枞阳镇基层动物防疫体系的现状与建设对策

何永忠

（枞阳县农业农村局枞阳农业服务站，安徽枞阳 246700）

畜牧业可持续发展的关键之一在于科学防疫、建立完善的动物防疫体系。一旦动物疫情大规模发生，给畜牧业带来的损失可达到灾难性水平[1]。因此，基层动物防疫体系的建设，可以使养殖的风险降低、促进现代畜牧业的稳定发展[2]。

枞阳镇地处安徽省铜陵市枞阳县的西南部，为亚热带湿润季风气候，地势东北高西南低，总面积90.58 km2，平均海拔16.5 m，当地的畜牧业主要饲养生猪、家禽等。目前枞阳镇有27 家规模养殖场（户），家禽18.6万羽，生猪708头，其中能繁母猪66头。本文结合枞阳镇基层实际，对基层动物防疫体系建设的现状、存在的问题及建设对策进行总结、探讨。

1 枞阳镇基层动物防疫工作的现状

一是为了减少动物疫病的发生，目前枞阳镇村级配备20 名动物防疫员，实施春秋两季重大动物疫病防控、补栏畜禽免疫、疫情排查监测等工作。每年对村级动物防疫员、养殖大户及镇村干部进行疫病防控等方面的培训，对不同养殖场开展针对性现场指导，补短板、强弱项，构筑良好免疫屏障；二是对于排查监测发现的问题，按照“早发现、早诊断、早报告、早处置”原则，及时采样送检，并采取切实有效处置措施，防止疫情发生和扩散。积极配合县动检所，强化畜禽检疫监管和市场流通，配合县乡镇强化正面宣传和部门协调联动，筑牢安全底线，促进畜牧业生产健康发展和稳产保供，加强畜禽产品质量安全的监测，确保群众“舌尖上的安全”；三是每年全面开展动物疫病“大清洗、大消毒”专项行动，重点清洗、消毒养殖场及部分农贸市场，积极开展畜禽粪污处理，重点改造的养殖户有30 户，其中长江岸线5～15 km 范围内畜禽养殖场户共计12 户，包括中南村的方靖生猪养殖场、新丰村的疏义黄牛养殖场、新丰村的汪亚龙黄牛养殖场、庆丰村王龙中养殖场等。养殖的畜禽主要为生猪，此外还有黄牛、羊、家禽。由于目标明确，措施得力，方法得当，工作到位，枞阳镇连续多年未发生重大动物疫病，动物死亡率控制在较低的范围内。

2 枞阳镇基层动物防疫体系建设存在的问题

2.1 动物疫病防控意识方面有待加强

基层动物防疫工作要从多个方面开展，需要多方主体的参与及支持，而防疫意识与防疫工作的有效开展有着密切的关系[2]。当前枞阳镇基层动物疫病防控方面的意识较为薄弱。对于基层养殖户，其一般受教育程度不高，在动物疫病防控方面的意识不强；且多数基层畜禽散养户的位置相对偏僻，加上受到知识水平的限制，不少基层养殖户不知道如何从网络上获取信息，导致其难以获取先进的养殖技术。在防控意识不强的情况下，不少养殖户对疫病的防控警惕性不强，存在一定的侥幸心理，认为每轮的饲养周期短、不会出现动物疫病，为了降低经济成本、缩短时间成本，其对疫病预防不重视，如在外来的车辆进入到养殖区时忽略了消毒、杀菌等必要的处理，又如不积极配合开展疫苗接种、监测等。一旦发病则会大大增加养殖的成本，且对公共安全也会产生不利的影响。对于基层的防疫工作人员，由于其工作环境艰苦、任务繁重，易出现职业厌倦心理，动物疫病防范的意识逐渐降低，工作开展不积极，甚至动物防疫方面工作未严格按照相关要求实施，如不能结合辖区内常见动物疫病的类型、规律、发病周期等开展深入了解、及早预防，而是在暴发疫病后凭经验等采取紧急措施，导致疫病防控工作滞后、控制疫病扩散的效果不佳。

