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国有企业改制中的土地处置原则与方式分析

2023-02-22南宁

现代企业 2023年1期
关键词:资产国有企业土地

□ 南宁 庞 雪

随着国有企业改革步伐的不断加快,土地改革问题现已成为广大国有企业一项突出性的问题。因为土地改革问题的制约,让广大国有企业管理者不得不正视这个问题,如何着力解决土地改革问题成为了提升广大国有企业经济管理步伐的重要途径。而在“产权明晰、责权明确”的现代化企业管理制度的要求下,企业重组亦或是兼并,无处不涉及到土地资产的处置,这也不禁让广大的国有企业管理者“头疼”,如何充分兼顾土地资产的处置与国有企业管理制度的改革成为了新时期广大国有企业管理者共同面临的严峻“考验”。

一、 我国国有企业土地处置方式的变化

1.解放后——改革开放前。计划经济是改革开放前我国主要执行的经济体制之一。而在当时,国有企业的发展仍然处于起步阶段,无论是管理模式,还是企业组织形式,都不能与现代化的国有企业管理相比。因为当时的国有企业并不隶属于个人,而是直接由政府管理和控制,带有浓厚的社会主义色彩。若有相关的土地资产需求时,企业负责人需要及时上报至当地政府或土地局等相关部门,之后由政府进行统一规划。虽然土地资产的使用权由政府掌管,但是唯一的好处就是当时的国有企业可以无条件的使用土地资产,不会过多的限制,这也赋予了计划经济时代里国有企业土地资产的非市场化使用特征。

随着我国市场经济改革步伐的加快,这种计划经济体制逐渐淡出市场,取而代之的则是市场经济模式。与此同时,非市场化的土地资产使用法也因为与市场经济的发展不符而遭到淘汰。广大国有企业管理者深刻的意识到产权不清成为了这个时代环境下土地资产处置的突出问题对国有企业改革的消极影响。由此可见,土地资产的改革已经被赋予了时代的烙印。

2.改革开放——现在。在歌曲《春天的故事》中有这样一句歌词“1979年的春天,有一位老人在中国的南海边画了一个圈”,这位老人就是邓小平,而在“中国的南海边画圈”则预示着改革开放工作的良好开端。在改革开放最初,为了促进土地资产的改革发展,我国联合土地资产局出台了一系列的政策,例如《土地改革法》等,种种政策的出台标志着我国土地改革与国有企业改革的“携手并进”,通过相互之间的“协同效应”,共同促进自身的发展。一改传统的土地处置模式,企业对于土地资产的使用也不再“自由和无偿”,而是逐步转为有偿化。国家土地局联合相关部门对有土地资产需求的国有企业实施租赁、转让等一系列措施,并逐步发展为授权经营、作价入股与保留划拨等土地资产处置形式。在经济改革的时代环境下,我国国有企业的土地资产处置方式也逐渐向多元化的方向迈进,土地处置方式的改革随即迈向了新的纪元,从无偿到有偿、从自由到限制,这种土地资产处置形式的变化并不是一蹴而就,而是在经济发展宏观背景下的时代“衍生物”。

二、我国国有企业土地资产的处置原则

1.合法性。符合法律法规是广大国有企业土地资产处置的重要基石,任何事情都不能逾越法律的底线,这是我国行业发展的重要前提条件。而国有企业土地资产处置的合法性就是要保证其对于土地的处置符合法律法规及相关准则,对于土地资产的处置要符合法律规范的程序,切不可私自增减,恶意篡改,同时还要保证国有企业土地资产的处置与制度规范及部署的发展步伐一致。

2.与企业改革与发展的规律相符。国有企业对于土地资产的利用不仅仅只注重对土地的使用,更要追溯到各种商业活动的举办和企业改革的顺利进行,看似风牛马不相及的内容,实则有着千丝万缕的内在联系。在对土地资产进行处置的过程中,涉及到的环节众多,不仅包含了土地确权、土地登记等不可或缺的重要环节,还涉及到对土地资产的价格进行评估。与此同时,国有企业管理者还要着眼于企业未来发展的趋势,结合当下的发展情况,共同制定土地资产处置及管理制度,以解决日后土地资产使用过程中存在的问题,为其问题的解决提供更多真实可靠的依据。

