RCEP生效对中韩水产品贸易的影响

2023-02-23陈晔李思凡

中国水产 2023年12期

◎ 文/陈晔李思凡

RCEP 协定的生效对中韩两国水产品贸易进一步发展具有重要积极意义，有利于贸易便利化，促进区域一体化市场的形成。RCEP 中关于原产地规则的优化，可以推动中韩水产品加工贸易蓬勃发展；有关人员流动的条款，使中韩两国人员往来变得更为便捷，此外随着人们对农业文化遗产关注度的提升，中韩两国渔业文化旅游项目也将迎来大发展。

一、RCEP概述

2022年1月1日，中国等15个国家共同签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国，共10国正式生效，这是继中国加入世贸组织后，又一个重大开放成果。RCEP涵盖全世界约30%的人口，GDP和全球出口额总量均接近全球三分之一，是迄今为止世界上规模最大的自贸组织。RCEP在商品、投资、服务等方面设立一系列统一标准，促进各成员方经济贸易投资自由化、便利化，旨在构建一个开放的贸易投资环境平台，在关税减让、贸易便利化措施、原产地规则等方面做出高水平开放承诺，带给消费者优质、实惠、便利的体验。RCEP顺利达成并生效，将激发区域内未来发展潜力，维护多边主义、促进区域一体化发展，帮助各成员国更好应对全球性挑战。

二、中韩水产品贸易现状

水产品是全球重要农产品，是人类获取优质动物蛋白的三大来源之一，为世界上约31亿人提供近20%的动物蛋白摄入量。根据联合国粮农组织的报告，2020年，全球水产品总产量达到创纪录的2.14亿t，在提供粮食和营养方面发挥重要作用，水产品贸易额约为1510亿美元。据估计，全球大概有6亿人生计至少部分依赖渔业，并且对水产品消费量持续显著增加，2020年全球人均水产品消费量已达20.2kg。中国沿海面积广阔，水产养殖业经过十几年迅速发展，已成为世界第一大水产养殖、生产、消费和贸易强国，水产养殖业是中国粮食安全战略不可或缺的重要组成部分。

中韩两国地域相邻，经济贸易往来密切。近年来，中韩双边贸易发展迅速，双边贸易额从2012年的2563亿美元上升为2021年的3622亿美元，增幅达41.3%。中国是韩国最大贸易伙伴、出口市场和进口来源国，韩国是中国重要的水产品贸易伙伴。

根据2012版协调制度（以下简称“HS2012”），水产品范围界定为鱼及其他水生无脊椎动物，包括活鱼，鲜冷鱼，冻鱼，不含肝脏及鱼卵的鲜、冷、冻鱼片及其他鱼肉，腌制鱼，甲壳动物，软体动物，未经加工珊瑚贝壳、乌贼骨等或其废料，鱼、海洋哺乳动物的油脂，制作或储存的鱼、鱼蛋、鱼子酱，制作或储存的甲壳动物、软体动物等，未分级、未加工天然或养殖珍珠等12类（见表1）。

表1 HS2012分类标准下的水产品类目范围

2012年～2021年，中国向全球出口水产品总额在200亿美元上下小幅波动，2021年水产品出口总额达到212亿美元。中国向韩国出口水产品额呈现小幅增长，2012年向韩国水产品出口额约为14.5亿美元，2021年约为17.2亿美元，增长幅度约19%，中国向韩国水产品出口额占向全球水产品出口总额的比例大体呈先下降后上升趋势，2021年占比为8.1%（见图1）。

图1 中国向韩国水产品出口额与向全球水产品出口总额比较

2012年～2021年，中国向全球水产品出口总量总体呈现先上升后下降再上升的波动趋势，2012年向全球水产品出口总量约为370万t，2016年增至479万t，2018年出口量下降至342万t又有所回升。中国向韩国水产品出口量总体也呈先上升后下降再上升趋势，约占向全球水产品出口总量的10.5%～12.7%，2018年总量占比最高，达到15.5%（见图2）。

图2 中国向韩国水产品出口量与向全球水产品出口总量比较

2012年～2021年，中国向全球水产品出口平均价格大约为5美元/kg，2016年出口价格最低，为4.19美元/kg。向韩国水产品出口平均价格大约为3.55美元/kg，2016年增长至4.29美元/kg，超过中国向全球水产品出口均价。向全球水产品出口单价高于向韩国进口水产品单价，其价格差额为1.5美元～1.7美元（见图3）。

