县域视角下的党建引领科技创新支撑农业发展研究

文/中国农业科学院麻类研究所 赵浩含 王真栋 陈继康

“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”是党的十九届五中全会绘制的“十四五”时期接续推进脱贫攻坚迈向乡村振兴的路线图。县域是保障粮食和重要农产品供给的主战场，是坚守不发生规模性返贫的控制线，是驱动城乡优化统筹的核心地。

发展县域经济，农业科技创新是关键动力。县域间自然社会禀赋富有特色，但科技支撑基础薄弱、农工效率与效益差距偏大，农业科技支撑县域经济发展缺少高效运行机制的问题仍然突出。实践证明，推进党建与科技创新深度融合，将党建优势转化为发展动能，将组织活力转化为创新活力，是加强党对科技事业的全面领导，汇聚科技创新动力，提升创新党建工作实效，促进创新机构治理能力建设的有效抓手。在全面推进乡村振兴的背景下，要坚持以“党建红”引领“科技蓝”，发挥农业科技创新主体与县域经济发展主体党建联动的引领作用，以科技进步为先导，大力发展现代农业，围绕县域特征找准切入点和突破点，把县域经济的发展建立在更加坚实的科技创新基础之上。

一、农业科技创新支撑县域经济发展的重要性

（一）是破解县域经济发展资源环境瓶颈的根本路径。随着工业化、城镇化的推进，耕地数量减少、质量下降，水资源总量不足且分配不均，加之长期以来农业高投入、高消耗，资源透支、过度开发，我国农业发展面临资源环境瓶颈。农业科技创新成为加快产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化进程的根本路径。我国在大力推进农业绿色发展中取得的重要经验，验证了农业科技创新破解资源环境瓶颈的关键性。

（二）是扩大农业质量效益和竞争力的关键支撑。当前，我国城乡居民消费结构快速升级，农产品供给的主要矛盾由“总量不足”向“质量不高”转变。必须增加优质、安全、特色农产品供给，提高农业发展质量与效益，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。我国农业正处于增产导向转向提质导向的关键阶段，面临着农产品生产结构与市场不匹配、农产品标准化生产体系不健全、农业生产经营方式相对粗放、三产融合深度不够等一系列挑战，产品质量、产业效益、生产效率、经营者素质和国际竞争力都亟待农业科技创新予以提升。

（三）是整合县域经济发展资源力量的有效纽带。区域经济的高质量发展离不开优势产业、优势资源和保障要素的集聚、互补与互促。当前我国城乡二元经济结构尚未打破，县域产业、人才、财政、金融、政策、基础设施等方面的整体保障水平偏低，打造县域经济的风险偏高；发达经济圈周边与欠发达地区县域经济发展的基础差距大，资源与结构不平衡等问题突出，不同县区承接产业转移的能力存在较大差异。农业科技作为支撑农业农村生产效能与质量的第一驱动力，是降低县域经济发展风险、夯实发展基础的关键支撑。依托农业科技创新，有利于发展资源的有效集聚。

（四）是支撑县域经济持续健康发展的重要保障。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，要通过不断增强准确识变、科学应变、主动求变的能力，保障县域经济的繁荣与持续健康发展。新形势下，县域经济可持续发展，关键在于以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。打好农业关键核心技术攻坚战，提高产业整体效能。

二、党建引领科技创新驱动农业发展的路径

（一）坚持党的全面领导，强化政治统领。坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，中华民族伟大复兴的新征程面对前所未有的挑战，最艰巨、最繁重的任务依然在农村，最广泛、最深厚的基础依然在农村。重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。全面推进乡村振兴，关键仍然在党，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为抓手，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同党中央的决策部署保持高度一致，才能凝聚发展方向。坚持党对“三农”工作的全面领导，充分发挥各级党组织的领导和政治核心作用，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，指明农业产业发展方向，构建农业农村高质量发展新格局，着眼于国家重大战略需要，促进县域经济发展。

（二）加强政治建设引领，推动业务融合。党在领导人民走向伟大复兴的征程中，根植着对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。新征程面对前所未有的挑战，越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。党的政治建设是根本性建设，必须坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进，用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述武装头脑，推动工作扎实落地。党建引领就是要确保科技创新战略不出偏差、不走弯路，为县域科技创新与发展指明方向。中国农业科学院麻类研究所（以下简称“麻类所”）作为我国从事麻类作物研究的唯一国家级综合性专业研究所，所内党委围绕“四个面向”“两个一流”重要指示精神，发挥农业科研创新主体的优势，打造“一县一业”助力乡村振兴，主动联动其他相关科研院校党组织，对接麻类优势特色县委县政府，将党建工作与业务工作深度融合，以落实到实践创新中。实现党建搭台，探索以党的工作引领科技创新，充分发挥党组织和党员干部在科技创新发展中的“红色引擎”作用，推动县域经济发展，切实把党的政治优势、组织优势转化为科技优势、创新优势和发展优势。

