“创新走廊”目标下提升廊坊市科技创新能力对策研究＊

高艳红，王东方

（廊坊燕京职业技术学院，河北 廊坊 065200）

“十四五”时期开启了中国全面建设社会主义现代化国家的新征程，是全面建成数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、创新廊坊、品质廊坊的关键五年。2021-02-28廊坊市第七届人民代表大会第七次会议提出了廊坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，强调要以科技创新为核心，使科技创新转化实力大幅跃升，建设“创新走廊”，打造以尖端科技为主的国家创新动力核心区[1]。

1 科技创新的相关理论

1.1 科技创新能力的内涵及构成要素

区域科技创新能力是指一个地区将新知识转化为新产品、新技术、新服务的能力。区域科技创新能力主要包括知识创造能力、知识流动能力、企业的技术创新能力以及创新的产出能力[2]。

1.2 科技创新的三大体系

科技创新的三大体系分别是知识创新、管理创新以及技术创新。知识创新以科学研究为先导，管理创新以信息化为载体，技术创新以标准化为轴心[3]。知识创新是管理创新和技术创新的文化基础，管理创新为知识创新和技术创新营造良好的环境，技术创新为知识创新和管理创新提供必要的物质条件，三者相辅相成，缺一不可。

2 廊坊市科技创新能力方面存在的主要问题

2.1 科技创新服务环境需进一步优化

政府虽然不是创新主体，但对于推动科技创新起着至关重要的作用。廊坊市政府虽然出台多项科技创新方面的优惠政策，但由于有些地区的政府部门在思想认识上不够重视，部门之间职责不明确，信息不对称等诸多原因使得政策落实不到位。已经出台的各项优惠政策还比较少，优惠力度比较小。廊坊市现有的高校、科研机构缺乏高层次的科技带头人，科研经费不足，很多科技创新活动难以顺利进行。另外，对于不创新也能获得高额利润的企业，特别是一些资源型企业、行业垄断企业科技创新意识不强，没有形成良好的科技创新氛围。

2.2 科技创新体系不够完善

高校、科研机构与企业没有进行深层次的合作，缺少先进技术研究院等高端产业共性平台。目前，廊坊市企业与高校以及科研机构的合作方式主要有技术转让、合作开发和委托开发等，三大创新主体所共建的研发机构、技术联盟等比较少，进行的高层次的合作更少。很多企业缺少原始资本积累，研发投入少，研发力量薄弱，难以顺利完成大规模的科技成果产业转化项目。全市的高校、科研机构研发能力不强，科技创新能力与京津地区相差甚远。科技中介机构没有形成规模，对政府和三大创新主体的协调作用不突出。

2.3 科技成果高效转化的应用体系欠缺

科技成果转化效率较低，科技企业孵化链条存在短板。廊坊市虽然在积极建设社会化的科技服务体系以及公共科技创新平台，但是由于起步比较晚，还存在诸多问题，比如科技转化渠道少，科技企业孵化器体系不完善，市、县、乡三级综合性科技成果转化体系欠缺，中小微企业的创新服务平台较少，可直接服务于地方经济建设的应用开发类科研成果不多等等。这些问题造成了科技创新成果转化不及时，转化率低。

2.4 高层次科技创新人才短缺

廊坊市虽处在京津冀协同发展的核心区，但是经济发展水平以及基础设施建设等方面都与京津地区相差甚远。首先，对于个人来说，个人的职业发展空间、薪酬福利待遇、子女教育、医疗、社保、文化等配套服务方面都与京津地区差距较大，这些都严重影响了高层次科技创新人才引进。其次，廊坊市高层次院校、科研院所及龙头企业数量少，科技创新能力不强，所以在本土高层次科技创新人才培养方面也存在很大的困难。

3 提升廊坊市科技创新能力的几点对策及建议

3.1 建设和完善科技创新管理体系

3.1.1 确立政府对科技创新的领导地位，完善政府宏观调控体系

各级政府要高度重视科技创新体系建设，不断推进体制创新、技术创新，为科技创新体系建设和科技创新活动提供必要的制度保障和政策保障，并对科技创新体系的建立进行宏观指导，明确各科技管理部门的职责，确定科技创新的方向、目标和重点任务，对资源配置、人才培养、经费投入等问题建立完善的政策法规体系。

3.1.2 建立多元化的科技投入体系

科技投入是科学创新活动的物质基础，科技投入的一个重要来源就是财政科技投入，政府应充分发挥好财政科技投入的引导作用，努力拓展科技创新的投资渠道，逐步提高科技投入的总体水平[4]。通过税收等金融优惠政策，引导企业成为科技创新投入的主体，鼓励科技型企业组建信贷互助担保机构，多渠道引进各类资本建立创业投资机构。

3.1.3 改革科技管理体系

改革科技管理体系，可以有效提高科技资源配置效率。改革科技管理体系，可以通过改革科技计划管理方式，达到优化配置创新资源的目的。科技计划的制定和实施应围绕经济社会发展的重大战略问题，积极带动全社会共同参与创新资源的开发与整合。在科技计划实施的过程中，应该制定公平公正的市场竞争机制，科技计划管理方式应该从注重科研立项到注重科技研究成果产业化转变。对于一些重大的科技计划项目应面向产业发展需求，以成果转化为完成标志。加强科技资源共享机制建设，提高政府科技资源的合理有效配置。

