解读《关于深入推进烟台苹果产业高质量发展的意见（2023-2025）》

杨江亭 姜雪娇 辛海静

（1招远市农业技术推广中心，山东招远 265400；2山东省烟台市农业科学研究院，山东烟台 265500；3烟台市农业农村局，山东烟台 264001）

烟台作为全国现代苹果发源地、全省苹果主产区，在果业发展上发挥着示范引领作用。近年，烟台市把加快苹果产业高质量发展作为推动乡村振兴、促进农民致富的切入点和突破口，铆足干劲、再塑优势、争创一流，做优做强以烟台苹果为引领的乡村特色产业，努力在农业强国建设中担当作为，走在前列。

1 政策出台背景

烟台被称为中国现代苹果的发源地，具备良好的气候和环境条件，出产的苹果享誉国内外。目前，全市苹果种植面积248万亩，产量560万吨左右，产量约占全省3/5，占全国1/6，烟台苹果品牌价值152.94亿元，连续14年蝉联中国果业第一品牌，2020年烟台苹果中国特色农产品优势区被认定为第三批中国特色农产品优势区、入选“中欧地理标志”首批保护清单。

1.1 政策赋能，推进产业由“大”变“强”

2019年，烟台市委、市政府印发了《关于加快推进苹果产业高质量发展的实施意见（2020-2022年）》。近3年累计投入各类资金2.3亿元，用于老龄果园更新改造、标准示范果园建设、特色示范基地打造等项目。全市3年来共改造树龄20年以上老果园132万余亩，老龄果园面积占比大幅下降，盛果期、中年期果园占比升至6成以上，且随着幼龄期果园逐渐达到盛产，我市苹果产业“树老、品种老”问题得到基本解决；累计建成装备高端、品种新优、技术模式先进的高标准示范果园300余处，其中千亩以上“大果园”17处，“土地散、种植散”等制约因素正逐步改善；苹果品种由单一转向多样化，老旧富士品种占比降至1/5,新优富士品种增至3/5；品种成熟期更加多样均衡。由原本的只注重扩张总量转向注重提质与增效，产业综合效益和竞争力得到明显提升，烟台苹果产业正“浴火重生”。好政策换来了好成果、带来了新希望。

1.2 格局“动”、大势“变”，产业迎来新挑战与机遇

近年来，我国苹果生产中心逐渐呈现“南移西进”的特征，随着陕西、新疆、云南、甘肃、西藏等地区苹果产业迅猛发展，原有的以环渤海和黄土高原两个传统苹果产区为主的生产布局发生了改变，逐步形成黄河故道、西南冷凉等特色苹果产区及陕西苹果、阿克苏苹果等区域品牌。尤其是陕西苹果发展势头迅猛，产量自2009年便已超过山东，影响力也在逐步提升，严重挤压了烟台苹果原本占有的市场份额。自2021年起，国家对相关政策进行了调整，再加上苹果从业人员年龄老化、结构断层、后继乏人以及种植成本连年上涨，在全国苹果主产区（陕西、山东等地）均出现砍伐果树现象，苹果种植面积随之锐减。同时，随着新消费时代来临，电商销售新模式和水果加工新设备、新技术等的出现为苹果产业的振兴注入新机，各大苹果产区紧扣时代脉搏，踏上了苹果全产业链建设的转型升级之路。

一场因西部产区强势崛起、苹果种植面积大幅缩减和全产业链转型升级而掀起的产业大变局为烟台苹果带来了新挑战与新机遇。处于变局之中的烟台苹果产业，要廓清迷雾，抓住机遇，抢占先机，正需要产业政策的指导与引领。

为进一步推动全市苹果产业提质增效、农民增收致富，烟台市农业农村局牵头起草了《关于深入推进烟台苹果产业高质量发展的意见（2023-2025年）》（以下简称《意见》），并征求有关部门和单位意见，2月13日烟台市政府常务会议研究通过。

2 政策出台依据

《意见》重点依据市委、市政府《关于加快推进苹果产业高质量发展的实施意见（2020-2022）》和《烟台市苹果产业高质量发展规划（2020-2025）》等文件精神，通过推进我市苹果产业高质量发展，实现产业由扩张总量向提质增效转变，解决产业发展深层次结构性矛盾，提高产业竞争力和综合效益，满足人民日益增长的美好生活需要，实现由苹果大市向强市转变，以产业兴旺推进乡村振兴。

3 政策出台目的

《意见》以适应国内外苹果产业发展趋势和消费结构升级为目标，优化农业空间布局、要素配置，充分发挥烟台苹果基础优势，着力构建现代产业、生产、经营三大体系，统筹推进区域发展布局，大力发展集约化栽培，全力打造品牌化营销体系，做好烟台苹果“土特产”文章，以特色优势产业振兴赋能农业农村现代化。

4 政策重要举措

4.1 工作目标

《意见》明确了烟台市3年内苹果产业高质量发展的目标与工作举措：力争到2025年，苹果产业标准化规模化程度明显提升，品种结构进一步优化，产业融合发展纵深推进，亩均收益提高10%，苹果产量稳定在560万吨左右，优质果率达92%以上，巩固中国果业第一品牌地位，奋力建设现代农业强市。

4.2 主要工作举措

4.2.1 优化产业发展布局从空间、品种、发展模式等3个维度，提出了统筹区域发展布局、调整优化品种结构、强化样板示范引领等要求，协调推进果业发展与粮食生产，打造现代化果园样板示范体系。

4.2.2 强化科技创新支撑引领加强果业研发、推广、生产等各领域人才队伍建设；强化前沿技术、关键技术研究和苹果自主育种攻关；推动栽培模式创新，集成创新省工省力、优质高效的现代集约轻简化栽培模式。

4.2.3 实施生产体系提升工程推动苗木、土壤、装备、设施等生产基础全链提升。实施优质苗木培育工程，建设苹果种质资源圃、脱毒苗木繁育基地等；果园沃土养根工程，果园有机质含量普遍达到1%以上；装备设施提升工程，提高果园机械化、自动化、智能化程度；现代化果园建设工程，支持建设一批新模式、新技术、新品种示范园。

4.2.4 推进现代产业体系深度融合推进苹果产后处理和精深加工，提高果品加工和综合利用水平；壮大生产性服务业，发展多元化、专业化、社会化的苹果生产服务体系；推进苹果+文旅产业发展，实现果业文化资源、文化价值与品牌价值、市场价值的高效转化融合。

4.2.5 构建现代复合型经营体系培育新型农业经营主体，培强果业龙头企业，壮大合作社和家庭农场；发挥农村集体经济组织作用，有序推进果园用地流转；促进小农户和果业发展有机衔接，探索联农带农、共建共享的发展格局。

4.2.6 建设现代果业市场体系持续做好品牌培育，巩固提升“烟台苹果”中国果业第一品牌地位；加强产销两个市场建设；发挥好精准营销及展会推介作用，办好中国·山东国际苹果节等活动；助力企业开拓国际市场。

4.2.7 推动产业绿色发展提升绿色防控能力，健全重大病虫害监测预警体系；加强废弃物回收利用，推动废旧反光膜、果园废枝落叶等回收和利用；保障果品质量安全。

《意见》为未来三年烟台市苹果产业发展明确了目标、把准了方向、设定了路径。将有力的巩固烟台苹果产业的向好势头，为产业的转型升级添柴加火，也必将稳固烟台的现代果业强市地位，叫响中国果业第一品牌。