3.优化土地资产的配置。随着社会经济形式的发展,土地资产的使用也发生了显著的变化,实现了从无偿到有偿、从自由到受限的合理转变,而国有企业制度的改革也要以此为鉴,并设为制度改革的重要目标。在有偿使用土地资产的形势下,我国广大的国有企业采用专业的土地资产评估方法,对现有的土地资产进行全面、量化的评估,对于其真实的价值充分做到“心中有数”,之后将其纳入企业的资产组成部分,并在国有企业管理制度“责权明晰”的目标要求下对其进行规划,这也是国有企业制度逐步迈向现代化的“标配”。

4.兼顾各方利益。国有企业土地制度的改革应从权责两方面入手,充分做到土地资产的责权明晰是广大国有企业制度改革过程中的重要准则。而在市场经济体制逐步转变的过程中,我国国有企业的制度改革也随之发生了相应的变化,促使国有企业土地资产的所有权从真正意义上转化为经济所有权,充分发挥出土地资产自身的重要内在价值,严禁不法分子对国有土地资产的擅自转让、转卖,甚至党企业出现巨额债务后,一些企业的管理者擅自利用土地资产抵债,这些不法行为在土地处置方式改革的过程中必然会受到严惩。

对于国家与企业二者而言,对于土地资产的处置,既要保证国家土地资产不会流失,还要站在公平、公正的角度来处理,充分保证二者利益的最大化。而在对土地资产造价的过程中,国有企业的管理者及专业工作者必须要“擦亮慧眼”,明晰在对土地资产做出准确的骨架后,哪部分属于国有资产收益、哪部分归为企业及个人所有,充分做好二者利益的分配工作,以免发生不必要的争执。

三、 国有企业现行的土地处置方式

1.土地出让。如果企业土地资产的所得是以资产抵押、抵债等方式所得,其在使用相关土地资产的过程中需要补交出让金及相关手续,以取得土地资产的使用权。而相关土地资产在出让前归企业所有,相关企业享有对该资源出让的权利,亦或是自主经营。这种多元化的处置方式均符合了权责明晰的国有企业制度改革原则,同时也为国家经济的发展做出了巨大的贡献。若一些破产的企业企图出让土地资产来抵债,那么通过出让土地资产而获得的相关收益应首先用于安置企业员工。若破产企业以出让土地资产抵押来获得相关资金,那么在对所出让的土地资产进行拍卖后,获得的相关收益也要首先以安置企业员工为主。

2.租赁。所谓国有土地资产租赁,即租赁者与县级政府签订了长达一年半的土地租赁合同,并按照合同规定支付相应数额的租金。所租赁土地资产所有的房屋及其他建筑物资源可以用于资产的抵押,一旦抵押资产满足企业的发展需求后,企业的抵押权随即得以实现。

3.土地作价入股。所谓土地使用权的作价入股,即国家以一定期限的土地使用权进行折价,之后由出资人新建企业,并作为所建企业的土地使用权。以《土地资产管理法》作为重要依据,针对国有企业的土地资产情况作出相关规定,利用作价、租赁、出让等方式获得的作价国家股股权,其持股权归国家及相关单位所有。

4.授权经营。根据国有企业对于土地资产的需求,可以出让一定年限的土地使用权,并在作价后授权给国家控股公司,作为以国家授权的独立投资企业实施经营和管理工作。国有企业土地资产的授权经营权以国家相关部门为主,国有企业并不享有该权利,由国家土地资产部门审批,并授予获得经营权的企业以土地使用权授权管理经营资格。被授权的独立企业及公司依法向下属企业、子公司、控股企业等相关单位以作价的方式合理配置土地资产,按照相关规定办理土地资产变更证书及相关手续。

5.保留划拨。国有企业的制度改革的过程中,其土地资产的改革也面临着种种选择,若以下述几种方式存在,则国有企业的土地资产可以按照原来所属的方式予以保留和划拨。首先,若国有企业的土地资产仍然用于城市建设用地、国家重点扶持的项目及公益事业等用途,原土地的用途保持不变的,国有企业可以继续享用对土地资产的配置。其次,在国有企业合并、兼并的过程中,若其中一方濒临破产的,其依法享有土地资产使用的“绿色通道”,对于土地资产的划拨予以保留。再其次,国有企业在发展的过程中被改造为国有独资企业或公司后,其土地资产的处置形式则依法予以保留。上述几种土地资产处置形式的保留年限最长为五年。

