水土保持综合治理效益 评价分析

王定娃

水土保持综合治理是我国的一项重要工程,需要加大对土地资源以及水资源等自然资源进行保护。当前大量植被破坏、水资源短缺、土壤退化严重、土地盐碱化导致生态环境脆弱，对社会经济发展造成风险隐患和不利局面。根据《甘肃省财政厅甘肃省水利厅关于印发甘肃省水利发展资金管理实施细则》的通知，（甘财农[2020]8 号）和《甘肃省财政厅关于提前下达2022 年中央财政水利发展资金预算的通知》（甘肃省财政厅，甘财农[2021]121号）文件精神，甘谷县选择古坡镇和大像山镇作为水土保持重点工程实施区。本文结合实施区情况来总结出该地段适合水土流失综合治理项目的效益评价。

一、水土保持综合治理背景

近年来，随着甘谷县经济社会发展和生态文明建设的不断推进，农村基础设施条件得到极大改善，城镇化水平不断提高。但甘谷县古坡镇由于地处甘谷县土质疏松地区，开展有计划的综合治理工作较少，水土流失治理程度差，土地利用结构单一，耕地质量下降，抵御自然灾害能力弱，水土流失现象严重，制约了当地社会经济的发展；大像山镇羊须沟沟道上游汇水面积大，排水设施不完善，导致沟道侵蚀严重，影响道路安全，下游泥沙输入量大，严重影响东关村居民的生命财产安全，因此，羊须沟片区沟道十分迫切需要。

二、项目区概况

甘谷县耤河流域水土保持综合治理工程（一期）涉及2 两个片区，其中古坡片区属于古坡镇，涉及羌甘峪村、上店子村、瓦泉峪村等5个村，羊须沟片区属于大像山镇，涉及大像山镇的东关村。土地总面积46.09km2，其中水土流失面积45.31km2，占总面积的98.29%。项目区地处秦岭山地与甘南高原山地之间，海拔在1572-2211m之间，地形属于震旦纪以前形成的秦岭地槽受流水侵蚀、冲刷、洪积作用形成的黄土丘陵沟壑区地貌。年平均日照时数为2130h，年蒸发1290.5mm，平均降水量437.3mm。土壤主要有黄绵土、红粘土等。四季分明，冬干夏湿，降水量分布极不均匀，区内植被类型为半干旱草原带，主要以人工林草植被为主，零星分布于梁峁沟坡、沟道及坡耕地上，现状林草覆盖率为20.65%。

表1 甘谷县耤河流域水土保持综合治理工程措施规划表

三、水土保持措施规划

根据《甘肃省财政厅甘肃省水利厅关于印发甘肃省水利发展资金管理实施细则》的通知，（甘财农[2020]8号）的相关精神，甘谷县委、县政府抢抓机遇，积极部署，通过充分论证，把该项目作为改善项目区农业生产基本条件、改善生态环境的重点工程来抓，为确保工程实施质量，扎实有效的搞好项目的前期工作，在深入实地调查，综合分析项目区自然条件、农村经济发展水平的基础上，按照突出重点、集中治理、规模治理的原则，经过综合论证，选择了实施区的各项措施。

四、效益分析

水土保持综合治理效益评价就是指对某区域内进行全面、系统和客观地分析,找出与实际情况相适应和符合当前阶段国家及各地区环境条件、资源需求等客观存在问题，不仅要反映出该地区的自然环境因素以及人类活动对该地区生态环境所造成影响,而且还要为未来提出改进措施提供依据，以达到保护生态环境以及合理利用资源等目的。它是一个动态过程，根据研究对象的差异性可将“经济”或“社会”作为衡量标准。

水土保持综合治理效益评价方法有多种,主要可概括为:

定性分析法。即对客观事物进行主观判断或依据现有资料和经验来判定其好坏程度及影响因素、结果等内容的一种思维方式。

定量研究与定性相结合法。将社会经济发展水平、自然生态状况以及科学技术条件作为基础指标,通过科学计算方法得出评价结论并加以解释说明,从而为综合治理决策提供可靠信息支持。比如，在对水土保持工作进行全面评估时,可以采用层次分析法。根据不同类型、性质确定各因素间权重系数;通过计算得到各个目标层的相对重要度值并结合实际情况确定各个目标层所需投入资金量及需要防治措施和预防措施等内容,最后再将其转化为可量化评价参数。

