产业发展视角下国有资产运营的退出与进入

□ 福州 潘远凌

我国经济的发展促使产业发展成为经济社会发展的大趋向，国有资产在此背景之下应该顺应产业发展的趋势，推动自身产业结构调整和产业转型的进行，以适应经济社会的发展，稳固自身在经济体中的重要地位。就经济社会发展的大背景，国有资产运营应该在各行业的发展中根据经济社会发展的要求科学地选择进入和退出，在部分行业中进行完全退出或部分退出，以发展自身经济的同时也推动经济社会的繁荣发展。本文将以产业发展的概述为入手点，就产业发展视角下国有资产运营的退出与进入的现状进行分析，在分析中发现其中存在的问题，并在问题的基础上就产业发展视角下国有资产运营的优化策略进行探讨，寻求国有资产运营顺应时代发展和经济社会发展的具体措施，以理论依据为基础在实践中实现国有资产运营进入与退出的产业选择和合理结构。

一、产业发展概述

产业发展是指产业的产生、成长和进化过程，既包括单个产业的进化过程，又包括产业总体，即整个国民经济的进化过程。而进化过程既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化，也包括产业结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化，而且主要以结构变化为核心，以产业结构优化为发展方向。因此，产业发展包括量的增加和质的飞跃，包括绝对的增长和相对的增长。产业发展是一个动态的过程，是当今经济社会发展和构建的主要模式。要使得经济社会的发展与时代发展的要求和需求相适应，促进经济主体活动的开展与经济社会发展的趋势一致，将经济行为的进行笼罩在经济社会的大环境之下，就要以产业发展的视角看待各企业的发展，尤其是在经济社会中占主导地位的国有资产经济主体的发展，更要以产业发展的视角对其进行打开，从经济社会的现代化发展的大环境内探讨国有资产运营的具体进行，将国有资产的运营控制在特定的范围内，允许国有资产在一定的范围内符合经济社会发展的规范进行自身的调整，实现自身产业结构的合理化调整和产业的科学化转型的。

二、产业发展视角下国有资产运营的退出与进入

经济社会的发展对其自身的建设和内部经济主体都提出了新的要求，其内部结构和发展模式都以现代化发展的目标为依据进行了一定的改进，其中唯一不变的是国有资产在其中的地位和作用，换言之，国有资产的经济地位不容改变，是经济社会发展的重要基础和基石，这就需要国家、政府财政和国企的领导层尤其重视国有资产运营，根据社会发展的现实进行一定的内部调整，完善管理体系，以产业发展的视角看待国有资产运营工作的进行，借助现代科技手段和科技产品，实现自身发展量的积累和质的提升，符合产业发展的要求。国有资产是经济社会中的主体，占有主导地位，纵观新中国成立至今经济社会的发展状况和国有资产控股的企业数量和格局的变更，国有资产在经济发展的初期对经济社会中的部分主体进行控股和把控，主要是因为处于经济发展初期的社会发展中，物资较为匮乏，经济社会中主体多为把控经济命脉的组成部分，国有资产对其进行控股是社会发展和维护民众利益的必然要求，是减少经济社会恶性竞争行为的重要手段。但是，随着物资资料的丰富和经济的发展，传统的国有控股的企业从广义上来说已经不再是国民经济的命脉，随着现代技术的发展而兴起的新兴产业在社会中的地位愈发突出，与民生和国民经济命脉的关系更为紧密，这就需要国有资产运营应该根据经济和社会发展的实际情况，以社会发展的进度和具体需要为基础，进行资产运营的管理，对竞争性强的企业的资金进行完全退出或参股，或部分退出，对新兴的把控国民经济命脉的行业进行资金的进入，随着经济的发展和社会发展的需要进行资金对相关行业的进入和退出，保证国有资产的有效支出，把控国民经济命脉的同时促进经济社会的繁荣发展。

