评价工作的科学性及合理性。

（三）结果反馈不到位

绩效评价能够实现对于项目实施过程和结果的衡量，也可以实现结果的有效反馈，确保其得到合理应用。绩效评价结果的反馈和应用会在很大程度上影响单位内部各部门的预算管理循环，必须得到事业单位的高度重视。但是就目前而言，不少事业单位在对绩效评价结果进行应用时，采用的都是针对绩效结果报告进行简单反馈的方式，欠缺完善的反馈机制，绩效评价结果也没有与项目负责人的绩效及项目预算挂钩，评价结果反馈采用的是约谈的方式，实际效果并不理想。同时，不少项目都属于一次性项目，项目在完成后，如果欠缺及时有效反馈，则其中存在的问题无法得到解决，容易出现资金浪费问题[3]。

（四）评价方式不科学

在实施绩效评价的过程中，必须始终坚持公平公正的基本原则，以完善的制度为支撑，避免舞弊行为。现阶段，不少事业单位采用的评价方式欠缺科学性，容易被钻漏洞，存在较大的作弊空间。同时，不同预算单位有着不同的绩效管理基础，从保障绩效评价效率和效果的角度，事业单位在很多时候都是直接将绩效评价工作交给第三方机构负责，存在着较大的风险性，容易为舞弊行为提供操作空间。

四、事业单位财政项目支出绩效评价完善策略

（一）做好目标设定

绩效目标的申报是预算绩效管理的初始环节也是关键环节，目标设定的合理性会对绩效评价工作实施的效果产生直接影响，需要得到相关人员的重视。在针对绩效目标进行设定的过程中，应该做好几个方面的工作：一是需要做好目标的统一设置和分解，确保同一种类型的项目能够有着统一规范的目标，要求目标具备可比性。二是应该重视对绩效目标申报业务的培训，做好相应的审核把控，确保项目实施主体能够准确理解绩效管理工作的重要性，更加主动地参与到绩效评价中。三是应该迎合新环境下部门预算绩效管理的现实需求，在落实项目库建设的同时，推动绩效目标申报工作的前置。四是应该建立健全预算项目库管理办法，在项目申报中将绩效目标申报作为必要条件，要求在项目入库前，必须设置有清晰明确的绩效目标，配合具体可量化的绩效指标，做好前置审批工作，将绩效目标申报提前到事前控制阶段。五是应该在信息系统建设中，增加项目的项目申报模块，在模块中嵌入相应的绩效目标，借助信息系统在线处理的方式，最大限度地减少人为因素带来的干扰。

（二）完善指标体系

从事业单位管理层的角度，应该高度重视绩效评价工作，建立起科学规范的绩效评价指标体系，将财政项目支出绩效评价工作的作用充分发挥出来。单位管理层应该在单位内部做好对于绩效评价重要性的宣传工作，确保财务人员和基层作业人员都能够认识到绩效评价体系的重要性，主动支持相关工作的实施。在进行绩效评价指标设计时，应该明确政府提出的收支分类的相关要求，引入社会贡献指标和服务绩效指标，保障指标体系的全面性和科学性。例如，可以借助社会贡献指标，对相应的资本积累状况、社会信誉情况等进行考核评估，准确反映政府财政项目支出在社会发展中的贡献以及为群众带来的福利；服务绩效指标的设计需要参考服务人员的职业标准以及服务态度，促进事业单位服务水平和服务效益的提高。

（三）重视结果反馈

开展事业单位财政项目支出绩效评价工作的最终目的，是确保项目目标的顺利实现，促进财政资金使用效益的提高。在完成相应的绩效评价工作后，评价机构需要及时将绩效评价结果反馈给被评价项目以及项目实施单位，如果有必要，还应该将评价结果面向社会公开。对于没有能够达到预期绩效的项目，财政部门应该做好约谈，适当减少财政项目的预算拨款。事业单位本身应该建立起相应的内部通报制度，对绩效评价结果进行通报，配合相应的奖惩措施促进财务管理水平的提高[4]。