2.2 动物疫病防控制度建设方面有待完善

完善的动物疫病防控制度可以对基层动物防疫工作进行有效的指导，以顺利推进该工作的开展[2]。当前枞阳镇基层动物防疫制度建设，还存在以下问题。一是防疫管理制度的执行细节不完善，影响了其执行的力度。基层实际动物防疫工作中，由于部分制度不完善，多数防疫人员依靠经验开展工作。二是部分基层防疫的管理脱离于实际工作，导致基层动物防疫中出现的一些问题缺乏相关文件制度的支持。三是目前动物疫病防控中并未对各部门工作范围予以明确的划分，可能出现有的工作范围无人管理，有的工作范围又出现交叉管理现象，影响了基层动物疫病防控工作的有序开展。四是缺乏有效的应急处理机制。新形势下，随着我国基层动物防疫工作范围的不断拓展，工作的难度也在不断提升，防控压力越来越大，建立完善的应急处理动物疫病的体系有利于预防大规模的动物疫病发生。当前基层畜禽动物防疫中应急处理体系不完善，疫病发生后应对能力较弱，且在应急处理的动物疫病事件中难以有效划分责任，追责的难度大，因此难以起到警示效果，不利于提高相关部门以及经营主体的责任心。

2.3 动物疫病防控人员专业技术能力方面有待提升

基层动物疫病防控工作的有效执行需要素质高、技能水平高的专业技术人员，其综合素质与防疫工作开展的效率及实效性之间有着直接的关系[3]。目前基层动物防疫人员普遍存在年龄结构不合理、老龄化趋势明显、缺少系统的专业培训，导致其知识结构老化、技能水平较落后，不符合当前现代畜牧业发展中防疫工作的实际需求，增加了基层开展动物防疫工作的困难，一旦遇到新问题，其难以快速解决，需要从外地“搬救兵”、找专家。此外，动物防疫工作的开展需要防疫人员之间的密切配合，由于基层少数人员责任心不强、信息的沟通及反馈的能力匮乏，难以实现资源共享，达不到群策群力的预期效果，降低了动物防疫工作开展的有序性、高效性。

3 基层动物防疫体系建设的对策

3.1 加大基层动物疫病防控重要性的宣传力度

全面而有效开展基层动物防疫工作，首先要在疫病防控方面加大宣传的力度，提高基层防控动物疫病的意识。对于基层的养殖户，要积极进行动物防疫知识的宣传，让其真正认识到动物防疫的重要性，转变养殖过程中的传统思想，提高养殖的科学性，注重动物疫病的防控，如按时进行动物圈舍的清理、消毒等，配合防疫人员做好免疫接种等防疫措施；并通过专家座谈等方式进行宣传、培训，不断强化基层养殖户的防疫意识，促使其在疾病的防控方面主动配合，严格按照防疫标准实施管理。对于基层的防疫人员，可通过增加人手、改善其工作环境及待遇水平、加大动物防疫工作重要性的宣传等，提高其防控动物疫病的意识。总之，当前我国基层动物疫病的发生具有复杂多变的特点，随着运输业的发达，各类活畜禽产品频繁在各地之间调运，进一步增加了疫病发生的风险。为了做好当地的动物防疫工作，在严峻的防控形式下，枞阳镇需要各相关部门加强组织领导，提高防控意识、增强责任感，将属地的管理责任、各部门的监管责任、生产经营者的主体责任等严格落实到位。以非洲猪瘟为例，该疫病是基层动物疫病中的常见类型，该镇对该病的防控非常重视，通过微信、短信、发放明白纸、村防疫员上门、宣传车等多种方式积极进行宣传，提高广大养殖户防控该病的意识。除此之外，还要做好生猪保险相关工作的宣传，为疫病防控提供一定的资金保障，经过宣传目前枞阳镇参加保险的生猪数达到了520头以上，其中有66头能繁母猪。

3.2 建设完善的基层动物防疫体系制度

一是针对基层的动物防疫责任制度建立完善的动物防疫制度[3]。为了使基层防疫人员工作的积极性得以提高，防疫部门需要明确划分责任，可签订责任状，确保严格落实责任。结合我国基层动物防疫工作的实际，防疫人员主要需要承担的责任包括推广动物疫病防控技术、推进动物疫苗注射、进行动物疫病的治疗、加快动物疫情监测报告、建立及管理动物免疫接种的生产档案、加大动物疫病的监测、积极宣传动物疫病防控的相关法律法规、开展动物产地的检疫等工作。枞阳镇结合该镇基层动物防疫工作的实际，建立起重大动物疫病强制免疫的制度，每年春秋两季全面开展强制免疫工作，确保在5 月中旬前和10月中旬前完成，对当地重大疫病的爆发起到了很好的控制效果。