1.产业发展视角下国有资产运营的退出。随着经济的发展和社会结构的调整，以及民众生活水平的提高，我国经济社会的发展由传统行业占主导地位逐渐转变为高新技术行业占主导地位。随着高新行业发展的进行和构建的完善，高科技产品在市场中的地位愈发突出，与民众的生活和国家的整体发展都具有密切的联系。与高新技术行业地位提升和社会重要性增加相反的是，传统行业在社会中的地位随着物资资料的丰富和生活水平的提高，其地位逐渐降低，在经济社会中的重要性愈发减弱。我国经济的高速发展对经济社会的主体进行结构的调整，国有资产运营则根据结构调整和重要性变更的实际情况进行投资的管理和把控，将现有的资金进行科学化、合理化分配，促进资金分配和投资支持相关产业和经济社会发展有效作用的发挥，与市场的控制作用共同致力于经济的建设和社会的现代化发展，在现实经济发展的基础上，对一部分传统行业进行国有资产的退出和部分退出，对新兴的高新行业进行国有资产的进入，根据国民经济关键行业的调整和发展情况，进行资产运营的调整，实现国有资产对与国民经济命脉的相关行业进行注资和把控，以国有控股的注入实现对命脉的把控，促进经济社会的整体发展。例如：建国初期，由于物质生产资料较为匮乏，与民众“衣食住行”息息相关的行业都是国民经济的命脉，国有资产对涉及衣食住行的相关行业进行资金的注入，对有限的生产资料进行合理的划分，以保证民众的基本生活，以发行布票、粮票、肉票等方式将生产资料进行针对性划分，使得民众的基本生活得到保障。当前，我国经济的发展使得民众的生活水平得到提高，生产资料由建国初期的匮乏和有限的状态发展为如今的种类齐全、物资丰富的状态，建国初期国有资产对衣食住行行业的注资模式与现今经济发展的速度完全不符合，国有资产就应该对衣食住行相关行业进行资产退出，将退出的资产转移至新兴行业中，进行资产的合理调配和科学化运营。

2.产业发展视角下国有资产运营的进入。近年来，随着科学技术的进步和信息技术的发展，以及高科技产品的研发和投入使用，我国经济社会中的行业构成种类逐渐增多，产业结构受市场经济机制内部调节作用发挥的影响，得到一定程度上的调整，其中，传统行业的发展维持在一个稳定发展的阶段，新兴行业的发展速度以成倍增长的模式在经济社会中逐渐占有一席之地，逐渐取代部分传统行业在国民经济中的重要地位，成为把控国民经济命脉新的经济主体。尤其是高科技在军事中应用的增加，大大提高了我国的军事实力，为我国维持自身的国家安全和维护领土主权提供了强大的军事实力，军事实力作为综合国力中的一部分，在一定程度上提高了我国在世界各国中的威严。虽然我国是主张和平发展的国家，但是高科技军事器械的研发和军事实力的增强是我国进行自我安全维护的重要基础，也是我国维护世界和平的重要武器支持。世界各国也以经济的发展为军事实力的增强提供稳定的资金支持，促进自身综合国力的增强。高新技术的发展使得军事器械的研发进入了一个新的阶段，新兴的高科技产业成为决定国家军事实力的重要行业；同时，高新技术产业的发展也以智能生活工具的研发和使用便利了民众的生活，提升了民众的生活幸福感，有利于加快社会现代化建设的速度，提升民众的生活质量。国有资产要实现自身作用的发挥，就要对资产运营进行科学化调整，将在传统行业中退出的资产注入高科技行业中，以资产的合理运营推动经济社会发展重心的转移，推动新旧产业交替发展的进行，完善经济社会的结构。

三、产业发展视角下国有资产运营优化策略

自改革开放以来我国经济的发展先后经历了经济的低速发展阶段—经济的高速发展阶段—经济的高质量增长阶段，我国经济社会的建设和发展逐渐向平稳、提质方向发展，我国经济的增长实现质的飞跃和提升，经济社会中的各经济主体的发展也在此大背景下，乘风而上，发展自我；同时，经济社会在为经济主体提供良好的发展大环境的同时，又受到各经济主体的影响，以经济主体自身的发展共同推动经济社会的整体发展，二者相互促进，共同发展，致力于增强我国在世界经济市场中的竞争力，以经济实力的增强提升我国在各国中的综合国力，稳固我国在世界各国中的地位。我国经济的发展为我国援助他国的建设提供了充足的资金支持，有利于实现以我国为核心带动兄弟国家建设和发展的世界经济格局，维持我国在全球范围内的大国形象。我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济体制，其中公有制经济处于经济体制中的主导地位，在市场经济中发挥宏观调控的作用，是保持市场经济稳定发展的重要调节主体。公有制经济即：国有经济、集体经济等，也就是国家投资建设，并且持有大部分股份的经济主体，简称国有资产。随着经济社会的繁荣发展，经济社会中的构成主体数量逐渐增加，也就意味着其他所有制经济的数量增多。要实现经济社会发展质的飞跃，就要政府相关部门和市场经济体制共同发挥对经济社会的作用，促进经济社会结构的调整。国有资产以注资的方式对经济社会的发展进行一定的调节，将部分资产从传统行业中退出应用于与当前国民经济命脉关系更为密切的行业中，实现对国民经济命脉的有效把控。