应该明确，绩效评价结果反馈并不意味着绩效评价流程的结束，还必须做好对于结果的合理运用。首先，项目组应该依照绩效评价结果，确定项目工作中存在的缺陷和问题，及时对工作方法进行调整，对工作方案进行优化，配合科学有效的工作手段，保障绩效目标的实现。其次，项目承担单位需要结合绩效评价结果，对项目管理相关的制度进行完善，优化管理方法，提高管理水平，对于一些绩效评价结果较差的项目，需要确定好原因，对相关人员的责任进行追究。然后，项目组织单位应该依照相应的绩效评价结果，针对下一年度的项目预算进行合理安排，若某个项目的绩效评价结果较差，下一年度应该适当减少预算资金投入，绩效结果良好的项目则继续做好资金支持。

（四）优化评价方式

就目前而言，在事业单位绩效评价中，采用的评价方式有三种，分别是财政部门主导、财政支出项目自评以及第三方绩效评价，为了减少乃至避免绩效评价工作中的舞弊行为，在落实绩效评价工作的过程中，应该对评价方式进行优化，将成本效益分析法、公众评判法以及对比法等结合起来，确保财政项目支出自评能够实现对所有项目的全面覆盖，做好重点项目绩效评价，由第三方机构进行复核工作。在对绩效评价自评工作进行落实的过程中，评价过程应该由第三方结构做好主导，将以往部门主导的评价方式摒弃，减少人为因素对于评价结果的影响。

（五）明确工作责任

事业单位在实施财政项目支出绩效评价的过程中，涉及了业务部门、财务部门、档案管理部门以及人事部门等，必须对项目组、单位、部门及岗位在绩效评价工作中的职责和权限进行划分，确保绩效评价工作的顺利实施，在发现问题时也能够将责任落实到岗位和个人。通常情况下，项目组需要承担的责任有很多，如设置项目绩效目标、做好项目实施绩效运行管理、编制项目绩效报告等，同时也必须对绩效评价结果中存在的问题进行整改，提高项目管理水平和质量。事业单位内部的各个部门需要依照部门内部的职责分工，落实好管理、服务以及监督等工作。

（六）运用信息手段

财政项目支出绩效评价想要达到预期成效，需要利用好信息手段，对信息共享机制进行健全和完善，为相关工作的实施提供技术支持。具体来讲，一方面，应该借助大数据、云计算等信息技术手段，打造绩效管理系统，确保绩效评价能够深入到预算编制、预算执行、信息公开等各个环节，通过有效的信息共享推动财政项目支出绩效评价工作前移，提高工作实施的有效性。另一方面，利用绩效管理系统，可以准确把握财政资金的使用情况，确保事业单位内部各部门都能够了解财政支出管理中绩效评价的现实状况，如果存在有偏离绩效目标的项目，可以及时进行整改，对财政资金的使用进行规范，保障绩效评价信息的准确性和有效性。

（七）强化监督问责

应该依照绩效评价结果，落实好全方位的问责机制，对财政项目支出绩效评价的重要性进行凸显。具体来讲，一是对于没有能够达到预期绩效目标的项目，财政部门应该做好相应的监督和约谈工作，找出原因，对于依旧没有做出有效增改的单位，适当核减下一年度的预算。二是预算单位应该对未完全执行完毕的项目部门进行约谈，在单位内部进行通报，扣减部门整体绩效，确保绩效信息能够被纳入项目部门信用清单中。三是预算单位应该建立起项目支出绩效评价和个人年度绩效相互挂钩的机制，以此来提升工作人员对于绩效评价的重视程度[5]。

结语

总而言之，绩效评价工作对于事业单位项目的实施意义重大，单位应该结合项目的具体情况，制定出科学的绩效目标和评价指标，做好绩效评价结果的反馈和运用，促进绩效评价工作的有序展开。对于绩效评价中存在的问题，单位方面应该重视起来，分析问题的原因，采取有效的处理措施，对预算管理体系进行完善，保障财政资金的使用安全。