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国有企业纪检干部存在的问题与如何提升履职能力

2023-02-22北京李莹莹

现代企业 2023年1期
关键词:干部监督能力

□ 北京 李莹莹

党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败工作达到一个新高度,“老虎、苍蝇一起打”、“越往后执纪越严”等口号深入人心,纪检体制不断完善,国家的反腐力度进一步加大,风清气正的社会环境持续向好,作为我国国民经济支柱的国企,纪检工作更是走在其他行业的前列,取得了令世界瞩目的成就,国企纪检水平的提高离不开纪检队伍整体水平的提升和广大纪检干部的辛勤付出。目前,面对新时代对于国企纪检干部队伍建设的新要求,如何提升纪检干部的履职能力,值得关注和探索。

一、国企纪检干部履职能力提升的重要意义

目前国有企业普遍设立了专职纪检部门,一方面是为了维护党章党规能够在企业中畅通执行,从而进一步提升中央大政方针的落实力度。另一方面,是为了协助企业中的党建机构履行党风廉政建设和反腐败主体责任,打击企业中的腐败问题、加强党风廉政建设,监督企业管理人员,尤其是主要管理人员能够履职尽责,正确行使权力,保证企业能够正常、良好运行,促进国有企业各项经济指标实现。国企中纪检干部履职能力提升对于企业的重要意义:一是纪检干部履职能力的提升有助于巩固党在国企中的领导地位,为深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局,获得广泛、稳定群众基础,促进国企的持续、长久、健康发展;二是纪检干部履职能力的提升能够很好地预防国有企业内部腐败,减少国企人员在工作过程中各种腐败行为的产生,对于促进国企高质量发展具有积极和重要意义;三是纪检干部履职能力的提升有助于增强纪检水平,全面提升国企人员的过硬工作作风和建立高尚的思想道德,改变人生观、价值观,树立依法合规办事的廉洁意识,对外展示良好企业形象;四是纪检干部履职能力的提升能够促进党的政策在国企各项基础工作落实更加彻底,有助于企业实现公平、公正、公开的管理风格,让社会各界对国企信服;五是纪检干部履职能力的提升能够让广大职工,尤其是基层职工更加对国企充满信心,可以大大提高工作积极性,对员工的干事创业劲头有激励作用。

二、当前纪检干部队伍履职能力存在的突出问题

1.思想认识有待提升,不敢监督的包袱过于沉重。有的纪检干部片面的认为,企业的纪检工作是得罪人的事情,不利于个人同周围同志的关系维护,不利于个人和家庭利益。因此,在开展工作的时候敷衍应付,做表面工作,办人情案件。有的纪检干部认为大家在一个单位共事就是缘分,平常在一起低头不见抬头见,碍于面子,开展工作畏手畏脚,走过场。有的纪检干部对上沟通不足、汇报不及时,在处理事情上总想着绕开主要问题、强调客观理由,找借口应付监督。有的纪检干部监督自己的下级怕影响个人测评结果,今后不好领导下级;在同级监督过程中怕部门之间不团结,以后本部门的工作其他部门不配合,工作不好开展;监督上级领导又怕领导对自己打击报复穿“小鞋”,影响个人发展,集中体现在对于各单位的各级领导,尤其是“一把手”和领导班子人员的不敢监督、监督乏力。出现上面问题的主要原因就是思想上有滑坡、担当精神不足,“守土未尽责”,没有较真碰硬的勇气和担当。

2.干部素质有待增强,不会监督的难题亟需破解。近段时期以来,随着我国国有企业的不断发展,党的政治建设在企业中的统领地位越来越受重视,以党建促发展效果逐渐显现,但是有些企业仍然存在“重业务、轻党建”现象,个别纪检干部队伍整体水平仍有待提高。党的十八大以来,监督深度逐渐深化、监督内容逐渐丰富、监督要求也不断提高,但隐形变异新问题也层出不穷,违规违纪违法手段和方式也更加丰富多样,面对新情况个别纪检干部监督方式和手段仍然循规守旧未能与时俱进,对新形势下国企央企面对的新问题缺乏准确研判,对施工生产过程中易发多发的廉洁风险点缺乏必要的认识和系统研究,纪检干部亟待需要加强学习、提高专业素质、提升履职能力。一方面,重点领域纪检干部一定要做到术业专、本领强,尤其是在党风廉政建设和反腐败工作中关于中央的政策解读、廉洁教育、促廉谈心、案件审理审查、谈话函询、调查取证、资料收集和归档等方面要下大力气提升本领,升级业务水平,增加对纪检工作的计划性、系统系、全面性地研判;另一方面,随着社会的进步,对于国企纪检工作要求越来越高,监督领域越来越广,监督深度越来越深,监督方法更丰富多样,就需要从各个方面、渠道提升我们国企纪检干部的综合素质和能力。只有“打铁必需自身硬”才能完成党和企业交给的重任,完成好各项纪检工作。