图3 中国向韩国水产品出口单价与向全球出口单价比较

近年来，随着我国经济水平不断提升，人们对高质量水产品的需求和购买力日益提高，我国也不断加大对水产品市场开放程度，逐渐降低水产品进口关税。2012年～2019年，中国从全球水产品进口总额规模增长迅速，2012年我国水产品进口总额约为57亿美元，2019年水产品进口总额高达158亿美元，进口增长幅度高达177%。2020年～2021年进口额有所下降，但波动幅度不大。同时期，中国从韩国水产品进口额在1.5亿美元上下波动，中国从韩国水产品进口额占从全球水产品进口总额的比例大体呈下降趋势。2021年中国从韩国水产品进口额达到2.16亿美元，占中国从全球水产品进口总额的1.5%（见图4）。

图4 中国从韩国水产品进口额与从全球水产品进口总额比较

2012年～2015年，中国从全球水产品进口总量变化较为平稳，2016年下降至200万t，2017年水产品进口总量约为303万t，2017年～2019年水产品进口总量大幅增长，2019年水产品进口总量达到449万t，增长幅度为81%。2012年～2021年，中国从韩国水产品进口量小幅下降后又有所上升，平均进口量为6.4万t。中国从韩国水产品进口量占从全球水产品进口总量的比例大体呈下降趋势（见图5）。

图5 中国从韩国水产品进口量与从全球水产品进口量比较

2012年～2021年，中国从全球进口水产品单价呈现小幅增长，2016年进口单价为3.60美元/kg，比2015年增长约50%。且每年价格增长幅度由6%增长到28%。2021年，中国从全球水产品进口单价增至4.09美元/kg。同期，中国从韩国水产品进口单价总体不断波动，从2012年的2.34美元/kg下降为2015年的1.74美元/kg，2016年增至3.51美元/kg，后又缓慢下降，2021年水产品单价增长至3.17美元/kg。从全球水产品进口单价总体高于从韩国水产品进口单价，2017年后价格差额有所扩大，2021年出现缩小趋势（见图6）。

图6 中国向韩国水产品进口单价与向全球进口单价比较

总而言之，中国是世界水产品大国，韩国是中国水产品出口的重要市场，中国有着庞大的水产品消费市场，与韩国水产品合作有待进一步发展。

三、RCEP协定概述

RCEP协定共涵盖序言、20个章节（包括：初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序等）、4个市场准入承诺表附件（包括关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表）。

（一）海关程序和贸易便利化措施方面

RCEP为成员国提供了可预见、一致、透明的海关法律与法规、简化便捷的海关程序以及公开透明的通关环境，促进各成员方加强海关合作，共享海关管理，分享经验，降低非关税壁垒。通过预裁定、抵达前处理、信息技术运用等手段提高海关管理效率，加快货物清关速度，大幅缩短国际物流时间，并且尽可能使其与相关国际标准相协调。这些措施将加强各国跨境流通，减少水产品等生鲜通关时间，促进中韩两国水产品贸易增长。

（二）在卫生和植物卫生措施方面

卫生和植物卫生措施是RCEP为保护人类或动物的生命或安全制定的一系列措施。比如卫生防疫措施、动植物检疫措施、食品安全检测措施等，涵盖与卫生和植物卫生相关并可能会直接或间接对各成员方之间贸易产生负面影响的措施。通过协定增强各成员方卫生与植物卫生措施的信息透明，加强在此领域的合作、交流与磋商，促进RCEP各成员国间信息共享，保证卫生和植物卫生措施的实际实施，通过各国优势互补加强经贸往来，实现合作共赢。

（三）在标准、技术法规和合格评定程序方面

RCEP推动各方在标准承认、技术法规和合格评定程序领域的信息交流与合作，鼓励各方进行双边或多边安排，清除不必要的技术标准法规带来的贸易障碍。在贸易创造的作用下，中国水产品更加便捷地进入其他成员国市场，同时其他成员国的水产品进入中国也变得更为方便。

四、原产地规则对水产品加工贸易的影响

水产品加工业是渔业第二产业主要部分，与高新技术相结合，进行水产品深加工，是渔业经济持续增长、规模不断扩大的核心动力，水产品加工业正逐步成为我国渔业经济三大支柱产业之一，发展前景十分广阔。水产品加工业的发展，在拉动行业经济增长、增加水产品国际竞争力等方面，发挥着不可或缺的作用。对水产品进行深加工，不仅可以提高水产品资源利用率，增加产品附加值，满足消费者对水产品日益增长的多样化需求，同时能实现产业增值、解决沿海渔村剩余劳动力就业等问题。

