工程变更条件下的 甲方工程造价控制对策探究

邱伟芳

工程变更影响工程造价控制成效，还需甲方对此引起重视，以厦门市妇幼保健院集美院区建设项目为例，结合自身工作内容与职责，在各参建单位的预付款、进度款、结算款的申报、审核、支付等方面加大控制力度，分析对工程变更条件下的造价控制。

工程变更使工程项目整体造价控制成效不理想，主要是在变更过程中工程量发生变化，现场施工与签证内容不一致，还需甲方对此项工作引起重视，结合自身工作内容与职责，在前期准备阶段就能加大管控力度，了解引发工程变更问题的具体原因，提前编制防控措施与解决方案，避免在施工过程中面临更大的隐患及风险问题。同时，杜绝工程随意变更，维护各方合法权益，签订作业合同，积极履行职责义务，才能保证工程项目总体效益最大化。

一、工程概况

厦门市妇幼保健院集美院区建设项目，工程造价约109099.61万元，考虑工程变更对甲方工程造价控制有一定影响，建设单位在此方面引起重视，结合工作内容，组建专业化的造价审核队伍，要求队伍中每位工作人员的专业能力、职业素养较强，并有丰富的实践经验，积极参与现场作业，在细节上加大管控力度，采用精细化、动态化跟踪管理模式，在项目各参建单位的预付款、进度款、结算款的申报、审核、支付等方面发挥较强的职责作用，能对各方合法权益最大化地保护，并影响工程项目综合效益。

二、引发工程变更的具体原因

1.工作深度不够

在该项工程施工过程中出现工程变更问题，甲方造价控制难度加大，结合实际情况展开探究，了解引发此问题的主要原因之一是工作深度不够，对工程项目综合效益带来不利影响。一方面，是设计工作深度不够。在设计阶段忽视对实际要求的全面分析，地质勘察工作的开展未强调信息数据的真实性、可靠性、完整性，各类机制制定、方案编制、图纸设计等缺乏参考依据，实施过程中使设计内容不得不调整，从而引发工程变更问题；另一方面，是勘察工作不到位。主要是在前期勘察阶段，各项信息数据不准确，未及时提出与处理，单一化地考虑工程进度与作业效率，使各类方案设计缺乏依据性，在现场作业过程中需要一边作业一边调整作业方案内容，使整体投资成本受到影响，工程项目造价工作面临更多问题，也使工程变更问题频繁发生，严重影响各方合法权益。

2.管理力度待加强

第一，建设单位自身职责作用未良好发挥。在施工管理方面缺乏规范性，随着工程项目各项工作开展有一定的复杂性，管理难度加大，再加上缺乏专业化的管控人才，施工过程中忽视各类资源合理配置、高效应用，质量控制工作较随意而引发项目变更问题；第二，监管单位管理工作不到位。现场管理过程中人员流动较频繁，对工程变更审核工作未引起重视，施工单位所提出的变更要求或内容均能认可、签字，从而引发变更问题；第三，施工单位私自修改设计内容。依然是在施工过程中受不同因素影响，不得不修改设计内容，前期阶段开展的设计工作未及时发现问题、处理问题，导致作业过程中遇到阻碍，并出现随意更改的情况，使工程项目变更问题持续发生，甲方在工程造价管控方面所面临的影响因素持续增多，整体难度也会不断增大，实践工作管理成效不理想，造价控制缺乏基础保障。

3.影响范围扩大

基于现代化建筑行业创新发展背景下，各类工程项目持续开展，建设范畴不断扩大，在作业过程中也提出标准性要求，但由于业主方的实际需求会擅自增加建筑面积，甲方造价管控制工作遇到阻碍，整体投资成本加大，规模变化使后期工作受不同程度的影响，各监督管理机制落实不全面，建设内容持续增加，工程量变化，无法保证造价管控结果的准确性、科学性，投资成本大幅度的增加，工程项目综合效益持续降低，实践成效与预期目标有较大的差距。

三、工程变更条件下的甲方工程造价控制策略

1.采用精细化管理模式，杜绝工程变更问题发生

通过对引发工程变更问题影响原因的分析，能了解工程变更会对甲方造价工程管理有巨大影响，为从根本上解决还需注重各阶段的工作量管控，要明确核心内容，从决策阶段、设计阶段、施工阶段、招标阶段提出新的标准及要求。其中，决策阶段对工程变更管控，要考虑工程项目管理效率，对工作流程进一步的完善与优化，工艺使用要求降低限制条件，在建筑设备选型或经济系统方面统筹分析，设计单位开展实践工作，加大现代化技术手段与配套设施的应用力度，获取更精准的信息数据，为工程造价管控、变更问题处理均提供参考依据，设计单位也会辅助其他单位完成工艺设计、方案审评等工作，始终强调工程变更管控成效，维护各方合法权益。

设计阶段对设计内容的详细探究，要结合具体问题提出解决方案与措施，对工程造价有巨大影响，推动工程项目各项工作持续开展，整体质量与效率显著提升。其中就包括施工图纸审核，要依据不同的审核意见逐一修改，组织设计单位按照施工方的设计要求初步评审。再加上方案控制、调整，由建设单位上报到相关审批部门，能提前发现问题、处理问题，在细节上解决工程变更问题，也有利于甲方积极开展造价管控工作。

