四川省省直机关推进学习型机关建设的调查研究

2023-02-22中共四川省委省直机关党校欧阳玉蕾

办公室业务 2023年1期

文/中共四川省委省直机关党校欧阳玉蕾

学习型机关是涉及全体党政机关工作人员的长期实践活动，旨在树立党政机关工作人员的学习理念，端正党政机关工作人员的学习态度，培养党政机关工作人员的学习方法，最终提高党政机关工作人员的学习能力，养成重视学习、勤于学习、善于学习的习惯，增强思考问题、研究问题、解决问题的本领，稳固以学习强理论、学习带党建、学习促工作、学习固思想的风气，构建提高政府管理效能和创新机关建设的良性机制。

一、建设学习型机关的重要意义

（一）培养适应党政机关工作需要的高素质人才队伍的基础工程。随着我国教育水平的不断提高和公务员事业编制人员招考制度的不断完善。近年来，进入四川省省直机关的工作人员在年龄、学历、思想状况等各方面出现了不同程度的变化。一是年龄普遍年轻化。由于招考制度限制报考人员为35周岁以下，使得党政机关内增添了更多活力，工作人员的精力有所提高。二是学历大幅上升。体制内较稳定的工作状态和较积极的发展前途吸引了大批优秀人才加入，本科及其以上学历大幅攀升，拥有博士学位、留学经历、高级职称的人不在少数。三是思想状态复杂多变。年轻的高学历者为各党政机关单位注入了新鲜的血液，调动了办事创业的积极性。但其简单的人生阅历、海外的求学经历等因素也导致了其思想状态的不确定性，容易受到周围环境的影响。因此，建设学习型机关有利于打破党政机关中沉疴已久的问题和状态，通过不断加强学习，相互交流，进而切实提高党政机关工作人员的道德品行和思想素质，让他们珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的岗位，升华精神境界，经受各种风浪和诱惑的考验。

（二）提高党政机关工作人员办事能力和服务水平的基础工程。四川省省直机关的中心任务是为广大人民群众服务，建立服务型政府，解决人民群众的实际困难和各种需求，全力保障治蜀兴川建设发展。新时代，人民群众的需求发生了显而易见的变化。一是需求多样化。涉及经济、政治、文化、教育、生态环境等多方面，包括各种利益纷争问题、人权保护问题、子女教育问题、环境破坏问题等，民生需求一直持续不断。二是矛盾复杂化。人民群众之间的纷争往往涉及多个部门，有些时间跨度还比较长，情况比较繁琐。三是解决及时化。人民群众的需求是迫切的，甚至已经影响了日常生活或者工作学习，希望有关部门能够尽快落实或解决。因此，建设学习型机关有利于各党政机关之间互相联合办公，从而开阔知识视野，增加知识储备，优化知识结构，积聚创造力，展现创新力，更好地为人民群众做好服务工作，最终实现党政机关整体工作能力和实际服务水平的不断提升。

（三）推动治蜀兴川更上台阶、增强机关凝聚力的基础工程。四川作为西部内陆省份，地形地貌复杂，人口分布广泛，省内很多城市的经济、政治、文化、社会、生态文明建设等发展情况不尽相同。一方面，与其他省份相比，四川的发展虽然不错，但与头部省份相比仍有不小的差距，这使得四川未来的发展竞争压力巨大，要长时间保持高水平建设难度增加；另一方面，四川内部与各地市州相比，体现了不平衡不充分的特点。产业之间仍有技术水平有限、创新驱动不够、资金投入有限、人才支撑不足等制约因素存在，加之近几年受疫情影响，中小企业生存困难，发展缓慢，对整个四川的建设都有一定的打击。治蜀兴川面临困境，成渝双城经济圈建设迎接挑战。因此，建设学习型机关有利于各党政机关统一步调、积聚力量，在各种挑战和考验面前能够坚持正确的政治方向和政治立场，在怎么看待大局、看待自己的工作、看待个人得失等问题上达成一致，通过学习努力改造主观世界，心往一处想、劲往一处使，形成团结一心的强大凝聚力。

二、建设学习型机关的现状和问题

四川省省直机关各单位牢牢扭住“服务中心、建设队伍”这一主线，紧紧围绕“走在前列、争当表率”这一目标，持续不断地深入推进学习型机关建设。首先，学的及时。省直机关各单位均第一时间成立了推进学习型机关建设领导小组和办公室，制定了推进学习型机关建设的实施意见，提出了学习型机关建设的指导思想、目标任务及保障措施，切实加强了对整个工作的组织协调和督促指导。并认真贯彻落实中央和省委的决策部署，及时传达会议精神，准确学习最新理论。其次，学的丰富。自推动学习型机关建设以来，省直机关各单位就着力聚焦重大问题、重要部署、重点工作，先后学习了党的十八大、十九大、二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党史党章、党规党纪等相关内容。不仅做到了应学尽学，还结合各单位实际情况，将政策理论与业务知识紧密联系起来进行学习。最后，学的多样。一是选取典型。在省直机关中选择确立了省委党校、省检察院、省教育厅、省国资委等12个单位作为学习型机关建设的示范点来抓，起到了很好的示范效果。二是搭建平台。切实搭建起了在职培训、实践锻炼、院校培养、网上学习等便捷多样、整体联动的学习平台，进一步增强了学习型机关建设的吸引力和覆盖面。三是考评促进。高度重视发挥好考核评价这一“指挥棒”的作用，按照定性与量化相结合的原则，建立健全了省直机关学习型机关建设考核评价体系，并将其纳入目标管理和绩效考核，坚持严格执行考评制度，切实增强各级党组织抓学习促创建的紧迫感和责任感。四川省省直机关推进学习型机关建设工作开展期间，营造了时时学习、处处学习、事事学习的浓厚氛围，取得了理论知识与业务知识的进步、服务精神和个人素养的提高。但是，在过程中依然存在着一些不足和问题，需要加以修正。