1.产业退出与进入障碍的对策分析。国有资产运营时对相应行业的退出和进入的进行，由于受到经济社会发展实际情况的阻碍和相关部门对行业的认知较差等因素的影响，其进入和退出的实际操作的效果不理想。相关部门要实现国有资产的科学化运营，首先要对国民经济命脉产生明确的认知，在此基础上以专业的知识为理论依据进行资产运营的合理进行，调整注资的行业类型和注资的总量，合理分配国有资产的资金支出，把握国民经济的命脉。

（1）产业退出对策。国民经济命脉随着经济发展水平的提高而发生转变，管控国有资产运营的相关部门和工作人员要对经济社会发展的实际情况进行具体的考察，根据民众生活的实际水平和国家建设的需要进行方案的设计和资产运营工作的规划，以现实情况为依据，制定全面的资产运营计划纲要，为其实际的退出和进入提供正确的方案设计，以纲要的制定为国有资产运营工作的进行提供大方向上的指导。国有资产运营的实际操作中，要首先对退出的行业进行考察和规划，以在部分行业的退出为新兴行业的进入提供一定的财政基础，保证国有资产收支的稳定，同时也从退出的实际资金进行进入的计划，有利于在一定的范围内实现资产有效性在最大程度上得到发挥。相关部门在对退出行业进行规划时要根据市场经济发展的实际情况和民众生活以及国家发展的真实需求，对部分行业进行资产的退出。值得注意的是，国有资产的退出要着重关注隐形行业，即：发展速度较快，但是风险较大的行业，例如：房地产行业。近年来，我国房地产行业的发展逐渐趋向于平稳，相较于建国初期房地产在经济社会中的重要地位，房地产行业在现今的经济社会中的地位逐渐降低并达到一个平稳的水平，就房地产行业的发展实际，国有资产要对其采取部分退出行为，尤其是房地产行业的发展具有一定的风险性，国有资产可能会受房地产行业隐形风险的影响而遭受一定的冲击，致使当地政府和银行被迫承担房地产行业的风险和不良后果，迫使政府政策根据房地产发展的实际情况而进行调整，政府政策超前的指导作用的发挥受到影响，其政策名存实亡。

（2）产业进入对策。国有资产在经济社会中发挥着重要的调节作用，引导经济社会的发展。国有资产在对部分行业进行资产退出之后，将这部分资产用以支持新兴行业的发展，尤其是高新技术行业的发展。由于新兴产业的发展未得到社会实践的长期检验，其发展中可能会存在的问题和发展前景的预估，应该被相关部门关注到，在进行资产进入时对要进入行业进行一定的评估，尽量降低国有资产运营的风险性，维护国有资产的安全，在此基础上合理安排国有资产进退规划，发挥国有资产把控国民经济命脉和支持经济社会发展的重要作用。

2.建立和完善国有资产评估制度。国有资产在经济社会各行业进退的进行是国有资产运营的主要内容，要保证进退的合理进行和运营的科学化安排，其工作的基础就是对国有资产进行定期清查和定期评估，以资产总量的动态变化为资产进退的重要依据，以维持国有资产的收支平衡，预留出一定的应急资金，从宏观的角度上维持经济社会的稳定和国家的安全。相关部门要建立健全国有资产评估制度，以科学且全面的制度为依据进行国有资产评估的具体操作，为国有资产运营工作的进行提供具体的资产数据，保障运营工作与现实发展接轨。

3.抓好国有经济应占控制地位的重点领域。国有经济在我国经济社会中占有主体地位，在经济社会中发挥自身的主导作用，在一定程度上对经济社会的构建进行调节，有利于弥补市场经济体制的缺陷，促进经济社会的稳定发展。国有经济以国有资产的注入占其经济结构的主体部分，发展与民众的生活和国民经济的命脉直接相关，国有资产在产业发展的大背景下进行的资产进退运营要以国有经济和市场经济发展的实际情况为基础，对国有经济中较为传统的行业和竞争性较强的行业进行资产的退出，调整国有控股的行业种类，转移工作重心，对国有经济应该把控的行业进行资产的进入，着重关注相应领域的发展，发挥资产进入的重要资金支持作用和对经济社会的调节作用，把控国民经济命脉，维护国家安全和经济主体在国际市场上的平稳发展。

产业发展是当前经济社会发展的大背景，也是未来很长时间经济主体发展的大环境。我国国有资产在经济社会建设和维护国家安全中具有重要的、不可替代的作用，相关部门要着重关注国有资产运营，根据市场的动态发展和国家发展重心的转变，合理调整国有资产在相关行业的进退，以促进经济社会的科学化发展。