从水产品贸易方式来看，中国水产品进出口贸易方式以一般贸易为主，来料加工、进料对口为辅。中国近年来水产品进出口贸易总额迅速增长，通过加工贸易方式进出口水产品金额分别占中国水产品进出口总额的26%、14%，水产品加工贸易总额已高达80亿美元，加工贸易已成为水产品贸易重要形式。

水产品加工贸易是中韩水产品贸易重要组成部分，RCEP中关于原产地规则的变化将会影响原产地认定，进而对中韩水产品贸易产生影响。

（一）RCEP原产地规则

在中国-韩国自由贸易区协定中，区域价值成分（以下简称“RVC”）的计算公式只有间接/扣减公式，即

其中，RVC表示区域价值成分；VNM为非原产材料价值。其中VNM应当根据下列情况加以确定，一是对于进口的非原产材料，VNM应为在货物进口时的CIF价格；二是对于在一缔约方获得的非原产材料，VNM应为在该缔约方货物生产过程中最早确定的非原产材料的实付或应付价格。该非原产材料的价格不应包括将其从供应商仓库运抵生产商所在地的运费、保险费、包装费及任何其他费用。

在RCEP中，关于RVC的确定，除间接/扣减公式外，还可以使用直接/累加公式

式中，FOB指包括各种运输方式将货物运抵最终外运口岸或地点的运输费用在内的船上交货价格；VOM是指获得或自行生产并用于生产货物的原产材料、部件或产品的价值；直接人工成本包括工资、薪酬和其他员工福利；直接经营费用成本是指经营的总体费用。

在两个计算公式中，原产材料价值和非原产材料价值一定程度上决定该产品是否能达到区域价值成分的规定值。根据RCEP协定，在确定货物原产资格时，如果最终品货物在生产加工过程中使用了其他成员方原产材料或货物，可以将该部分原产材料或货物价值累积为生产国自己的原材料价值。相比中韩自贸区协定，RCEP拥有更多成员国，累积范围拓宽到15个成员国区域内，累积效应更明显。另外，协定生效后各方还将就该条款进行审议，可能将累积的范围从仅限于获得原产资格的货物或材料，扩大至缔约方对材料的所有加工，即包含未取得原产资格的中间品中缔约方所增值的成分也可以进行累积，从而进一步拓展累积规则应用范围。

（二）原产地规则变动对水产品贸易的影响

RCEP放宽了原产地认证标准，水产企业可根据自身实际情况，选择合适的计算方法，更为灵活。中韩两国企业可以从成员国中进口原材料进行加工生产，使产品符合RCEP原产地标准，从而享受RCEP十五个成员国的优惠关税承诺，获得双边自贸协定无法获得的关税优惠。中韩两国可以发挥强大的生产加工制造能力以及巨大潜在消费市场优势，进行优势资源整合互补，推动产业链延伸，完善上下游配套，形成更加完整、更具国际竞争力的水产品价值链，促进中韩水产品加工贸易合作进一步发展。

五、从水产品贸易向跨国渔文旅发展

联合国粮农组织将全球重要农业文化遗产（Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS），定义为“农村与其所处环境长期协同进化和动态适应下所形成的独特的土地利用系统和农业景观，这种系统与景观具有丰富的生物多样性，而且可以满足当地社会经济与文化发展的需要，有利于促进区域可持续发展”。其核心思想为“遗产不仅是关于过去的，更是关乎未来的。”

中国的全球重要农业文化遗产共有22处，是拥有数量最多的国家，其中浙江省的青田稻鱼共生系统，是中国首个列入全球重要农业文化遗产的项目。依据文化资源优势，当地已创立研学营地、展馆之村、精品民宿等品牌，将青田稻鱼共生系统博物馆作为重要信息窗口，向游客全面展示稻鱼共生系统的历史渊源、生态模式、农耕技艺，促进青田稻鱼共生系统文化传承与发展。此外，中国还拥有浙江湖州桑基鱼塘系统、贵州从江侗乡稻鱼鸭系统等多个涉及渔业的全球重要农业文化遗产。

韩国东临日本海，西与中国山东省隔海相望，同样拥有丰富的渔业资源。2013年3月，韩国将渔业文化遗产从韩国重要农业文化遗产中分离，截至目前，共认定有3项重要渔业文化遗产，分别为济州岛海女渔业系统、宝城郡泥船渔业系统和南海郡传统竹堰渔业系统。渔业资源和旅游业的结合有望成为两国旅游业未来发展的内容与形式，吸引中韩两国乃至第三国游客参与其中。