混合所有制企业党建工作问题分析探索与实践

□ 西安 杨 锋

随着国有企业改革进入深水区和攻坚期，混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，力度越来越大、步伐越来越快。党建工作作为我们党的优良传统和政治优势，也是国有企业增强自身凝聚力和竞争力的重要保证，必须矢志不渝、毫不动摇地坚持。如何在混合所有制企业中，既能继承和发展国有企业传统政治优势，又能很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，加强自身建设，促进企业发展，成了国有企业改革发展中一个亟需解决的命题。

一、混合所有制企业党建存在的问题

1.认识不全面。当前混合所有制企业的党建工作中，不同程度地存在认识上的偏差问题。在党组织设置上存有模糊认识，有些认为混合所有制企业追求的是经济效益最大化，设置党组织，势必要配备人员、增加各项支出、挤占经营时间。在党组织地位和作用上认识片面化，认为混合所有制企业按照现代企业制度建立了法人治理结构，股东会成为最高权力机构，董事会行使决策权，经理层行使执行权，党组织主要就是组织学习，开展活动。

2.定位不明晰。存在没有达成共识、便于操作的制度和规范，与混合所有制企业运行机制还不相适应的情况。党组织定位及运行机制不明确，对混合所有制企业运行特点掌握不充分，没有兼顾到多元化利益主体的需求，不能很好融入企业发展中，特别是存在为党建而党建，与企业中心工作脱节的情况，党的活动机械化、党务工作号召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能满足职工成长进步的实际需求，不能适应混合所有制企业发展的实际需要。

3.作用不到位。存在党建负责人对于企业经营了解参与不够，在一些重大问题的决策上想参与又提不出好的意见和建议，存在会上听“报告”，工作当“陪衬”的情况。党员发展源头弱，由于用工制度的多元化，企业员工构成复杂，人员流动性大，向党组织靠拢的积极性不强，有的虽然综合素质具备，但其价值观念呈现多元化，对党的认识和信仰不足，致使入党积极分子培养出现断层，队伍建设工作处于尴尬境地。由于混合所有制企业的经济属性进一步凸显，加之党员的教育和管理灵活性不够，多样性不足，造成党建工作在企业的作用发挥上受到不同程度影响。

二、混合所有制企业党建存在问题分析

1.思想认识的冲击。在企业内部不同程度的存在单纯强调追求经济利益最大化，重视与经济相关的业务工作，党建与思想政治工作潜在的和长远的效益在一定程度上被现实利益所掩盖，致使产生重经济、轻党建的思想倾向。一些股东片面强调自身经济利益，支持、配合党组织工作的主动性不高，甚至在某些方面不自觉的对其设限。另外，企业对党建工作做不做、做得好不好，缺乏评价标准，造成党务工作者工作缺乏压力感和动力源，从而出现了一种进而无功，退而无害的思绪。

2.功能定位的明晰。在国有企业之中，党组织的职责定位明确，作用发挥较为稳定。而对混合所有制企业党组织的地位、职责、权限、工作方式，目前还没有形成有效稳定的规定，党组织工作有时瞻前顾后、缩手缩脚。特别是对于新组建的混合所有制企业而言，缺乏成熟的党建工作责任制度，党务工作在推进过程中，不可避免的出现了落地难、实施难、推进难的情况，一些党组织的作用难以有效发挥。

3.自身建设的创新。由于混合所有制企业党建工作尚处于探索阶段，在制度创新上相对滞后，还没有形成完备的班子建设、思想建设、组织建设和队伍建设目标责任及考核机制，造成工作开展规范化、制度化和科学化不够。随着企业内部机构设置“大部制、扁平化”的逐步推行，从事党建工作的人员减少，工作节奏加快，此时企业党的自身建设还囿于传统，疏于创新，就不可能完全适应混合所有制企业发展需要，就不会完全得到企业职工的认同。

三、混合所有制企业党建工作的探索

1.坚持党组织融入公司治理各环节，确保党的优势和现代公司治理体制优势有机结合。笔者所在单位面对各下属企业股权多元化的特点，深入践行“合作共赢”理念，尊重股东方权益，加强和股东方沟通，就如何做好混改企业党建工作达成了共识。一是坚持两个“一以贯之”。充分和股东方沟通，凝聚共识，形成最大公约数，在企业成立时即把党建工作写入企业章程；坚持“四同步”“四对接”，推动体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保了党建工作的有序开展；坚持“双向进入、交叉任职”，在组织架构上将党的领导和公司治理有机结合起来，有效发挥了党组织的领导核心和政治核心作用。二是坚持重大事项党组织前置审议。制定《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则（试行）》《党委会研究决定、前置研究讨论事项清单（试行）》等制度，明晰了党委会、董事会、股东会、经理层权责，治理主体之间的权责边界更加清晰，从而使党组织决策按照法律程序顺利转化为董事会、股东会的决议。三是坚持党的领导和依法决策相统一。对于涉及各下属企业的事项、报送的文件，严格按照公司法，企业章程规定的权限及党委前置审议的相关要求决策，形成了党委会、董事会、股东会和经理层，各司其职、各负其责、相互支持、相互制衡的公司治理运行机制。