1.经济效益

经济效益是社会发展的重要目标,也是综合治理水土流失防治工作开展所追求的核心目的。该项目完成综合治理面积30.0km2，累计综合治理面积达到40.43km2，水土流失治理度由现状的23.04%提高到89.24%。年增蓄水能力162.28万m3，年增拦泥沙能力7.73万t，有利于减轻水土流失对项目区的危害。项目区营造水保林，林草覆盖率由现状20.65%提高到24.12%。通过荒坡发展水保林，疏幼林实施封禁，合理调整了项目区土地利用现状，增强项目区生态系统功能，提高区域抗御自然灾害能力，生态环境明显改善，使该项目区内3312人受益，有利于形成人与自然协调发展并和谐相处的美好环境。

本项目产生的直接的经济效益主要是花椒，经济林（花椒）按新增加的干果产值9万元。

2.生态效益

（1）蓄水保土效益

蓄水保水是一种可持续的工程,它可以保证蓄水时间,使其不影响地表植被。在实际操作中也有许多优点，地表径流大部分就地拦蓄入渗，具有良好的透水性和导流性，能有效地防止地下水被污染、侵蚀和渗漏等问题发生，很好的改善现有地表径流缺陷；对雨水进行收集后再利用，直接提升了该区域土壤含水量，土壤的防洪抗旱能力增强；另一方面，蓄水保水能起到良好削减洪峰作用，同时对水质有一定的改善，蓄浑排清。其中水保林保水、保土取均值为51%和66%，封禁和谷坊保水、保土取均值为51%和56%。该项目的实施，可新增治理面积30.0km2，经计算，待到各项措施政策发挥效益时，年均新增蓄水量162.28万m3，年均新增保土7.73万t。

（2）改善环境效益

水土保持综合治理改善环境效益是指通过采取一定的措施,对土壤、植被和地表生物资源进行改良,使其具有较高生产力水平的生态景观。

提高土地耕作密度，提高了土壤抗旱抗灾能力。推动农业发展,通过加大投入、技术改良等方式来改变农作物产量和品质，实现产业结构调整优化升级，对该地经济发展起到了良好的促进作用。

对土壤进行有效修复与利用，增加植物肥料利用率，改善土壤物理化学性质，土壤含钾量、磷肥用效率等指标都直接影响作物生长质量及产量水平。

林草覆盖面积有效提升，由现状的20%提高到24%，改善生态环境，区域小气候得到调节。

促进人与自然和谐相处。通过科学合理地规划建设，将土地开发利用到可持续水平。

（3）社会效益

加强对环境的保护力度，提高资源利用率,减少废弃物产生促进生态环境保护与建设。通过有效措施减少或控制各种污染物排放量和污染源。

有效控制流域水土流失，减轻下游的防汛压力。通过综合治理，将形成完整的水土保持防治措施体系，水土流失对土地的侵蚀将得到有效控制。

通过营造水保林和大面积封育治理，合理调整土地利用结构，改善传统农业生产模式，逐步向现代化农业集约化方向发展。沟道治理提升洪水防御能力，保护人民财产生命安全，促进社会稳定发展。

积极提高集约化经营水平，加强科学技术的推广应用，在总体上,农、林、牧用地结构得到有效的调整，使其比例趋于合理。基本做到农、林、牧诸业并举，综合发展，并最终通过农、林、牧产品的数量及其产值的增长，反映出土地资源总体效益的提高。经项目实施后的巩固发展，最终建立起一个合理的土地利用系统和良好的生态环境及农村经济稳步发展的区域，使得当地人民的生活得到极大的改善。

在该流域实施高标准示范小流域建设，积极探索以乡村振兴为目的打造水土保持小流域示范工程，把小流域治理与发展当地特优产业相结合，把流域小型蓄水工程和淤地坝建设相结合，把小型雨水集蓄工程和经济果园振兴美丽乡村建设相结合，进一步实现山美、水清，村美、人富的发展目标，具有得天独厚的条件。

表2 项目区水土保持措施生态效益指标表

五、结语

实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。根据《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022 年）》，围绕“五个振兴” “五大要求”的基础上，甘谷县耤河流域水土保持综合治理工程，主要针对古坡片区、羊须沟片区存在实际情况，主要采取护坡、护岸、林草、封育等措施，进行区域全面治理，提高水源涵养能力，进行生态修复治理，践行绿水青山就是金山银山的理念。工程符合当前水土保持工作思路要求，交通便利，产业基础好，党委、政府积极性高，群众愿望迫切，具有较好的经济、社会、生态效益。