（三）党委联动共建，赋能合力发展。习近平总书记强调，要加强党对“三农”工作的全面领导。科研院校和科技型企业作为农业科技创新主体，县委县政府作为主导县域经济发展的主体，两大党委要联动共建，深化共识，突出政治第一属性，明确党委主体责任，整合各方资源，搭建联建平台，带动各领域党建从“内循环”融入“大循环”，形成多方参与、互惠共享的良好局面，实现党的建设与农业农村现代化的无缝对接，加强基层党组织的政治引领作用，合力推动农业农村优先发展。为贯彻落实党中央关于科技强国和科技自立自强的决策部署，科研院校和县委县政府机关党委要强化政治担当，以最高政治标准、最严政治要求，引领培育县域改革发展新动能，坚持把政治建设摆在首位，统筹协调党建与业务工作，做到共同谋划、共同执行、共同考核，在党建与业务工作中，充分发挥党组织的作用，深入开展思想教育，引导党员干部把初心落实在行动上，把使命担在肩膀上，从定方向、管全局、建机制、育人才等方面，推动党建与工作落实落地。

三、“党建”“科技”融合共促农业发展的实践

（一）党建引领农业科技创新培育县域改革发展新动能。青冈县地处黑龙江省中南部，是亚麻、工业大麻的优质高产带。县委县政府将工业大麻产业作为强县富民的主导产业，在招商引资和种植补贴方面扶持力度较大，但仍存在产业发展路径及配套措施不足、产品结构单一、缺乏内生发展动力的问题。自2020年开始，麻类所党组织牵头多次对接青冈县党委，明晰“党建引领、政府主导、科技支撑、企业实施、平台保障”的实施路径，提供从原料到产品全产业链的科技支撑。实现青冈县工业大麻从2016年的1500亩发展到2022年的6万亩，纤维产量4800吨，从种到收基本实现全程机械化；纺纱企业由原来的1家发展到6家，纺织加工能力达到6万锭，精纺大麻纱由5000吨提升到7500吨，布匹约70万延长米；还引进麻屑制造板材和制造托盘及角墩企业落户，年可消耗麻屑约3万吨。双方党委共同发力，推动了工业大麻产业规模化扩张、集群化发展，实现党建引领农业科技创新，科技支撑效果明显，产业链条不断延伸，助力培育县域改革发展新动能，真正让工业大麻产业成为乡村振兴的支柱产业。

（二）党建引领农业科技创新厚植县域传统特色产业。大竹县被誉为“中国苎麻之乡”，苎麻种植业是其特色传统产业。大竹县委、县政府历来高度重视苎麻产业发展，将苎麻作为县特色农业产业“五张名片”之一精心培育。该县先后获得“中国苎麻之乡”“全国苎麻标准化示范基地”“农业产业化优质麻纺原料基地”等荣誉称号，“大竹苎麻”也被评为“最具影响力中国农产品区域公用品牌”。但大竹苎麻产业仍然存在机械化普及率低、资源利用率低、产业规划缺乏、产业链条短等问题。自2017年开始，麻类所党委牵头，联合国内从事苎麻和经济研究的科研院校党组织和党员，对接大竹县党委，以平均每年至少5次前往当地的频率和力度，积极谋划苎麻产业发展规划，提供决策咨询和全产业链科技支撑。县政府先后出台《大竹县振兴苎麻产业六条措施》《关于加快苎麻装饰材料产业发展的实施意见》等一系列政策文件，县财政每年预算500万元专项资金用于支持苎麻产业发展。2022年全县苎麻种植面积达13万亩，年产原麻2万吨左右，优质率96%以上，苎麻种植业年产值达4亿左右。在机关党建联合引领下，建立机制、强化龙头，优化作风、谋划发展，培育人才、聚集能力，彰显了坚定的政治生态和富民新动能，科技创新实现了助力县域传统产业的作用。

（三）基层共创“党建链”，精准助力“产业链”。习近平总书记指出，充分发挥基层党组织的政治功能，使每个基层党组织都能成为坚强战斗堡垒。基层党组织作为党的执政根基，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。要发挥科研院校、龙头企业和新型经营主体基层党支部在县域科技创新中的核心地位，紧扣乡村振兴发展目标任务，优化设置、建强队伍、创新载体，采用“科研单位+龙头企业+合作社”等多种创新机制的融合模式，以党支部共建为引领，以科技创新衔接企业与新型经营主体为路径，让党的组织体系在农业产业链上精准发力。例如，与黑龙江大董汉麻科技发展有限公司开展技术合作，以麻类所科技创新成果和科技服务为支撑，以企业规模化种植生产和多元化产品开发为着力点，由合作社负责种植及田间管理等；农户通过流转土地、进企务工实现双增收，实现平均每户增收4000元；大竹县金月农业科技有限公司组建了大竹县第一个苎麻机械收获服务队，对外开展机械收获服务，科研院校为企业和服务队提供优质苎麻品种栽培和收获技术支撑，推动了产学研、上下游、大中小企业开展党建联建，实现了“党建链”“创新链”和“产业链”同向发力，发挥了党员人才在县域科技创新中的主力军作用，提升了基层党组织在重大任务落实中的战斗力，让科技人才队伍“红色属性”更加鲜亮，创新动力更加强劲，推动了县域科技差异化、特色化和可持续创新发展。