2.坚持党管干部和遵守公司章程相统一，确保权责明晰规范运行。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合。一是坚持党管干部。党要管党，首先是管好干部，笔者所在单位党委将党管干部和市场化选聘相结合。一方面按照干部管理权限，由党委组织部门对集团总部和各企业中由大股东委派的干部履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。另一方面逐步探索出在委派各企业董事、监事时，按照企业章程，通过向股东方发函建议的方式进行干部聘任，既坚持原则，又尊重股东方，达到了凝聚合力的效果。对于经理层的任命，则坚持由各企业董事会进行聘任。二是激发董事会活力。本着尊重股东方管理方式和合理诉求的原则，笔者所在单位管理参股、控股和代管企业中本方委派的干部，对于股东方委派的干部由股东方通过法定程序进行任免，对于一些处于交叉模糊地带的管理，按照不留空白，协调管理的原则进行。通过这种方式，理清了各企业中大股东和各股东方对于干部管理的权责，维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，增强了董事会的独立性和权威性，激发了董事会的活力。

3.坚持党建引领凝聚合力，始终围绕企业中心任务开展工作。切实发挥党建的引领作用，以党员为主体，以党建带工建、带团建为抓手，凝聚广大职工力量，激发青年青春活力。一是党建工作与生产经营互促共赢。坚持混合所有制企业党建工作的谋划、推进、考核都要围绕经营管理和“第一要务”发挥作用，把解决企业生产经营和改革发展中的问题，作为发挥党组织和党员作用的舞台，把工作业绩作为检验党建工作成效的根本标准，努力促进生产经营目标的实现。二是强化移动互联网的宣传优势。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想占领移动互联网阵地，净化网络空间，营造职工健康成长的网络环境。借助移动互联网强有力的影响力和穿透力，有序做好企业宣传，展示企业经济建设成果、管理成效，展现职工工作、生活风采，用职工喜闻乐见的方式传播正能量，激发新动能。三是发挥劳动竞赛的助推作用。结合各企业业务模式不相同、发展阶段不一样等特点，积极探索开展不同业务间的劳动竞赛，以完成年度经营业绩指标中的经济指标（合同签约额、营业收入、利润指标、资金回收率）为主要目标，以确保安全、质量、服务达到要求为重要目标，采取每月一评、年终总评制，有力推动了各企业生产经营工作，营造出了“比学赶超”的良好氛围。四是弘扬“向善而建”的企业文化。结合行业特性和发展阶段，将弘扬践行“向善而建”的企业文化作为凝聚干事创业合力的利器，通过专题讲座、主题活动、项目攻坚等形式，全面弘扬“努力到无能为力，拼搏到感动自己”的企业精神，职工精神面貌焕然一新，干事创业的精气神和战斗力显著提高。

4.坚持以学习促党建，推动混改企业全面从严治党行稳致远。坚持把学习作为抓好、抓实、抓强混改企业党建工作的切入点，以学习坚定政治定力，以学习夯实思想基础，以学习提升业务能力，以学习促进履职成果转化，真正以党的建设推进混改企业各项工作稳步发展。一是多措并举开展学习教育。坚持将党内学习教育渗透到生产经营管理的全过程，通过党委中心组学习、“三会一课”、专题党课及打卡红色教育基地，开展知识抢答赛、举办专题读书班等形式，将政治学习与企业中心工作相结合，与企业重点工作相融合，确保了在企业各项中心任务和重点工作中有党组织的声音、有党组织的活动、有党组织的形象、有党组织的作用。二是有的放矢推出微党课。借助微信公众号平台推出主题教育系列微党课，多角度、全方位、以点带面展示了建党100年以来的典型模范及重大事件，通过较短的时间，运用身边人、身边事来宣讲党的理论成果，让党员得到更为精准、更有共鸣的党性教育。三是与时俱进组织“周一诵读”。利用工作日早上十分钟的时间集体诵读，结合《学而时习之-读懂新时代的100个关键词》《平易近人-习近平的语言力量》等书籍，围绕“新、快、实”特点，声情并茂朗诵，切实谈感受，变“一人讲”为“大家讲”，变“长篇大论”为“短小精悍”，变“单一型”为“多样化”，变“灌输式”为“互动式”，党员学习的积极性和有效性进一步增强。