二是结合各基层动物防疫工作的实际，建立相应的考核奖惩机制，并在实践中不断补充、完善。对工作做得细致、取得明显效果的人员给予奖励，对于工作不到位、未落实防疫责任的人员严肃处理，强化基层动物防疫制度的权威性。在基层开展动物防疫工作的一线防疫人员，政府应该给予一定的基层补助，从而提高其在工作中的责任感和积极性。

三是养殖场结合场区的实际，在动物防疫人员的协助指导下，制定完善的防疫管理制度；对基层原有的较为落后、不符合当前畜禽业发展需求的一些动物防疫制度予以更新、补充和完善，确保基层动物防疫工作顺利开展。例如，枞阳镇每年产生的畜禽废弃物1.21万t，传统的倾倒等方式不符合当前生态环境要求，因此该镇在畜禽废弃物的处理上不断完善相关制度，所有的规模养殖场（户）均实施了畜禽养殖粪污资源化利用项目，对降低动物疫病的传播起到了非常重要的作用。

四是建立基层动物疫病防控的应急处理方案。一旦有动物疫病发生，立即组织专业人员前往，并通过互联网进行网络诊断，以突破应急处置的时空桎梏，尽快诊断病情、科学防治。对于动物疫区需要建立起隔离制度，通过标识牌、栅栏等对周边的区域进行保护[4]。病死动物需要集中开展无害化处理，避免疫病的扩散。动物疫病应急处置过程中，需要将责任制度落实到位，通过应急处置的流程图进行疫病原因的找寻，如是否按照要求开展了疫苗的接种、是否对外来动物开展检疫、是否落实屠宰加工环节的有效加工等，基于此调查结果对相关人员追究责任，严肃处分，对后续基层动物疫病防控工作起到警示作用。

3.3 打造一支专业能力强的技术队伍

结合各地养殖规模及防疫工作的实际需求，配备人数足够的防疫队伍，并定期邀请专家开展动物防疫相关的技术培训，建立合适的考核激励以促进技术人员业务能力的不断提高[5]。防疫人员在上岗前一定要经过培训并获得资格证，且在岗人员的考核指标中将每年的培训时间纳入其中，以提高其业务能力。当前基层防疫队伍面临着结构不合理、知识体系老化等问题，需要各地与高校、研究院所加大合作，培养更多的创新能力强、防疫知识扎实、懂得防疫流程、愿意投身到基层防疫一线的毕业生补充到基层防疫队伍中，加大对其的培养，建立结构合理、知识体系不断更新的防疫人才梯队。各地政府对于此类人才，可结合需求将其作为防疫工作管理人员的储备力量进行培养，为其职业发展提供更多的空间，提高其归属感及工作积极性，确保其引进来、留得住[6]。对现有的防疫人员，除了专业技术方面的培训，还需要重视思想教育，促使其职业理想不断升华、在防疫工作中树立高度的责任感，用职业道德对自身的行为进行约束，促使其全身心投入到工作中，将自己的聪明才智充分发挥出来，不断优化自身在动物防疫方面的技能[7]。此外，由于基层地理位置相对偏远，要积极利用线上的网络资源，确保基层的动物防疫人员可以在理论知识、专业技能方面得以不断地强化提升。

4 结语

新形势下，基层动物防疫体系的建设质量与防疫的效果有着密切的关系，完善的防疫体系下动物疫病发生的机率、发生程度均降低，对基层畜禽养殖业的稳定发展、畜禽产品的安全意义重大[8]。当前基层动物防疫工作中面临着防控意识不强、防疫体系建设不完善、防疫人员专业水平整体不高、异常气候导致重大动物疫病突发等问题，因此，广大基层地区需要加大组织领导、做好宣传、完善相关制度建设、营造一支高素质的防疫队伍，从而更好地服务于现代畜牧业的高质量发展。