施工阶段变更控制是整个工程项目核心部分之一，强调施工图纸规范实施，一旦发生变更问题会直接影响工程进度与综合质量。对此，在前期准备阶段就要完成施工图纸编制工作，对图纸中各项问题注意检查与处理，建议引入第三方合作方式，对各项工作严格管控，降低项目投资成本，引导各方积极参与，对整个审核结论认可（如图1所示）。再由设计单位完成施工图纸完善工作，为后续工作开展奠定良好基础。

图1 工程造价不同阶段的管理要点

招标阶段的变更控制要求是建设单位布置限额设计，扩大编制内容，通过各方积极参与信息数据汇总，提高信息资源利用率，为甲方造价审核、控制工作提供有利条件，避免出现遗漏问题。在整个文件内容审核过程中也会有具体的要求及标准，实施成效才会有较强的基础保障。在细节上处理常规问题，采用精细化管理模式降低甲方造价管理难度，作业成效不断提升。

2.加大管控力度，提升工作质量

工程变更管理力度的增强，需各部门均能对此项工作引起重视，并在合同签订方面有具体标准，细致探究与审核，关于工程变更计价方式有更进一步的了解，以此为基础，对各方合法权益职责、义务等有效约束，强调工程量计价准确性、合理性、科学性等，在管控方面施工图纸也是主要影响因素，是后续工作持续开展的重要依据。在工程管理造价管理方面，以施工图纸为分析主体，预算环节严格把控，整体成本及造价分析阶段还能对引发工程变更相问题的原因提出，具备良好的解决方案与管控措施，避免对后续工作进度及质量提升造成阻碍。

此外，台账构建工作也极其重要，有助于搜集各环节中的信息数据，通过集中管理、储存、共享等，为各部门工程变更管理、甲方造价管控提供重要的参考依据，始终强调信息数据完整性、准确性。再加上管理模式的创新，能为工程造价管理起到推动作用，整体实施成效不断提升，确保各方合法权益。同时，各项工作环节中加大工程造价管控力度，也有助于推动后续工作持续开展，作业进度管理成效进一步提升，通过工程变更处理避免影响工程造价管理成效，降低甲方造价管理工作开展难度，要求各方在各项工作环节中均能自主参与（如图2所示），了解造价管理内容，结合各项机制与政策规范实施，提升管理成效。

图2 各方参与不同阶段的造价管理内容

3.提高计价管理重视度，满足甲方造价管控需求

考虑工程变更问题发生后会影响工程量的准确性，在施工过程中受工程量影响导致工程造价与预期造价有明显的差异性，也说明工程变更、工程量、工程造价之间存在密切关系，一旦其中一项发生变化，就会对整个工程项目造价管控成效造成一定的影响（如图3所示）。对此，还需在工程变更管理阶段注重计价管理力度的加强，并以计价管理工作为核心，在建筑工程项目中加大管控力度，依据我国相关政策与机制详细探究，引起甲方造价管理人员的高度重视，建议采用适合的计价方式详细计算工程变更金额及计价结果，对施工费用进行适当调整，避免影响工程项目综合效益，避免带来不利影响。

图3 工程造价管控流程

此外，还需确定工程清单计价方式，在合同签订中也会对工程变更计价约定内容进一步的完善。首先，是在工程管理方面，如果出现工程变更情况，还需对工程量计价进行详细探究，依然是根据签订合同中的具体内容为主，对工程管理与工程计价统一化处理，防止变更环节中出现内容不清晰、不明确等情况，维护各方合法权益，解决工程变更问题。其次，工程管理过程中如果工程量变更较大，在计价方面需以国家相关标准为依据，签订合同内容中也会找到参考方案、签订合同等内容，加大管控力度，如果工程量价格计算结果缺乏准确性，还需根据定额类型进行分析，各部门均能明确工程变更量具体内容，有相关政策与机制规范处理，也可以维护各方合法权益；最后，工程签订合同内容分析，要提出具体计价方式，也是甲方造价管控工作开展的基础前提。在工程变更管理方面，无论是工程量发生变更，还是工程造价发生变更，均需注重计价方式选择及应用的合理性，符合要求后才能开展后续工作。当前，大部分工程项目在计价方式方面选择主要以固定单价方式、百分比价格计价方式为主。

四、结语

工程变更及造价管理均对工程项目整体成效有一定的影响，需引起各部门高度重视，在整个作业过程中加大监管力度，从工程项目综合效益角度分析，为提升工程项目整体实施效果，明确工程变更及工程造价管理之间关系，采用精细化管理模式在细节上处理各类问题，甲方发挥职责作用，做好过程造价管控工作，有具体措施及机制，维护各方合法权益，并使工程变更管理与造价管理贯彻到整个工程项目中，通过各方良好协作才能提升作业成效与管理水平，确保各项工作持续开展，保证项目综合效益最大化。