彰显制度优势 弘扬法治精神——省人大代表审议常委会工作报告

文 筱 臻

省十三届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真落实中央及省委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主，努力开创广东人大工作新局面，为保持我省经济社会大局稳定作出了积极贡献。五年来，省人大常委会审议通过法规、决定105件，审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例226件，备案审查规范性文件1697件；听取审议101个报告，检查48部法律法规实施情况，开展6次专题询问、15项专题调研；任免国家机关工作人员730人次；接待外国议会团组67批660人次，其中国家级议长12批170人次；受理人民群众来信来访24783件次，顺利完成省十三届人大各次会议确定的目标任务。

代表们在审议常委会工作报告时认为，报告主题鲜明、内容丰富，客观地总结了过去五年省人大常委会所取得的各项成绩，特别是围绕着全省经济社会发展，在立法、监督等方面推动工作成效突出。报告围绕贯彻落实党的二十大和省委十三届二次全会精神，深入谋划省人大常委会未来五年的主要任务，聚焦国家重大战略实施、产业发展、科技创新、生态建设、民生福祉和践行全过程人民民主方面，对新一年提出明确清晰的工作安排。省人大常委会紧扣我省改革发展稳定大局和人民群众对美好生活的向往，立足人大职能，发挥人大优势，展现人大作为，真正把对“两个确立”的深刻认识转化为“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，转化为履职尽责、推动工作的实际行动。

加强协同立法 服务大湾区建设

报告明确，新一届省人大常委会将围绕新阶段粤港澳大湾区建设，聚焦聚力统筹推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设等重大战略落地落实，加强立法调研，把实践确有需要、条件成熟的项目列入立法规划、计划，及时对接、跟进党中央及省委出台的新举措、新要求，结合人大实际安排工作项目，努力促进规划实施、项目落地、三地协同发展。

“推动粤港澳大湾区建设，是国家发展战略中的重要一环，是新时代推动形成全面开放新格局的重大部署。为提升湾区城市协同立法的水平和质量，建议建立粤港澳大湾区珠三角九市协同立法机制。”省人大代表，中山市人大常委会党组副书记、副主任欧阳贵有认为，建立粤港澳大湾区珠三角九市协同立法机制是落实国家战略的需要，也是统一九市立法规范、标准，解决地区间协同立法难的需要。

“建议由省人大常委会牵头，针对粤港澳大湾区珠三角九市需要协同立法的事项和活动进行统一部署、组织协调，解决协同立法过程中的困难和问题，避免地方利益不一，促进区域协同发展。”通过各个城市积极支持配合，统一开展协同立法活动。建立粤港澳大湾区珠三角九市协同立法工作制度，每年定期召开协同立法工作会议，研究协同立法需求，健全和完善协同立法程序。

加强重点领域、新兴领域立法促进“制造业当家”

今后五年，围绕现代化产业体系建设，聚焦实体经济为本、制造业当家，紧扣发展数字经济、新能源汽车、人工智能、量子计算等重点产业、新兴产业、未来产业，省人大常委会将持续发力，积极发挥人大职能作用，研究制定促进实体经济发展、制造业当家等方面的立法项目。

“广东作为制造业大省、强省，作为中国改革开放的前沿阵地，是粤港澳大湾区的核心引擎，更应该加强智能网联汽车等重点领域、新兴领域的立法，在全国起到先行示范作用。”省人大代表、万商天勤(深圳)律师事务所合伙人韩俊提出了关于制定《广东省智能网联汽车管理条例》的建议并准备了条例草案。建议广东省借鉴深圳市及其他省市智能网联汽车方面的立法经验和执行效果，从道路测试和示范应用、准入和登记、使用管理、网络安全和数据保护、车路协同基础设施、道路运输、交通事故及违章处理、法律责任等方面对智能网联汽车发展予以规范。

（郭晴/摄）

正确有效依法监督 为优化营商环境持续用足用好监督权

报告提到，要实行正确监督、有效监督、依法监督，推动重大决策部署落到实处。省人大代表，广州市穗港澳青少年交流中心主任、越秀区青创力社会发展中心总干事翁浩洁说，推动落实重大决策部署往往涉及诸多细节问题，要深入一线靠前调研实际情况，才能有的放矢地正确、有效、依法开展监督。

看到报告中提到要针对优化营商环境开展监督，省人大代表、清远天安智谷科技发展集团董事长赖建尧表示非常期待。作为民营企业家，赖建尧明显感受到广东的营商环境正越来越好。在他看来，这离不开人大监督工作的保障，包括深入企业进行调研，对营商环境优化提升情况进行跟踪监督等。

“之前就参与过相关专题调研。”赖建尧说，优化营商环境是一项长期系统性工程，需要各级人大持续用足用好监督权。“目前，企业设备、理念及管理模式更新换代很快，建议要深入结合行业发展前沿情况，发挥科技、环保、金融等各类专家的力量，组织专业队伍深入一线了解企业所需，持续跟踪监督，以法治力量推动高质量发展，让企业能办事、快办事、办成事。”

融合基层立法联系点和代表联络站优势 讲好“全过程人民民主故事”

省人大常委会坚持把人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。注重发挥人大代表在发展全过程人民民主中的主力军作用。通过建好用好人大民主民意表达平台和载体，指导推动基层立法联系点常态化开展活动、更好发挥作用，切实搭起群众直接参与立法的“直通车”。深入推进代表联络站“三化”建设，进一步完善代表联络站活动方式、时间安排、推动解决群众反映诉求的工作机制，把代表联络站打造成群众身边的“民意窗”“连心桥”“宣传站”“大课堂”“监督岗”。

“基层立法联系点极大地发挥了基层人民群众在国家和社会治理中的聪明才智和‘主人翁’精神，打通了国家立法机关直接联系人民群众的渠道。基层代表联络站既是代表履职之家，更是联系群众、汇民意、聚民智，展现全过程人民民主的重要平台”。省人大代表、广州市天河区人大常委会主任蓝小环建议将基层立法联系点与人大代表联络站等民主民意表达平台和载体有机结合，推动两者融合发展。

“省、市人大常委会法制工作机构要切实加强与代表联络站在法规立项、意见征集、审议修改等阶段的协同联动，充分发挥代表联络站根植社区、根植代表和群众的天然优势，鼓励和指导其探索符合实际的工作方法，通过邀请驻站人大代表和居民群众参加立法座谈、调研、听证多种形式，认真听取基层群众‘原汁原味’的声音，关注群众‘急难愁盼’的现实问题，发挥好民意‘直通车’作用，让立法更接地气、更具民意、更集民智，确保法律、法规有效管用，能真正解决实际问题。”

通过不断拓展人大代表联络站作为基层立法联系点在促进立法、执法、司法、普法、守法等多方面的功能，推动基层立法联系点工作不断创新发展，发挥代表履职作用，推动全过程人民民主实践提质增效。“要全方位挖掘代表联络站在促进立法、执法、司法、普法、守法等方面的功能作用，立体化展示全过程人民民主丰富多彩的形式，努力讲好中国人大故事、中国民主故事、中国立法故事，全面阐释我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”