项目级生态产品价值核算方法学研究

文_桂华 杨梦婷 苏星 中节能绿色发展研究院

1 研究项目级生态产品价值核算的重要意义

加快推进生态产品价值实现，是推动生态文明建设领域全面深化改革的重大制度安排，是新发展阶段推动经济社会发展全面绿色转型的一项重要创新性举措，有助于破解绿水青山转换为金山银山的深层次体制机制障碍，有利于走出一条协同推进生态环境保护和经济发展的新路子。习近平总书记高度重视生态产品价值实现工作，多次发表重要讲话指出，良好的生态蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会的可持续发展，“建立生态产品价值实现机制”也被写入党的二十大报告中。

建立生态产品价值评价机制是生态产品价值实现的关键基础。很多学者在充分借鉴国际核算经验的基础上，对我国生态系统服务评估指标体系做了积极的探索。江西抚州、广东深圳、浙江丽水等地先行先试，出台了GEP地方核算标准，并积极推动GEP核算成果进规划、进考核、进政策、进项目。2022年，由国家发展改革委、国家统计局制定的GEP统计制度体系正式发布，生态产品价值的量化基本具备了标准化、规范化的可能，为生态产品从“无价”到“有价”提供了科学依据。然而，现阶段生态产品价值核算结果应用到项目层面仍然缺少抓手，难以发挥推动生态产业落地的作用。存在的问题主要有：①当前核算范围主要面向行政区域单元，核算结果分配到具体项目难度较大；②部分指标虽然能从理论上计算数值，但不能落实到经济活动中；③当前核算指标与方法主要基于生态系统服务，核算对象主要侧重于生态价值，对于建设工程项目在环境综合治理和资源可持续开发过程产生的产品和效益并没有体现。开展项目级生态产品价值核算，就是全面评价建设工程项目引起的生态产品实物量和价值量变化情况，是推动生态产品价值核算进项目的基础和依据。

2 项目级生态产品价值核算的理论基础

2.1 相关概念

“生态产品”这一概念在2010年国务院发布的《全国主体功能区规划》中首次被提出，国际上类似的表述是“生态系统服务”（ES）。国内学术界对于生态产品概念和内涵的理解仍不统一，主要分为狭义和广义两种。狭义上的生态产品是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境，包括清新的空气、清洁的水源、生长的森林、适宜的气候等看似与人类劳动没有直接关系的自然产品。广义上的生态产品，除了狭义生态产品内容之外，还包括通过清洁生产、循环利用、降耗减排等途径，减少对生态资源的消耗生产出来的有机食品、绿色农产品、生态工业品等有形物质产品。

本研究定义的生态产品是对生态系统进行可持续利用过程中提供的产品和服务。包括自然生态系统提供的产品和服务，以及资源节约、环境友好、生态保护行为提供的产品和服务，由此减少的生态资源的消耗，从另一个方面可以认为是扩大了生态产品的供给，因此也可以看作是一种生态产品。依据上述定义，本研究将项目级生态产品价值定义为：建设工程项目对自然－经济－社会复合系统进行整体保护、系统修复、综合治理和可持续开发过程中提供的产品价值及产生的综合效益。

2.2 理论基础

生态系统服务理论。无节制地开发利用自然使人类面临着严重的生态环境问题，关于生态系统服务功能的学术与政策研究也在20世纪末逐渐展开。Daily将生态系统服务定义为生态系统与生态过程所形成的，维持人类生存的自然环境条件及其效用。Costanza等将自然生态系统为人类提供的农产品、原材料等有形物质产品，与提供清洁水源、清洁空气、气候调节、美学价值和生态旅游等无形服务，统称为生态系统服务。联合国《千年生态系统评估报告》中界定的生态系统服务，是指人类从自然生态系统获得的收益，包括有形产品、调节服务、文化服务和支持服务。这些研究成果表明生态系统可以对人类的福祉产生重要影响。

公共物品理论。公共物品具有非排他性和消费上的非竞争性两个本质特征。这意味着公共物品如果由市场提供，则会出现“搭便车”问题，最终导致公共物品的供给不足。共有资源是有竞争性但无排他性的物品，容易产生“公地悲剧”问题，导致这种资源的过度使用，最终使全体成员的利益受损。生态产品往往属于公共物品或共有资源，需要从公共服务的角度，进行有效的管理，通过相应的制度安排调整生态产品的提供者与受益者之间的利益关系。

2.3 方法基础

生态系统服务功能评估。Costanza等首次对全球生态系统服务价值进行评估，并提出了包括17个评估指标在内的生态系统服务分类，在全球范围内的估值为33万亿美元/a。2001～2005年，联合国环境规划署、世界银行等机构共同发起了千年生态系统评估。2014年，联合国统计署发布的基于环境经济核算体系（SEEA）的《实验性生态系统核算》（EEA）等成果都对生态价值核算从方法学、政策应用方面做了大量探索。我国学者也高度重视生态系统价值相关研究，欧阳志云等将生态系统生产总值（GEP）定义为生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的产品与服务价值的总和，包括生产系统产品价值、生态调节服务价值和生态文化服务价值。

