推动青岛在交通强国山东示范区中走在前列

交通强国山东示范区青岛先行区的建设要牢牢锚定“走在前、开新局”，力争打造互联互通的示范、流通服务的示范、智慧智能的示范、绿色低碳的示范、现代治理的示范，让青岛探索成为新时代加快建设交通强国的标杆和示范。

美国未来学家朱利安·西蒙指出：“如果经济发展的关键因素只有一个，那么它不是文化，也不是制度和心理特征，而是交通环境。”地理位置和地理空间会设定对区域发展的未来可能，而交通则是一种改变对地理位置、地理空间预设的强大力量。

2022年7月28日，加快建设交通强国山东示范区工作会议正式印发《加快建设交通强国山东示范区工作方案（2022-2025年）》，山东自此成为全国首个部省共建的交通强国省域示范区，而作为全国这一首个示范区核心城市的青岛，有责任、有使命走在前列。为此，青岛市正式印发《加快建设交通强国山东示范区青岛行动方案（2022-2025年）》（以下简称《行动方案》），全力打造交通强国山东示范区“青岛样板”和“先行区”，为交通强国山东示范区建设发挥龙头带动和核心引领作用。

青岛有优势和能力“担重任”

交通运输是基础性、先导性、战略性的产业，在推进中国式现代化的新征程中，意义重大、影响深远。

交通强国示范区建设是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，也是青岛构筑和融入发展新格局、建设国际综合交通枢纽、拓展城市发展未来想象空间的重大机遇。强国要先强“路”、强省也要先强“路”、强市更是要先强“路”，社会主义现代化强国、山东社会主义现代化强省和青岛新时代社会主义现代化国际大都市都需要多交通方式实现更为丰富立体的高效互联互通。

从现实来看，全球最大高速铁路网、高速公路网、世界级港口群形成的中国通达全球、内畅外联的强大综合交通运输体系，是中国世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国运转的有力支撑和坚强基石。而今日的“交通强国示范区”的建设是涵盖新技术、新基建、新业态、新规制下交通大国向交通强国转变的全新模式，是要为交通强国建设和交通运输当好中国现代化的开路先锋创新模式、创造经验、做好示范来探索探路和先行示范，所以使命重大、责任重大、意义重大、机遇重大。

青岛在山东全国首个交通强国省域示范区中之所以能承担样板和先行区使命，其原因在于青岛东西双向互济、海陆内外联动的独特区位和世界级海港、国际性航空枢纽和全省唯一的集装箱中心站等良好的交通硬件实力以及以筑路架桥、轨道交通、船舶制造、汽车制造、智能装备等为代表的强大交通产业，这些形成了青岛在建设交通强国示范区建设中能走在前列的全要素支撑、全产业链带动和全方位联动。北方地区货物吞吐量和集装箱吞吐量最大的港口、面向日韩门户枢纽的4F机场、世界首套时速600公里高速磁浮交通系统以及全球领先的全自动化集装箱码头、全国首创干散货码头智能管控平台和全球首创智能空中轨道集疏运系统等全球、全国领先的前期探索无疑更是青岛做好交通强国示范先行的现实支撑和勇担责任使命的有效保障。

此外，青岛所在的山东半岛地理位置特殊，拥有现在公路、铁路、海运、航空等几乎所有交通运输方式，但陆上地理末端的位置在融入全国交通网络中容易被边缘化，而交通强国示范区建设的一个目的就是要解决发展的可持续性和典型性问题，无疑青岛具有极强的代表性和示范性。

交通强国山东示范区青岛方案的目标思路

青岛的战略目标设计具有“走在前列”和“跳出交通看交通”的典型特征。青岛在《加快建设交通强国山东示范区青岛行动方案（2022-2025年）》中明确了自身战略目标是推动青岛交通发展水平走在全国前列，为加快建设交通强国打造“青岛范例”，为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市当好“开路先锋”。在青岛市十三次党代会上提出了突出枢纽型发展导向、打造国际门户枢纽城市的全新方向，交通强国山东示范区中打造“青岛范例”无疑与这一方向是高度吻合，所以青岛交通强国山东示范区主动担当、勇毅“先行”是必须的，也是必要的。此外，从交通强国山东示范区青岛行动方案看，青岛比较注重“讲交通又不仅讲交通”“跳出交通看交通”的跨界统筹。在方案中，青岛通过统筹交通与国土空间开发、统筹交通与产业布局、统筹交通与城市发展，最大程度上实现了交通与青岛现代化国际大都市建设之间的互促和融通，使得最终提出的陆海空、公共交通、黄河通道、多式联运、交通产业、智慧交通、转型发展、品质工程等领域与青岛发展具有更强的贴合性、针对性和有效性。

青岛的战略思路的设计具有“典型特色引领”和“阶段渐进突破”的明显特点。在交通强国山东示范区青岛行动方案的设计思路中，可以明显看到青岛是牢牢锁定“加快建设交通强国山东示范区青岛先行区”的总目标，充分将市十三次党代会的引领型、创新型、枢纽型、共享型等展现青岛特色、青岛理念、青岛实践的内容与交通强国山东示范区为全国出模式、出经验的使命相結合，既实现了立足交通强国、山东示范的高站位、大视野，也实现了青岛实际、青岛探索的典型化和特色化。此外，从实现的阶段设计看，青岛立足2022年、着眼2025年、展望2035年，提出了渐进突破的阶段性目标：到2025年，交通强国山东示范区青岛先行区建设取得新突破，成为交通强国山东示范区标杆；到2035年，交通强国山东示范区青岛先行区建设取得显著成效，成为交通强国全国示范。

