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国有企业混合所有制改革面临的挑战和新趋势

2023-02-22兰州

现代企业 2023年1期
关键词:所有制资本混合

□ 兰州 张 晶

国有企业作为中国特色社会主义经济发展的“顶梁柱”,在推动国民经济和社会发展中起到关键作用。做大做强做优国有企业,是巩固和完善社会主义市场经济的根本要求。经过多年的探索和实践,国有企业的改革发展成效显著,但仍面临诸多亟待解决的关键性问题,随着国有企业混合所有制改革的深入推进,新的问题和挑战不断出现。本文在分析了国有企业进行混合所有制改革的原因和主要内容后对改革所面临的考验及挑战、改革的重要价值和关键意义进行充分分析,进一步提出针对性的方法和策略,为国有企业混合所有制改革提出可供参考的建议。

一、引言

在我国经济从高速增长转向高质量发展的大背景下,国有企业发展面临的内外部环境正在发生急剧转变,这就要求企业不断做出调整以适应市场的变化。进而推动高质量发展。而国有企业作为中国特色社会主义经济发展的“顶梁柱”,在推动国民经济和社会发展中起到关键性作用,在不断发展的过程中,国有企业所面临的改革任务愈加艰巨,急需从根本上解决发展中面临的体制机制问题,并进一步采取针对性的改革发展举措,为做大做强做优国有企业筑牢基础。混合所有制改革是国有企业在改革过程中最为关键的一条路径。混合所有制改革有助于促进国有企业转换经营机制,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,从而实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。成功的混合所有制改革需要对企业改革发展等方面充分认识,同时需要更好地理解各项政策以及改革的原因,为后续的改革发展工作顺利推动奠定基础。

二、改革原因分析

国有企业改革发展本质上具备较强的必要性和重要性,这主要是因为国有企业结构内部相对较为复杂,冗杂的结构容易导致在行政方面的懈怠,为企业长期发展和可持续发展造成阻碍。对国有企业进行体制机制等方面的改革,是提升企业经营能力和盈利能力的关键手段之一,能够在改革之中发现经营方面的问题和不足,进一步对其进行更新和发展,促进各类问题的解决。

在改革开放以来,我国经济的高速发展离不开人口红利、制度改革红利、国际化红利等基本条件,但是随着改革进入深水期,旧的改革红利正在逐渐消失,随着中国经济发展进入新常态,客观上要求加大改革力度,创造“新红利”。在我国经济进入新常态的发展态势下,针对国有企业更深层次的改革已经变得越来越关键。国有企业混合所有制改革是企业调整自身结构的关键性手段之一,依托国有资产吸收和组织更多的社会资本,放大国有资产的产权功能,提高其控制力、影响力和带动力,使国有企业经营受到更多监督和制约,以保证国有资产运营效益的提高。同时注入了民间资本的国有企业在发展的过程中可以更有活力,积极创新发展,为迎合市场经济需求提供一定的支持,从而能够取得更加满意的效果。但在不断发展的过程中,混合所有制改革的效果本质上还与国有资本占比呈现关联性,包括了绝对控股和相对控股两种形式,因此混合所有制的改革是探索现阶段国有企业改革正确道路的关键手段之一,能够保障国有企业在现阶段不断发展过程中时刻保持着危机意识,积极进取,不断改革,注入创新活力,提升自身的经营水平。

三、国有企业混合所有制改革的内在理论

国有企业作为社会主义市场经济的支柱,是维护和巩固社会主义公有制性质、引领国家经济发展的主导力量。随着我国经济不断呈现出新的阶段性特征,作为市场经济参与主体的国有企业必须积极进行改革,将行政化之中相对较为冗杂或不符合现阶段发展需求的部分加以修正,避免较多的资金投入之后产生的低效率运行,进而快速适应市场需求,满足市场对于创新和内部体制改革的需求,让企业活力得到提高。改革开放以来,我国国有企业改革经历了萌芽期、初生发展期、推动融合期、分类深化期等阶段,2013 年党的十八届三中全会明确提出“积极发展混合所有制经济”,进行混合所有制改革己经成为国有企业改革的方向和目标,据此也形成了大批产权多元、国民共赢共进的混合所有制企业。2015年9月,国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出发展混合所有制经济,是深化国有企业改革的重要举措,并提出了分类分层推进国有企业混合所有制改革的指导意见。2020年中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》为新时期做强做优做大国有资本和国有企业,深化国有企业混合所有制改革提出了行动指南。