（一）学得及时但学得不均。一方面，时间分配不均。有学习任务要求就马上开展学习，培训、考试、锻炼各种活动紧锣密鼓；没有学习任务要求就容易放松对学习的加强，忽略对学习的重视。某些省直机关单位全年缺少详细的学习计划和合理的学习安排，在时间分配上出现了时学时不学的情况；另一方面，人员分配不均。有些工作相对不饱和的部门出现为了完成相应的学习任务，上有政策下有对策的情况；还有些没有处于关键岗位的调研员或临近退休的人员，常常被派往各种党校、机构、中心进行学习，仅仅是为了完成上级给单位下达的学习指标。

（二）学得丰富但学得不精。一是对于基本知识的学习缺乏体系。不管是集中培训还是日常自学，往往是什么理论最新学什么、什么文件最急学什么、什么精神提的最多学什么。殊不知这些理论、文件、精神具有一脉相承又与时俱进的特点，在学习中更应该明白它的来源、构成及影响，才能更准确地了解学习。二是对于基本知识的学习缺乏重点。不是有什么就要学什么的，在必修的学完以后，选修中哪些该学，哪些可以粗略学，哪些可以简单学，完全可以根据自己单位业务范围和人员水平的实际情况进行定位，而不是一刀切。三是对于基本知识的学习缺乏持续。将学了多少作为学的标准，而不是将懂了多少作为学的标准，导致进度条拉完就算学了，学了就算完成了任务。各省直机关要根据单位的历史渊源、业务工作、人员组成等，发挥出单位的主要职能、擅长领域、技术专长，推进学习型机关建设进一步发展。

（三）学得多样但学了不用。一方面是思想意识不到位。很多单位或者个人去人为割裂学和做之间的联系，单纯地认为任务是学，而不是将学习带入做事的环节中、将思考带入工作的进程中。所以出现了学是学、做是做的情况；另一方面是考评设计不合理。考核机制中只考核了学的情况，没有考核用的情况，导致学与用相分离。学有很多测评指标，比如学的次数、学的时长、学的科目、学的课程、学的频率等，可是用的测评指标却不好进行量化考核，学了相关内容以至于使用到什么程度，工作干到哪个阶段，业绩达到什么高度才算是完成了学以致用的目的，这个指标的设定有一定的难度。

三、建设学习型机关的对策和建议

（一）搭建学习平台。为了顺利完成学习任务，四川省省直机关工作人员不仅要学完所有的知识内容，还要搭建合理便捷的学习平台并做好平台的服务保障功能。一是根据学习方式划分，可以搭建线上和线下的学习平台。二是根据时间长短划分，可以搭建长期的学习平台和短期的学习平台。三是根据人员组成划分，可以搭建固定人员需要的学习平台和随机人员参与的学习平台。四是根据学习内容划分，可以搭建基础知识学习平台和专业技能学习平台。学习平台的搭建只是一个方面，更重要的在于学习平台的后续保障和数据维护。详细分析每个学习平台具体的学习情况，以签到注册、统计时长、问题挑战、课后答题、刷脸登录等多种方式保障参与人员的学习成效。

（二）创新考核方式。学习型机关的创建并不只是单纯地完成学习任务，而是要学好、学懂、学会应该掌握的知识体系，让四川省省直机关工作人员能够做到学有所获、学有所成，为此必要的考核方式要适时运用起来。一是跨单位考核。将单位学习的内容一起进行考核，增加单位荣誉感，也能通过比拼看到各自的差距和问题。二是实战考试。考试是检验学习成果最直接最便捷的方式，经常性的实战考试不仅增加大家对学习的敬畏之心，而且还可以在真刀真枪的检验中抓住漏网之鱼，看到学习骨干。三是业务练兵。通过业务来真正衡量一个单位或者一个部门是否达到学习型机关的合格标准。其中对服务态度、考勤情况的考核是对政治学习的领悟，对办事效率、工作技能的考核是对专业学习的领悟，对个人品格、党员素养的考核是对廉政学习的领悟。

（三）构建联动机制。学懂弄通固然是关键，但真正想学、愿学、积极学才是建立学习型机关长久化、专业化、有用化的内驱动力。为此，构建联动机制，需要将建设学习型机关与四川省省直各党政机关的单位性质、人员组成、日常工作、发展目标紧密联系在一起，而不是将建设学习型机关作为一个上级安排的工作、一个组织交代的任务、一个短期开展的活动进行看待。一是将建设学习型机关与考核、评优、晋升相联系。不管是个人还是单位，不管是关于人员的学习数量还是关于内容的学习质量，当与考核、评优、晋升相挂钩后，自然而然地就能提升学习的态度。在进行政治学习或者专业学习中，如若出现不到场、不守时、不完成、不及格等情况，在面临年终考核、评优评先、职级晋升时具有一票否定权。二是将建设学习型机关与工作、业务、服务相联系。在善用工作时间、提高业务水平、改变服务态度中加强学习型机关建设，如若出现工作时间浑水摸鱼、业务能力年年考核不合格、服务态度遭到投诉并核实无误后，取消该单位或部门学习型机关称号，并在后续过程中加大学习强度和考核力度。三是将建设学习型机关与情绪、品格、生活相联系。通过知识的力量内化于心、外化于行，让大家感受到建设学习型机关的重要性，从而更容易保持稳定的情绪、维护良好的品格、迎接美好的生活。