资源与环境价值评估。环境价值可以分为使用价值和非使用价值。使用价值又可分为直接使用价值和间接使用价值，直接使用价值包括消费性直接使用价值和非消费性直接使用价值；非使用价值包括存在价值和遗赠价值。消费性直接使用价值一般是商品和服务的货币价值，可以基于市场价格进行评价，如环境的单个要素（土地、水、矿产等） 可称其为自然资源属性。非消费性直接使用价值、间接使用价值、存在价值和遗赠价值难以在市场上直接得到显现，如环境容量等，可称其为环境资源属性，一般采用环境污染损失和环境治理成本来反映其价值。

3 项目级生态产品价值核算框架及应用

3.1 主要目标

贯彻落实《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，探索建设工程项目生态产品价值核算方法，把项目级生态产品价值核算作为推动生态产品价值实现的重要抓手。结合国际经验和我国实际，建立项目级生态产品价值核算的总体框架，阐明项目级生态产品价值核算的基本思路与方法，确定基本核算内容，为具体项目核算提供总体框架指南。

3.2 基本原则

科学客观，切实可行。核算方法应具有科学依据，核算结果客观准确。核算指标应具有明确的实物量和可获得的基础参数，核算时应优先使用实测数据。

适应项目，灵活选择。项目类型和特征不同，提供的生态产品存在很大差异。根据项目的类型和特征选择适用的核算指标，具有较高的可行性和可应用性。

动态调整，逐步完善。项目级生态产品价值核算仍处于探索阶段，将在不同项目和区域进行实际应用。核算指标与方法将在实践中完善，不断吸收生态产品价值核算领域的最新研究成果。

政策融合，市场导向。项目级生态产品价值核算框架及其应用应融入生态文明战略及其配套政策，促进生态产品保值增值。同时应以市场为导向，推动生态产品价值有效转化。

3.3 指标体系

本研究以量化工程项目对生态产品的综合影响出发，将生态系统服务的核算指标体系进一步拓展，形成了包含生态价值、资源价值、环境价值3个一级指标、12个二级指标和30个三级指标的项目级生态产品价值核算指标体系。由于资源价值和环境价值已经有相对成熟的市场定价机制，使项目级生态产品价值核算和现实经济活动衔接更加紧密。通过丰富生态产品价值的内涵，扩大了生态产品产业项目的范围，绿色照明等绿色市政工程项目，绿色工厂、绿色园区等建设甚至节能技改项目，都可以纳入到生态产品相关项目的范围之中，能够让生态产品发展这项战略融入到更多的应用场景当中。

生态价值核算采用了国家发展改革委和国家统计局出台的《生态产品总值核算规范》指标体系，下设物质供给、调节服务和文化服务3个二级指标。资源价值下设资源生产、资源节约和资源循环利用3个二级指标。环境价值下设大气污染物减排、温室气体减排、水污染物减排、土壤污染物减排、固体废弃物减排和噪声防治6个二级指标。在二级指标之下，本研究还设计了30个三级指标，见表1。

表1 项目级生态产品价值核算指标体系

实际核算时，可根据项目的类型和特征选择适用的核算指标，例如生态修复类项目核算其生态价值，节能环保类项目核算其资源及环境价值。通过统计调查、机理模型等方法核算各项指标的实物量，在实物量核算的基础上，采用市场价值法、替代成本法、旅行费用法等方法核算各项指标的价值量。对于能从理论上测算，但是暂时不能进入经济活动中的生态产品价值核算指标应单独标注。

3.4 应用案例

中节能山东临沂固体废弃物生态循环产业园以生活垃圾焚烧热电联产为核心，集餐厨垃圾、动物尸体、污泥等7类固废协同处置，沼气利用、污水处理、生物菌剂生产等于一体，将园区内物质流、能量流循环再利用，实现零排放和能源梯级利用。按照该研究核算，2021年产生资源价值16799.2×104元，环境价值7592.9×104元，最终的生态产品价值核算数为24392.1×104元。详见表2。

表2 中节能山东临沂固体废弃物生态循环产业园2021年生态产品价值核算结果

4 结语

本研究界定了生态产品和项目级生态产品价值的概念，以国内外生态产品及其价值核算的理论和方法为基础，建立了项目级生态产品价值核算框架，包括3个一级指标、12个二级指标和30个三级指标。并以中节能山东临沂固废产业园为例，估算了该项目2021年的生态产品价值，资源价值16799.2×104元，环境价值7592.9×104元，最终的生态产品价值核算数为24392.1×104元。该研究表明，项目级生态产品价值可以用来定量评估建设工程项目对生态系统进行可持续利用过程中产生的综合效益。

生态产品定量化、价值化是生态产品商品化、资本化的基础和关键，项目级生态产品价值核算是生态产品价值核算及结果应用的重要方向。项目级生态产品价值核算能够为生态产品定价、生态产品价值评估、工程项目绿色评价提供依据，在政府部门以生态产品发展为抓手，制定建设工程项目奖补机制和准入制度时，提供技术支撑，让生态产品价值核算的结果得到更广泛的应用。