3.制度体系有待健全,不善监督的顽疾尤须根治。随着企业改革的不断发展,纪检体制有了长足的进步,但我们也要清醒的认识到,目前一些纪检体系还有很多需要提高的地方,纪检体系的不健全在一定程度上限制了纪检工作高质量发展,只有系统补充、逐步完善,才能将纪检水平提升到一定高度,纪检干部的履职能力才能有提升的前提。综合来说,纪检体系在一些方面还存在一些不足,主要体现:一是监督力量不集中,监督的权限不够。监督合力未在一定程度上实现,缺乏监督力量的协调、沟通,各方监督主体的作用未充分展现;二是监督分散,“种了别人的地,荒了自己的田”,没有有效聚焦,虽说有时候在总体看有进步,监督的覆盖面也很大,但是暴露出监督重点不突出、监督不聚焦,没有将有限的力量用在最需要的地方;三是监督的激励机制未真正贯彻。目前监督部门普遍存在的激励机制问题是监督多少、深度、广度上没有具体可行的激励机制,大部分监督需要纪检干部个人觉悟和修养,没有道德约束和有效激励机制;四是监督的执行力有待加强,国企部门中有的领导和个人存在“重业务、轻监督”的思想,监督搞形式主义;五是很多国企对纪检工作不重视,一些纪检部门的办公场所空间不够、纪检人员配备不足、办公设施不齐全、办案设备陈旧落后,在一定程度上降低了纪检干部监督实效和各项工作开展。

三、如何提升国企纪检干部的履职能力

1.加强学习,提高思想认识。一是要注重学习,增长履职本领。加强对中央十八大以来党的路线、方针、政策的学习和领会,认认真真读原文、学原著,通过各种方式和渠道学习党和国家对于纪检工作的新要求、新部署,提升自身思想觉悟,切实提升政治敏锐性和政治鉴别力,在重大历史和政治问题上,讲政治、摆立场,在关键时刻顶得住压力、经得起考验,同党中央始终保持高度一致。二是要从纪检干部的“本位思想”中解脱出来。持续深化“三转”,加强沟通协调,充分利用各方优势资源和力量,发挥职能监督作用,构建形成财经监督、审计监督、巡察监督、群众监督等大监督格局,凝聚形成监督合力,切实解决存在的实际问题。三是创新学习模式、多举措“学”。开设“定期讲坛”,由专人牵头,设置固定场所、安排较为充裕的时间,由纪检干部轮流讲述专业知识和业务办理流程,分享工作心得和经验体会,在切实提高干部的写作能力、口头表达能力的同时,达到相互交流、相互促进的效果。同时,采取鼓励自学与引领集中学相结合的方式,要求纪检干部丰富学习载体,自学党风廉政建设理论知识和相关业务书籍;将全年学习任务细分到周,并制定详细的学习计划,有侧重地陆续开展以信访业务、案件检查、政策法规等为主题的纪检干部专题学习周活动。四是加强自主学习。尝试开设“纪委书记大讲堂”“我身边的廉洁人物和故事”等授课活动,由国企中的主管领导、企业班子成员、关键岗位人员等进行授课,让企业绝大部分人都有讲授廉洁讲座的机会,全员受教,实现廉洁教育全覆盖。同时开展纪检人员工作“传、帮、带”导师带徒活动,尤其是对于新加入纪检队伍的纪检干部开展“1+1”“1+N”结对互助活动,不断提高履职能力。

2.立足本职,提高纪检工作水平。作为国企专职纪检人员,对企业的整体了解、企业发展环境的判读、业务知识的掌握对提升纪检干部履职能力至关重要,这就要求纪检干部要深入基层、深入群众、了解掌握第一手资料、挖掘案源线索,实现全过程、全维度、全方位把脉国有企业依法合规经营建设情况。一是强化精准培训,丰富知识储备。国企的纪检部门一定要充分利用外部资源为我所用,学会引进先进理念和方法,根据自身的业务需求以及结合弱项短板,围绕纪检中心工作,邀请外部专家、业务骨干开展座谈会和讲座,逐步提升本单位纪检干部的视野和业务水平。例如要经常组织《职务犯罪案件证据收集标准要求》《审查调查业务培训》《纪检监察干部文稿起草专题培训》等主题培训。二是强化跟岗轮训,提升实战能力。国企纪检部门要选派纪检专兼职干部到外部单位进行“跟岗实战”,脱产培训时间不能低于1个月。根据受训人员业务特长和岗位实际,要将培训人员安排至其他单位的纪律检查审查调查室、案件监督管理室、纪委办公室(审理室)进行跟岗学习,并就具体工作派任务、压担子,在实战中促使纪检干部快速成长。三是强化专班集训,拓展能力素质。通过梳理纪检工作,结合年轻纪检干部个人专业背景、工作特长以及兴趣爱好等,组建成立问题线索、审查调查、法律法规、文字材料等专班,班长由企业业务骨干担任,专班成员不改变原有单位隶属关系和工作职责,平时带着问题干工作,定期组织集中学习研讨,遇有重点任务、重大活动,能够迅速集中优势力量,确保运转高效有序、执行坚决有力。