3.2 建设结构优化的科技力量体系

3.2.1 以企业为主体的技术体系

提高科技创新能力是建设结构优化的科技力量体系的中心任务，企业应该成为科技力量体系的技术主体。要增加企业技术方面的投入，不断进行技术创新，加强科技力量体系的建设，使企业的市场竞争逐步转移到依靠技术创新的轨道上来。企业要优化配置内外各种资源，攻克本身以及整个行业发展中的重大技术难题[5]。鼓励和引导龙头企业建立自己的研发机构，制定好创新发展战略。

3.2.2 以高校和科研机构为主体的科学研究体系

科学研究是科技创新活动顺利开展、科技创新能力持续提高的基础。科研机构和高校是主要的研究机构，所以必须发挥好科研机构和高校的人力、智力资源优势，保证其基础研究的顺利开展。高校和科研机构要以先进制造业和现代服务业的发展为导向，把研究重点和人才培养转移到产业技术创新上。同时，加强战略性高技术研究及重大科技工程等科学研究工作，为企业技术创新提供知识储备。

3.2.3 以科技中介机构为主体的社会化科技服务体系

科技服务体系是技术创新得以顺利进行的重要保障，科技中介机构在社会化的科技服务体系中扮演着重要角色。鼓励企业和单位，围绕中小企业技术创新、科技咨询、技术产权交易、人才中介等创办科技中介机构，凡是科技中介机构能够解决的事项，交由科技中介机构去承担，使科技中介机构成为科技服务体系的主体[6]。激励域外、境外企业以及其他的一些社会组织来廊坊市创办科技中介机构。

3.2.4 遵循“四螺旋”定理，充分发挥四大主体的合力作用

企业、科研机构和高校、政府与科技中介机构四大主体之间相互独立，又相互作用，核心是协同发展。在科技中介机构的协助下，提高三大创新主体的合作效率。政府创造良好的创新环境，提供政策保障，协调好企业、高校及科研机构的关系，促进高校及科研机构深入企业，参与企业的技术研发，共同创办技术研究机构。高校和科研机构要为企业提供必要的技术支持，保证企业在行业中的竞争优势。企业可以通过多种方式与高校及科研机构建立长期、稳定的产学研合作关系，共同攻克关键技术。在遇到问题的情况下，科技中介机构可以予以沟通和协调，同时提高科技创新成果的转化率。

3.3 构建科技成果高效转化的应用体系

3.3.1 构建市、县、乡三级综合性科技成果转化体系

围绕廊坊市以先进制造业和现代服务业为主导，都市现代农业为重要补充的现代产业体系的建设目标，从市、县、乡三级建设专业化、多样化的科技成果转化服务机构，形成科技成果推广交易信息网[7]。定期举办科技成果交流会，不断完善技术产权机构的运行机制，为高科技成果转化提供服务。

3.3.2 完善科技企业孵化器体系

按照适应科技企业成长的“前孵化器+孵化器+加速器+产业园”的孵化链条，推进科技企业建设，提高整体的孵化效率[8]。鼓励高新技术企业、高校、科研机构及其他投资主体创办科技企业孵化器，根据先进制造业和现代服务业发展的需要，结合特色农业建设的需求，重点发展专业型科技企业孵化器[9]。积极建设形态各异、模式新颖、适用性强的创新型孵化器，比如众创空间等。

3.3.3 搭建多元化科技转化渠道

借鉴日本比较有效的科技转化模式，如“委托开发”模式、“开发斡旋”模式，转变政府的角色，使政府成为科技NGO组织的监督者和护航者，减轻政府在科技成果转化方面的财政消耗，稀释科技带来的高风险投入[10]。对于那些对国民经济发展有重大影响的应用型课题，如果民间企业有研发能力但是难以单独承担研发费用，政府可以出资委托这些企业进行应用开发。

3.4 建设高素质的科技人才队伍

3.4.1 加快本土高层次科技创新人才培养

科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，所以打造一批优秀的科研创新队伍是提高科技创新能力的关键。目前廊坊市的高层次科技创新人才在科研机构和高校占有绝对比例，可以从科研机构和高校出发培养更多的高素质、高技能的创新型人才。适度对现有高校、社会培训机构和中高等职业学校专业设置进行调整，增加专业教育的种类，注重多层次的发展。通过重大科研项目、科研基地等培养一批科技带头人，重点培养产业发展急需的高层次人才。

3.4.2 加大高层次科技创新人才引进力度

建设创新廊坊，必须积极引进国内外高层次科技创新人才和适合廊坊经济社会发展需要的紧缺人才。加大力度实施人才强区战略，多出台一些像“杰出青年科学基金资助项目”“高技能人才振兴计划”等政策，引进更多国内外科技创新领军人才以及高技能骨干人才。另外，可以柔性引进有利于产业升级以及学科发展的高精尖人才，如优秀的硕博人才、海外的高科技人才等。

3.4.3 健全人才激励和竞争机制

对于人才的技术创新活动应采用多种形式进行有效激励，如期权激励、津贴等。解决好高层次科技人才的住所、子女教育等问题，逐步提高他们的薪酬，使其薪酬水平与京津地区人才市场接轨。建立公平、公正的人才竞争机制[11]，打通职称评审、晋升等方面的通道，完善人才评聘任用机制。根据科技成果的价值，灵活制定多种多样的奖励措施。