四、国有企业土地改革处置方式的发展建议

1.借鉴其他国家的行业经验,促使土地处置方式的多元化发展。对于广大的国有企业发展而言,除了要着眼于当下对于土地资产可利用的最大化,还要兼顾土地资产的发展权。土地的发展权对于广大的企业管理者较为陌生,这是一个新兴的行业词汇,通俗来讲就是对于土地资产利用的再发展权利。在德国、美国等发达国家,其土地资产的发展权已经取得了丰腴的成果,为其经济效益的增长做出了巨大的贡献。反观我国,因为土地改革的步伐仍然“低速前进”,虽然发展平稳,但是因为速度无法与发达国家相比,所以其成效仍然落后于发达国家一大截。为此,广大的国有企业土地制度的改革须充分借鉴发达国家的先进行业经验,着眼于我国的基本国情,创造出一套与之相符的改革制度,切实履行土地发展权,并为保护我国土地资产、提升经济效益提供切实可靠的依据。而延续土地资产划拨的企业及公司,为了充分实现其土地资产的市场价值,促进土地发展权在广大国有企业的顺利实施不失为一项重要的举措。

2.对现有的土地资产评估系统予以完善。国有企业的发展事关民生,而土地资产作为人们赖以生存的重要基础条件,获得了广大社会民众及国有企业管理者的共同关注。而在固有企业土地制度改革的过程中,因为涉及到的环节众多且复杂,而其中一个重要的核心问题就是对土地使用权的合理估价。若估价过低则无法体现出自身土地资产的市场价值;若估价过高则造成了土地资产的闲置,无法真正意义上的发挥出土地资产的内在价值。为此,土地资产合理估价对于国有企业制度改革的重要性可见一斑。

而就当下我国国有企业土地资产的估价管理来看,因为其估价管理系统仍然不完善,其对土地资产的评估仍然以当地政府为主,由政府将其委托给专业评估部门。因为土地资产评估部门隶属于当地政府,所以在对国有企业的土地资产进行评估的过程中,首先衡量政府所能得到利益的多少,这也赋予了其土地资产评估工作浓厚的主观色彩,无法体现出公平、公正的原则。为了改善这种现象,还给土地资产评估工作公平、公正的处理原则,国有企业应着重完善自身的土地资产评估体系,积极鼓励更多专业人才的投入,在社会各界大力兴建土地资产评估机构,真正意义上做到土地资产评估与政府的互相分离,并成为独立的两个部分,在对土地资产的价值进行评估时,摆脱了政府及相关单位的束缚,使其更加注重土地资产自身所发挥的重要价值,这也赋予了土地资产评估工作较强的公平、公正性。

3.促进企业之间的良性竞争。企业的改革并非一蹴而就,而是一个稳步向前的过程。改革开放伊始,企业在使用土地资源的过程中需要向国家及相关部门缴纳一定数额的租金,而对于一些管理体制还没有跟随国家经济改革脚步而发展的企业仍然继续享有土地资源的无偿使用权,这也导致我国国有企业土地的使用有失公平。在这样的情况下,一些国有企业为了能够继续享受土地资源的无偿使用,仍然不愿迈出改革的“第一步”,这对于我国经济改革的成效造成了一定的负面影响,甚至扰乱了社会的正常秩序。

为了保证企业竞争的公平性,国家须给予勇于迈出改革步伐的企业予以土地资源的优待,注重政企管理制度的有机分离,政府不能过多的干涉企业的经营和管理,而是要鼓励企业“放手一搏”,拥有自己的升值、发展空间,从而为企业之间的良性竞争创造适合的发展基石。

综上所述,随着国有企业改革的逐步深入,土地制度的更新作为一项突出性的问题,被赋予了特殊、神圣的使命,并对固有企业的改革进程起到了有效的促进作用。而就广大固有企业的发展来看,其土地资源的管理仍然面临着责权不明、有失公平等严峻的考验,这也成为了这个时代发展的一大阻碍。本文着重分析了我国国有企业土地处置方式的变化,论述了我国国有企业的土地制度等各个时段的重要形式,深入分析了我国国有企业土地资产的处置原则及处置方式,最后提出了国有企业土地改革土地处置方式的发展建议。

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