海南：聚全省之力做好封关

王际娣

中央明确赋予海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的新使命新任务。近日结束的海南省两会明确，自贸港建设实现了从稳步推进到蓬勃兴起，全岛封关运作全面开展。2023年，海南聚焦高质量发展，地区生产总值增长的目标为9.5%。

近日，海南省两会胜利闭幕。海南省政府工作报告中提到，今年海南将聚全省之力开展封关准备工作大会战。海南势必闯出一条以高水平开放服务国家战略大局、引领海南高质量发展的新路子。

自2018年4月党中央宣布支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设开始，自贸港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”。自贸港建设的红利让海南经济社会发展走上“快车道”，今年海南地区生产总值增长的目标为9.5%。

加压测试封关运作

全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。而加压测试是保证实现海南全岛封关运作的必要措施。2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，一揽子封关压力测试在海南洋浦保税港区内进行。

截至2022年底，海南牵头负责的25个封关运作项目全部开工，以任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”为抓手的各项工作全面展开。计划在2024年底前完成封关各项准备，以确保2025年底如期顺利封关运作，建立自贸港运作模式。

今年的海南省政府工作报告中提到，年内要完工封关硬件项目主体工程，基本形成科学高效的“二线口岸”监管模式和整体通关流程。

全岛封关日益临近，如何高效完成系统压力测试，如何平稳实现政策过渡，将是海南面对的重大课题。

当前，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。而海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设项目也以春节“不停工”的冲锋之势全面推进项目建设。

海南全面实现封关运作之后，将全方位实施自贸港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。因此，加压测试封关运作尤为重要。今年，海南将在洋浦经济开发区全面推开压力测试，压力测试“扩围”内容涵盖监管模式、税收制度改革、信息化建设、政策协同等多方面。

海南將加快完善封关后的政策制度体系，加快推动海口海关将建立具有海口海关鲜明特色的监管模式，优化海关监管，开展集成创新，形成一批可复制可推广制度，全力支持海南高水平开放高质量发展。

目标增长9.5%

1月13日上午，海南省七届人大一次会议开幕，海南省省长冯飞作政府工作报告时表示，2022年，预计海南地区生产总值实现正增长，2023年预期目标地区生产总值增长9.5%左右。

值得关注的是，今年海南定下的地区生产总值增长9.5%的目标，为在31个省区市中最高，其底气来自哪里？

“让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。”冯飞表示，今年将确保经济提质加速，抓实自贸港政策转化。

自由贸易港建设的红利让海南雄心勃勃。省政府工作报告中提出，“未来五年，海南咬定四大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业）不放松，坚持‘项目为王’理念，优化‘两链一生态’（产业链、创新链、产业创新生态），新培育2个千亿级、10个百亿级产业集群，南繁、深海、航天三大未来产业规模突破500亿元，海洋经济突破4000亿元，GDP迈上万亿台阶。”

据海南省发展改革委数据显示，2022年省重点（重大）项目全年累计完成年度投资达880亿元，超额完成年度投资任务。其中，100万吨/年乙烯及炼油改扩建等99个项目完成或超额完成年度计划投资，累计完成年度投资554亿元，超额完成年度投资128亿元。

海南在重大项目投资的亮眼数据，成为海南高质量发展的有力支撑。与此同时，报告中还指出，当前海南已基本摆脱房地产依赖，四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70.6%。高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港口“金字招牌”。

海南旅游业是其传统优势产业，今年春节作为疫情放开后的首个黄金旅游季，旅游市场迎来开门红。据海南机场集团有限公司介绍，春节前海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场累计旅客吞吐量双双突破百万人次。

1月24日，三亚市召开2023年春节黄金周旅游市场服务保障新闻发布会，数据显示，春节以来，三亚旅游市场持续火爆，各景区景点、椰级乡村旅游点共接待游客为40.23万人次，旅游市场整体保持高位运行。

在国内中远程旅游整体复苏的背景下，海南旅游市场呈现稳步回暖态势，旅游业的火爆也带动了当地高端消费的发展。海南省重大项目、全球最大的单体免税店——海口国际免税城在去年10月开业。

春节假期前三天，海口国际免税城客流超10万人次，免税产品销售额翻倍增长。官方介绍，大年初一仅海口地区免税店离岛免税销售金额就突破1亿元，同比增长2倍多。今年，海南预测全年离岛免税销售额突破800亿元……

奋楫扬帆风正劲，勇立潮头逐浪高。海南正站时代风口，以时不我待的姿态，昂首阔步将蓝图变为现实，推动城市高质量发展。

编辑/胡妍