3.多思多悟,营造廉洁文化建氛围。企业的廉洁文化建设对于企业纪检干部履职能力提升提供了良好的外部环境,一是多方面“思”。一方面始终秉持“学而不思则罔”的观念,在开展学习活动时,注重以交流会、研讨会、自由发言等方式调动党员干部善于思考的能力;另一方面在开展业务工作时不定模板、不搞条框、不囿经验,注重发挥党员干部的主观能动性。除此之外,在对纪检专兼职干部案例教学的过程,要注重引导和指导他们对待案件从多角度、深层次以及再教育等方面分析和思考。同时,不断给纪检干部灌输“三思而后行”的观念,除了培养纪检干部严谨的工作态度,讲规矩,谋定而后动,捍卫纪检工作的严肃性外,尤为重视纪检干部讲纪律,时常想一想,事情做得是否有违反原则、违反纪律约束、以权谋私“灯下黑”的行为。二是要多方式“悟”。国企纪检干部要做到“勤实践、深感悟,抓探索、常总结”的工作要求,透过案件本身发现背后隐藏的管理问题,不断完善制度、提高企业治理效能。灵活运用纪委书记座谈会、总部工作交流会经验交流的重要平台;周例会报告日常工作动态、月度党建和生产工作部署会进行阶段性工作总结、半年工作会进行情况通报、年终总结会结合情况进行总结和部署,做到工作规划有序开展。此外,发掘纪检系统中的工作典型,通过其“现身说法”、“传帮带”,使纪检干部逐渐体悟出工作中的更多方法与规律。推出领导信访接待日、模拟接访、问卷式社情民意调查等创新举措,建立健全企业纪委办案规定、总部人文关怀制度、财务管理制度等,强化纪检部门权力运行“内控”,大大提升工作效率。

4.完善体系,加强制度建设的约束机制。要建立和完善企业中纪检制度的科学性、针对性、实效性,严格按照制度规矩办事,制定行之有效、符合企业实际的制度、规定,切忌华而不实、空中楼阁式的制度规定,坚持实事求是,一切以实际出发,要把解决实际问题作为制定制度的最终目的,要让制度发挥自身最大作用,使制定的制度行之有效、发挥优势。当前国企现行纪检制度在执行过程中表现出来的先天不足,在一定程度上制约了纪检干部职能发挥。在国企内创新纪检制度和增强中央对企业的党内监督效力很大程度上由纪检部门在企业是否有独立性和权威性来决定,所以在国企内部党内权力分配的横向结构上,纪检制度应探索和实行与当下体制机制相适应的领导体制与工作机制,对旧有的权力进行再分配,加大和提升纪检权力和地位,通过对集体决策、“三重一大”执行、党内监督等方面工作的再分解,对纪检部门给与最大限度的办事权和监督权,保证其工作的独立性,让其有权力进行直接立案办理。与此同时,要依据纪检工作职责,集中精力去解决在党风廉政监督和集体决策这两方面,实现各制度“相互关联、共同促进,科学决策、高效运行”的目的。

5.强化自身建设,严防监督“灯下黑”。当前,普遍认可的监督制约机制是能够有效的规范和指引企业领导干部的工作行为,并最大程度减少和避免工作的失误给企业造成的影响,使各级领导干部自觉的遵守国法党纪企规,最大限度提高工作质效。俗话说“信任都是带着考验的,也是有一定限度的”。作为企业的专兼职纪检人员,在提升履职能力方面首先要强调和强化对自身监督的重要性,在制度落实上下功夫,切实提高对纪检干部的执行和监督力度,不徇私舞弊,依纪、依规、依法行使手中的权力,营造良好国企发展环境。前中纪委书记王岐山在学习贯彻中央会议的时候就强调:“纪检监察机关要加强自身建设、强化自我约束,坚决防止灯下黑”。知法犯法、执纪违纪的行为对党的形象和企业造成的损失比普通人还要大,影响还要恶劣。企业纪检部门担负着维护党纪和企规的重要职责,对制度和规矩的破坏影响更加深远。纪检专兼职干部在工作中要时刻“自警”、“自省”、“自律”,在纪律审查、巡视巡察中尤其要注重自己的朋友圈、社交圈。查找企业内部制定的监督执纪工作规则对纪检干部的约束制度是否存在漏洞,认真梳理,查找风险,尤其要强化监督的制衡机制,规范纪检干部的权力运行。另外要加大纪检干部监督机构的作用发挥,对纪检干部执纪违纪、以案谋私的行为发现一起、查处一起,决不姑息,另外同时对“不作为、乱作为”的,进行批评教育、组织调整,对给企业造成严重后果的给予纪律处分。

党风廉政建设和反腐败工作是一个系统性的工程,对于国企改革和可持续发展有着极其重要作用,纪检干部作为国有企业各项工作良性开展的保障者,履职能力高低决定企业是否高质量发展,企业各级领导要深刻认识到提升纪检干部履职能力对于企业生存和发展的重要性,给予政策支持、保证能力提升,提升纪检工作水平,助力国企各项工作规范、廉洁开展。

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