扎实推进依法行政 开创法治黑龙江建设新局面

■ 李岩松

党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。”法治是国家治理现代化的一项重要标准。在实现中国式现代化进程中，必须进一步发挥法治引领和保障作用，尤其在重点领域、新兴领域、涉外领域等方面，积极实现制度创新，以满足改革开放和经济社会发展的需要。进入新时代，在推进法治中国建设、法治黑龙江建设过程中，需要政府职能进一步转变、行政效率进一步提高，严格规范公正文明执法，全面优化营商环境。

一、深刻理解在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要意义

党的二十大报告指出，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持依法治国、依宪治国、依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。建设社会主义法治国家需要推进全面依法治国，要以建设中国特色社会主义法律体系为总抓手，紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法来展开。进一步建设保障宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。构建完备的社会主义法律体系，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。通过加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。通过建设法律保障体系和监督体系，并不断强化党内法规建设，进而推进全面依规治党，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，从而实现全面依法治国。

建设中国特色社会主义法治国家，既要总结我们自身以往的法治经验教训和法治实践成果，也要吸收各个国家法治建设的成功经验，汲取其中能为我所用的部分，并将其转化为现实的法治建设成果。我们既要尊重自身传统法治文化，也要守正创新打造新时代的法治文明。无论是在制度建设还是执法、司法实践方面，我们都要不断形成与社会主义现代化国家建设目标水平相一致的机制体制和各种平台基础，并发挥社会主义法治建设的综合效力，全面推动依法治国的展开。

二、依法行政是全面依法治国的重点任务

党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。在完成这个重点任务过程中，我们要不断转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。要深化事业单位改革，深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。要强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。

在法治国家、法治政府、法治社会三位一体建设中，法治政府建设是整体法治建设的核心，因为有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治建设传统标准的达成，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设新要素的构建，都离不开对政府权力的规范控制。依法行政作为法治政府建设的动态标准，其本质就是要求政府权力来源、部门职权的运行、监督行政和行政司法活动，乃至行政救济过程中的权力运用，都要严格遵守法律法规。依法行政所展现的法治政府形象，还具有更深层次的内涵。依法行政和法治政府建设实质上体现的是市场、政府、社会、国家之间的有机联系。自由、平等、公正、有序的市场环境，不能失去公开、透明、规范、有效的法治政府科学管理。良好的市场营商环境依托于法治政府、法治社会、法治国家的各种基础平台和引导框架。滥用职权行为和行政不作为的失职行为，都可能对法治政府建设带来破坏，都可能对健康市场秩序带来不良冲击。市场营商环境的构建既离不开法治社会的基础，也离不开法治政府规范有效的政府行为推动，只有在民主法治的国家框架下，才能打造良好的市场营商环境。政府权力和市场权利建立良性互动关系，才能产生国家权力巩固和市场权利增益的双赢效果。

三、以依法行政有效提升法治黑龙江建设水平

在推进法治国家、法治政府、法治社会建设过程中，黑龙江省要强化依法治省、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加快推进法治黑龙江建设。

《黑龙江省法治政府建设实施方案（2022—2025年）》指出，要将政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，法治意识和依法行政能力进一步增强，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，行政效率和公信力显著提高，社会治理特别是基层治理水平明显提高，营商环境持续优化，各地区法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为基本建成法治黑龙江、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

要把黑龙江省打造成为现代化高质量发展的法治强省，就要通过黑龙江省各级政府法治化建设，不断推进政府机构职能优化协同高效发展，凝心聚力、目标明确、标准清晰全力推进各项法治黑龙江建设工作。在治理水平提升过程中，要认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，扎实推进各项具体举措落地落实、力求实效。近年来，黑龙江省推进“放管服”改革，不断提高市场和社会的政务服务实效，法治化营商环境逐步完善。特别是随着《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省社会信用条例》《黑龙江省促进大数据发展应用条例》《黑龙江省促进中小企业发展条例》《黑龙江省营商环境监督办法》等地方性法规和政府规章的颁布实施，重点破解“新官不理旧账”“不履行合同约定”等政府失信违诺突出问题，真正以依法行政为重要抓手，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为黑龙江全面振兴全方位振兴提供了重要保障。