乡村振兴战略背景下数字乡村建设路径研究*

姚菲菲

（运城幼儿师范高等专科学校，山西 运城 044000）

1 数字乡村的政策发展脉络

数字乡村相关的政策是点线面的体系结构，从2017 年至2020 年底，国家发布了系列政策围绕数字乡村建设进行了指引。2017 年10 月，在党的十九大报告中，提出了网络强国、数字中国、智慧社会的部署，首次提出实施乡村振兴战略；2018 年中央一号文件明确提出“实施数字乡村战略”；2018 年9 月中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》；2019 年中央一号文件强调“加强国家数字农业农村系统建设”是壮大产业的抓手；2019 年5 月中共中央、国务院出台《数字乡村发展战略纲要》，明确数字乡村的定义和不同时间段的目标，首次提出“发展农村数字经济”；2020 年1 月，农业农村部、中央网信办联合制定《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，提出数字农业农村主要发展指标和完善数据采集体系；2020 年中央一号文件要求“开展国家数字乡村试点”；2020 年5 月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2020 年数字乡村发展工作要点》，部署了8 方面22 项重点任务；2020 年7 月中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办等部门联合发布《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，提出了7 个方面的工作；2020年9 月公示了全国32 个省份117 个国家数字乡村试点名单；2021 年中央一号文件要求“实施数字乡村建设发展工程”。

2 数字乡村的内涵诠释

2019 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》中指出：“数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。”《数字乡村发展战略纲要》提出数字乡村发展的3 个阶段，即阶段1：到2020 年，数字乡村建设取得初步进展；阶段2：到2025 年，数字乡村建设取得重要进展；阶段3：到2035 年，数字乡村建设取得长足进展；到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富[1]。

在此基础上，结合诸多学者对数字乡村的研究，笔者认为信息化是推进农业农村现代化的重要手段，是乡村振兴的抓手[2]，是系统化工程，要“跳出来”解决复杂问题；数字乡村是在构建一套赛博（Cyber）空间和物理（Physical）空间之间基于数据自动流动的状态感知、实时分析、科学决策、精准执行的闭环赋能体系，解决种植养殖、产业服务过程中的复杂性和不确定性问题，提高资源配置效率，实现资源优化[3]。以数字乡村带动“新农人”的养成和培育，把数字化的思维方式赋予“新农人”，提升二三产业融合型人才、技术型人才的素质，带动人才振兴。因此，我们给出“数字乡村”内涵的诠释：数字乡村建设是通过系统性规划与配套，推动先进数字科技手段在农业农村经济和社会发展过程中的综合应用，推动农村居民数字化思维、素质与技能发展，进而增强乡村内生动力的构建，推进农业农村现代化发展的进程[4]。

3 数字乡村建设的基本架构

数字乡村建设的基本架构主要由乡村数字基础设施、乡村数据资源、乡村数字产业化、乡村产业数字化和乡村治理数字化五个方面构成。

1）乡村数字基础设施建设，对乡村信息网络基础及传统基础设施的数字化进行升级改造。可以称为对乡村进行新基建的建设，包括宽带网络、数字电视网络、电信网络、交通水利、电力能源、仓储物流等的智慧化。基础设施是需要持续建设和升级的[5]。

2）乡村数据资源建设，对乡村涉及的农业、农村和农民相关的数据进行要素化，激活与流动数据要素。包括数字乡村的“一张图”、重要农产品全产业链大数据、农产品质量安全管控平台、电子商务数据平台等。乡村数据资源建设要把静态数据变成动态数据，反向驱动乡村产业及经济体系的发展[6]。

3）乡村数字产业化，通过技能、运营等服务推动数字技术在乡村的应用。包括承载各类服务的空间载体，主要涉及县域产业园区的数字化及服务。乡村数字产业化是持续运营的过程。

4）乡村产业数字化，利用数字科技手段升级改造乡村产业（一二三产业）。涉及数字（智慧）农业、农村电子商务、智慧文旅、普惠金融、医疗教育养老等。产业数字化是解决内生动力的关键中的关键，通过数字乡村可以助力生产体系、产业体系和经营体系的构建。

5）乡村治理数字化，充分利用数字科技手段，围绕乡村的社会、文化、生态、经济等进行治理机制和方法的数字化改造，涉及智慧政务、智慧党建、智慧村务等[7]。

结合以上数字乡村建设框架的五个方面，可以看到，数字乡村的建设关键点在于“三生（生产、生活、生态）、一治（乡村治理）、一经济（乡村数字经济）”，即要重点去抓乡村的生产、生活、生态和乡村治理体系的数字化，同时采用数字经济的模型构建乡村的数字经济业态，通过商业模式加平台加后续的运营方式，实现数字乡村架构的落地实践。

4 数字乡村建设的基本路径

2021 年4 月16 日，浙江省数字经济学会发布了《数字乡村标准体系建设指南》，这是国内首个数字乡村的团体标准，其中给出了数字乡村标准体系架构六大模块，包括通用规则、基础设施、核心技术、数据资源、应用呈现和评价改进。同时，依据信息系统分层设计原则搭建数字乡村技术参考模型，将技术参考模型分为基础设施层、核心技术层、数据资源层、应用支撑层、应用呈现层以及安全、评价体系。当然，数字乡村的建设标准依旧在不断探索的过程中，但是，此类标准体系具有参考价值，推动着数字乡村体系不断发展完善[8]。