从理论的角度来看,一方面,混合所有制改革是在国有资本控股和领导之下引入一些非国有资本的民间力量,推动国有企业转换经营机制,完善现代企业制度提高国有资本配置和运行效率。另一方面,混合所有制改革使得国有企业的股权结构更加多元化,提升企业经营能力,从而更好的参与到市场经济发展的过程中。从国有企业混合所有制改革发展的具体情况来看,这一改革并非单纯的引入民间资本,而是在于整合民间资本,让其投入到国有企业。

国内学术研究、政府部门和投资者对国有企业混合所有制改革的研究方向主要集中在企业绩效和内部治理问题上。从企业绩效来看国内学者普遍认为,混合所有的股权结构有助于捉高企业绩效,更进一步的研究发现,在一定范围内混合主体越多样、制衡程度越高,越能提升企业绩效,但过多提高非国有股占比并不能提高企业绩效,从企业内部治理的视角来看,国有企业引入非国有股东可以实现机制与资源的有机结合,减少国有企业承担的政策性负担,降低所有者缺位、规避政治风险等带来的代理冲突,形成合理制衡的多元股权结构,提高公司治理水平。

四、国有企业混合所有制改革的主要内容

我国新一轮的国有企业混合所有制改革,集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上,是国有资本面向企业外部和社会资本,谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。即通过国有资本和社会资本的相互结合,放大国有资本的功能,同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。然而,要深入推进国有企业混合所有制改革,必须要认清其内涵和其中的关键问题。

首先,混合所有制改革的实质是引入包括民营资本、集体资本、外资资本等在内的非国有资本投资主体,经过多种方式参与国有企业经营管理,完善企业法人治理结构,提升效率,激发企业发展活力,进而推动国民经济发展。

其次,国有企业混合所有制改革的方式主要有:股份制改造、公司上市、产权买卖、投资者引进、并购重组和新项目混合。国企混改推行方式,应当遵照一企一策准绳,依据企业实践状况选择混改方式。

再其次,国有企业混合所有制改革的关键是完善管理激发企业活力。完善管理是指建立起中国特色的现代企业制度,主要表现为股权结构多样化、法人管理标准和运营市场化和制度管理规范化。其中制度管理应当从职业经理制度、差别化报酬制度、科学的业绩评价制度、中心中坚员工持股制度和劳动合同管理制度这五个方面全面完善。

五、混合所有制改革挑战分析

1.利益诉求与资产定价。在国有企业混合所有制改革不断深化的过程中,企业的运营机制等方面也随之发生了较大的改变,在注入了民间资本后,面临的最大挑战就是利益诉求和资产定价之间的矛盾。这一矛盾的出现,本质上是因为企业股权结构由单一股权变为多元股权从而造成各方股东利益诉求不一致,这种利益诉求的差异如果没有得到一个合理的分配和平衡,就很容易导致矛盾出现,进一步造成运营效率降低和管理成本的提高。特别是在股权多元化之后,根据股权不同,在资产定价方面也会存在一定程度的摩擦,进一步威胁正常经营活动的开展,甚至难以实现让中小股东参与到企业经营决策活动之中的初衷。这种考验与挑战本质上是二者进行融合之后不可避免的一个现象,尤其是在深度融合之后,很容易出现在经营理念以及资产定价等多方面的不匹配之处,二者之间难以达到一个协调统一。如果矛盾无法得到及时解决很容易导致企业内部结构出现问题,在企业运营理念等多方面也会随之受到不同程度的影响,这是深度融合之后不可避免的矛盾点之一。