交通强国山东示范区青岛方案的推进重点

高效的互联互通是交通强国的首要内容。从青岛自身看，国际航空货运航线数量偏少、日韩占比较高，航空的国际城市通达度、便利度仍待提升；城市南北向连通京沪等国家经济中心城市的高速铁路通道仍然缺乏，东西向省内联动济南、烟台等省内重要城市和日照、潍坊等青岛都市圈城市的辐射性快速通道网络无论时长、便利度等都有提升的空间；青岛市内，不同板块之间的快速连通性、通达便利性仍然不够，跨区市连通的大通道建设和中心城区与外围区市的辐射连通急需补上短板。

交通强国山东示范区青岛方案就是精准靶向上述制约青岛多层次高效互联互通的问题，提出了旨在提升互联互通水平和辐射能级的如下推进行动。其中，国际枢纽海港推进行动的重点是锚定国际枢纽海港建设目标，打造世界领先的新一代智慧港口和以“中国氢港”为特色的绿色示范港口，提升国际枢纽海港的服务水平和辐射能级；国际航空枢纽推进行动的重点则是提升中转服务能力，高水平建设国际航空物流中心和航空制造业基地，倾力打造国际航空枢纽；上合示范区国际枢纽港推进行动的重点是用好联合国批准的涵盖“23456”五大类国际运输的“始发港/目的港”的超级枢纽港优势，打造青岛以港驱动城市的新引擎——上合示范区国际枢纽港。黄河流域便捷出海通道推进行动的重点则是发挥好黄河流域开放门户作用，积极深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，用好并不断深化、丰富、提升黄河流域大通关和城市优质载体的相互助力与东西互促，实现青岛的更高水平开放与沿黄达海开放大通道一体化开放的相互促进；“轨道上的胶东经济圈”推进行动的重点是以干线铁路、城际铁路为骨干形成胶东经济圈1小时联通的高品质出行交通圈。

创新驱动是实现青岛交通强国示范区中引领发展、先行发展的第一动力。在交通运输部发布的《关于青岛市开展打造一流轨道交通产业等交通强国建设试点工作的意见》中，明确同意青岛在打造一流轨道交通产业、上合示范区多式联运综合服务能力提升、智慧交通建设等方面开展试点。青岛在推进多式联运服务能力提升等国家级、省级试点的实质性突破和时速600公里高速磁浮系统核心关键技术的重大突破已充分证明：创新是青岛的现实优势也是潜在优势，更是青岛交通强国山东示范区实现先行的有效支撑和关键砝码，要用好用足这一点。为此，青岛在方案中围绕创新驱动提出了如下推进行动。其中，高质量枢纽经济示范区推进行动的重点是，高水平建设国际航空物流中心和航空制造业基地，建设现代临港产业集群，培育邮轮经济产业链及临站经济新业态，建成枢纽经济示范区；多式联运综合服务能力提升推进行动的重点是构建具有国际影响力和竞争力的综合物流枢纽和陆海联运中心，形成运转高效、协同联动的上合示范区多式联运综合服务体系，推动交通运输高水平对外开放；轨道交通产业推进行动的重点是打造以国家高速列车技术创新中心为核心的产业发展生态，突破高速动车和高速磁浮核心关键技术，构建轨道交通全产业链发展格局；智慧交通建设推进行动的重点是将促进数字化、网络化、智能化在交通领域“三化合一”，在综合交通、智慧引航、智慧管理系统上持续提升智慧交通服务和管理水平。

转型发展是中央交给山东深化动能转化、实现绿色低碳高质量使命的应有之义。从青岛自身看，青岛公路运输货运量高、碳排放占比高；铁路货物运输、公铁水等多式联运的优势没有充分发挥；公共交通还有较大提升空间等。为此，青岛在方案中围绕创新驱动提出了如下推进行动。其中，绿色低碳转型发展推进行动的重点是提升城市交通绿色出行比例和清洁能源、新能源的车辆占比，优化货物运输结构和提升资源循环利用水平；国家综合货运枢纽补链强链推进行动的重点是推进铁水联运基础设施和装备硬联通以及规则标准及服务软联通来补链强链，高质量建设国家综合货运枢纽；国际水准公交都市推进行动的重点是巩固青岛“公交都市”建设成果，推进TOD模式和综合开发项目建设，构建更加安全高效的公共交通服务体系；“四好农村路”高质量发展推进行动的的重点是推进打造路网提升、道路通达、通行安全保障、融合发展样板、运输服务升级“五大工程”，为实现乡村振兴提供坚实的交通保障；干线公路标杆推进行动的重点是推进重要跨区（市）通道公路项目来有力支撑交通强市建设；平安百年品质工程推进行动的重点是打造中心城区北部快速通道等“平安百年品质工程”示范工程；治理体系和治理能力提升推进行动的重点是通过交通运输综合执法、信用交通等打造大交通综合管理体制机制。

交通强国山东示范区青岛先行区的建设要牢牢锚定“走在前、开新局”，力争打造互联互通的示范、流通服务的示范、智慧智能的示范、绿色低碳的示范、现代治理的示范，让青岛探索成为新时代加快建设交通强国的标杆和示范。

（李光全，山东省决策咨询专家、青岛市委党校经济学教研部副主任、青岛市拔尖人才。本文是青岛市科技创新战略研究计划项目：青岛市科技创新高质量发展考核指标体系研究（22-3-6-zlyj-4-zhc）的階段性成果）