5 数字乡村的本质是“乡村+数字”

数字乡村本质是“乡村+数字”，要观其全貌则需看其上下左右[9]。首先看上，数字乡村是在两个国家级战略的指导下进行建设的，一个战略是乡村振兴，另一个是数字中国，由此可以看到数字乡村建设的大方向。其次看左，数字乡村是乡村加数字，左边是乡村，乡村的本质是空间中什么都可以往里填，实体的产业可以往里填，一二三产业融合的内容可以往里填，数字化的体系同样可以往里填。再次看右，是数字，数字的本质是让信息流动，静态的数据是无法驱动乡村真正升级的，动态的数据才是驱动乡村升级的核心动能之一。最后向下看，是经营主体，经营主体基本囊括了乡村经济、服务治理的主要承载对象。“乡村+数字”的核心理念形成了一种关联的关系，通过乡村加数字来完成产业和乡村空间内容的填充，去形成乡村产业的延伸，去完成通过数字驱动农业高质量发展，解决“三农”问题，以上构成了数字乡村的顶层核心框架。

6 数字乡村建设现状

6.1 乡村信息化基础设施较差

加快我国农业现代化转型、振兴和升级的主要基本前提是，国家应努力改善现代农村信息基础设施。虽然近年来，我国各地都在逐步加大投资建设力度，大力推进新农村基础产业信息化发展工程建设，但与传统的城乡数字鸿沟相比，仍然存在着明显且较大的区域差距，这几乎已经逐渐发展成为阻碍我国现代数字乡村发展的一个重要问题，成为国家产业发展和空间瓶颈之一。此外，大多数农村地区的主要水利设施和道路交通条件仍然相对落后薄弱，在农业基础设施领域，农田机械化综合生产技术的应用，农产品经营技术、精细种植管理服务技术以及以农业机械化和现代包装机械化为主要特征的农产品原料与废弃物的分类、收集、加工和利用，交通机械等领域也大多还处于机械化应用技术的初级阶段。一些相对落后、粗放、单一的综合性生产处于发展的中期阶段，农村基础设施的发展仍然迫切需要取得突破，实现信息化，尽快实现工业生产的数字化升级和数字化转型。

6.2 乡村信息化专业人才缺乏

数字乡村系统的持续快速成功建设，离不开一大批专业化、技术水平过硬、训练有素的高级科技信息人才，数字乡村的信息化推进需要农村群众中拥有高素质的优秀专业和信息化专业管理骨干人才。只有专业管理骨干人才队伍来全力建设，才能为农业现代化的发展保驾护航。然而，就整个数字乡村现实技术应用情况而言，现实发展情况却并非那么乐观。一是由于当前我国各地财政长期以来对于统筹城乡基础设施的发展及其投入发展水平方面存在明显的不平衡，导致目前农村地区的现代化建设及信息化建设等投入水平上仍然还是远远落后于传统工业城市，城乡差距在“数字鸿沟”中也依然明显。二是主要受当今广大农村环境导致的文化极度闭塞、观念落后、文化和科学技术教育普遍落后，致使过去那些高素质、有科学文化水平能力的当代优秀农村青壮年知识分子又开始大量地外流。长此以往，势必会进一步导致我国农村人才日渐走向凋零，加剧信息化工程方面人才市场中的人才资源紧缺，数字乡村系统基础设施的规范化建设正面临着各类技术高素质人才日趋匮乏的问题。

7 数字乡村建设的路径

1）改善农村数字环境。农村数字环境涉及基础设施（新基础设施）建设、4G 到5G 网络升级、电信网络和数字电视网络的加速和减少，以及大数据在农产品质量和安全、情感检测、市场预警等领域的应用改进以及数据安全和监督机制的改进。

2）加快全产业链数字化转型。通过数字化技术构建整个农业产业链体系，并用数字化手段充分渗透研发、养殖、种植、加工、储运、营销、销售、体验、消费、品牌等产业链环节，并以数据流带动产业发展和升级。

3）重视数字人才的培养。结合农村振兴人才需求，整合数字技术，设计数字乡村专项人才培养方案，完善人才培养，通过产、学、研、用相结合，培养具有数字思维、专业技能和综合素质的数字人才[10]。

8 结语

未来的竞争不是产品之间的竞争，而是产业之间的竞争，是乡村与乡村之间的竞争，竞争的本质是资源的最优配置，数字乡村可以通过实现对乡村资源的配置优化来提升区域经济的竞争力。通过数字化的链接来补短板，把原来没有的要素加进来，在原有的产业基础上优化要素的配置和产业的结构。通过数字化的互动推进“放管服”改革，让所有的经营主体在这个过程中能够减少压力和经营的成本。简政放权，在数字技术的带动之下，让乡村相关的管理与服务变得更加高效。