2.文化与治理问题。国有企业在不断发展过程中所积累的企业文化和民营企业之间很容易出现不匹配,在这样的情况下如何进行协调统一会影响到企业最终的管理效果,而且国有企业性质决定了在混合所有制改革之后,社会资本所占据的股权难以绝对主导公司经营管理。企业文化本质上会与经济收益等方面呈现着高度关联性,因为文化导向确定了企业发展的价值观和普遍领导阶层对于基层工作的态度,而国有企业进行混合所有制改革之后,原有的企业文化发生了一定转变,需要由市场的介入才能够促进其发展,因此社会资本融入国有企业后,势必会带来企业文化融入的问题。这种融入容易出现一定的矛盾和理念方面的差异,进一步导致后续所有的相关活动出现一定的不确定性因素。当企业文化发生冲突之后,不同文化下相应的企业治理,也会面临较多的考验与挑战。

从公司治理的相关情况来看,大多数国有企业仍然是以国有资本的占比相对居多,社会资本的投入占据一小部分,这部分还会被多方股东共同的分割。这也容易导致社会力量在参与企业治理的时候出现意见不统一,同时企业主管部门也会对国有企业经营管理产生重要影响,这一系列的影响势必会对其正常的治理活动开展和公司决策带来较大的干预,难以按照市场化的发展特点进行全方位的改革。归根结底,这与其市场生态和企业特征呈现着高度关联性,二者深度融合之后,大多会面临这些不匹配的现象和各类考验与挑战。

六、混合所有制改革发展新趋势

1.注重融合发展。前期国有企业实施的混合所有制改革主要的原则还是偏向于注入哪一种性质的社会资本,围绕着改革时资本方面的股权调整进行了针对性的改革,但现阶段所面临的发展新趋势则是要在股权调整之后,重点向改革的方向发展,明确改革的要点和重点开展的工作。这部分内容具备着较强的价值性,在明确了引入哪一类社会资本进行混合所有制改革之后,很多企业在现阶段已经通过融入社会资本解决了诸多发展问题。现阶段所面临的新课题是,如何调和国有资本和社会资本二者之间的矛盾,避免出现经营理念或者是企业运营方面的阻碍。若要解决此类问题就必须要注重在混合之后进行针对性的改革,彼此之间要相互学习并逐步的调整经营理念,迎合市场发展需求。国有企业要注重引进的各类理念,在引入社会资本之后,让各方投入到企业的相应工作之中,引用各类先进技术和管理经验,让企业自身更加具备活力。而国有企业的原本控股部分要起到一个监督的作用,把握全局促进发展,要着重提升社会资本的参与程度,并注重彼此之间的融合,在文化和经营理念方面都需要做出一定程度上的改变,才能取得更满意的效果,打破各类融合困境和混合发展困境。

这一系列的变革是现阶段混合所有制改革需要着力破解的难题,也是未来发展的新趋势,因此目前要先认识到这样的变化特点,才可以进一步开展后续工作,以便于取得更加满意的效果。在这基础上还要围绕着政策向行动方向的转变,才可以更好完成混合所有制改革,为其国有企业未来发展提供支持,体现混合所有制改革的价值和意义。

2.由政策向行动发展。既往国有企业的发展和改革都是由政策所推动的,在这样的背景下,国有企业必须要注重根据不同领域的经营情况制定相应的发展策略,在国家相应政策的基础上,积极布局相关业务的发展,这有助于促进企业在现在有政策指导的基础上开展工作。因此,国企混合所有制改革的政策还有诸多需要尝试和探索的内容,在有政策指导的基础上,还需要探寻不同产业发展和不同企业发展的需求,才能够更好地促进其全方位转变综合性优化。只有通过科学合理的政策引导,才能有效调和一系列的矛盾,让企业文化和企业的经营活动更加协调和可持续,增强国有企业发展活力。由此可见,混合所有制改革发展本身就面临着较多的考验与挑战,应对这些考验和挑战,选择合适的方法积极应对尤为重要。

七、结束语

如上所述,在我国经济从高速增长转向高质量发展阶段,为了进一步有效推进国有企业混合所有制改革,必须要正确认识到所面临的各方利益诉求与突出矛盾,同时要对企业文化与企业治理问题有充分认识,进一步重点推动融合发展,促进各类政策有效落地,显现实效。

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