农田水利工程建设管理存在的问题及解决对策

左毅军

(新疆昌吉市榆树沟镇农业畜牧业发展服务中心，新疆 昌吉 813300)

随着我国科技力量的增强，农业已经实现了现代化，推进了城乡一体化发展，为农田、农场、林业等发展提供了完善的水利设备，同时也促使传统的农田种植生产模式发生转变，为其他行业的生产发展带来许多便利[1-3]。农田水利工程与我国许多行业的发展密切关联，同时也决定我国的农业生产量和农产品质量，也会限制农田与园林的发展[4-5]。

目前，农田水利工程已经在农村范围内遍及，但其设备的完善程度及工程的灌溉效益在农村和城镇中的差异较大，且存在管理缺陷[6-7]。因此需提高水利工程的管理技术水平，确保其能稳定、安全的运行，避免阻碍农田、园林等种植和生产[8]。

1 农田水利工程建设特点

我国农田水利工程的建设可追溯至几千年前，已拥有的农田水工程的数目已经非常庞大。经相关调查发现，至2017年我国已建成的堤防达到33.3万km，其长度非常可观，同时达标率也非常高，为我国41万亩耕地提供了安全保障。此外我国的水闸建设和分布也非常广泛，能为耕地提供充足的水源供农作物健康生长。

农田水利工程从规划至建设直至使用，整个过程耗时较长，因此为保证工程能长久运行和使用，必须保障整个工程能正常、稳定的发挥其功能效益。目前我国农田水利工程的建设也存在一定的问题，很多小型的农田水利工程在使用过程中出现许多安全和质量问题，都是因建设过程中未能保障各项目的质量达标，或者在运行过程中未采取必要的维护措施。正在建设的农田水利工程的部分项目的质量和施工效率并未达到设计标准，这主要与工程的设计规划及管理存在直接关系。因此，为确保任何规模的水利工程能安全稳定的运行，必须做好长远的建设规划以及相关的管理工作，避免因工程规模小，而忽视这些工作，必须保障辅助农业生产。

在信息化时代下，农业在我国仍然占据着重要的地位，同时也为其提供了许多高度智能化的农业设备和机器，提高了农业生产的效率，为农业带来新的发展机遇。为促进农业的生产力能满足我国人民需求，需深入研究农业生产的条件，而农业水利工程是改善农业生产环境的重要工程之一。同时我国人民及社会也对农业生产提出了较高的要求，因此为确保农业高效率生产，要求农田水利工程提供灌溉、排水、调控等功能，改善恶劣的农业生产环境，也避免农作物生长受到自然环境的限制，从而体现出农田水利工程的作用和价值，此外也必须提出科学合理的管理制度和运行机制为工程创造优良的运行环境。

首先确保农田水利工程具有健全的管理制度，根据当地的环境特点以及居民意愿选择科学合理的管理制度，以充分发挥其功能效益。其次制定高质量的维护措施，由于我国的农田水利工程的建设预期为长久运行，同时在运行过程中因自然环境或设备问题而造成工程的质量下降，都会显著缩短工程的使用年限，因此必须制定维护计划，以延长工程的使用年限并保障高水平的运行效率。最后，在高度自动化的背景下，也必须在农田水利事业方面研究并创造自动化程度高的设备和机器，此外在建设和管理过程中，必须明确指出建设和管理目标，并采取先进的设备和技术以全面发挥其功能。

2 农田水利工程建设管理常见的问题

2.1 资金投入不足

农田水利工程虽然在建设前已经规划出各项目的预算资金，但在实际建设过程中总会有所差异，因此时常出现经费不足现象。此外也存在建设前资金投入不足的现象，严重限制工程的建设和行业的发展。目前农田水利工程建设资金主要来自于国家政府，也有少数资金来自于社会企业的捐助和农户的投入，其占比不超过总资金的16%。

在资金紧缺的情况下即使将工程建设完成，但其配套设备不全或设备落后，无法提供高效的运行机器，或在工程运行后期无法提供充足的维护费用。在农田水利工程的建设和运行以及维护中，普遍都存在资金匮乏的情况，主要原因为农田水利工程是属于经济效益回收慢的产业，往往需要长久的运行后才可盈利。

2.2 组织管理不当

农田水利工程运行和管理过程中由于组织管理不当造成工程的效益降低，同时也影响周边农田及耕地上的农作物的生长。组织管理不当可分为机构设置不合理与组织管理不科学。前者是指农田水利工程存在许多“养老”组织，该组织里的人员并未有多大的办事权，也没有积极的工作态度，工作散漫、效率低下；后者是指没有全面划分各部门间的工作界限以及考核标准，一旦出现运行或管理问题各部门都相互推脱责任并相互职责，因此无法使各部门联合高效的管理工程。

从上述问题反映出我国农田水利工程中的组织和部门间的职责定位不清，无法明确划分出各部门和组织间的责任和义务，造成农田水利工程一旦出现建设或管理方面的问题，无法全面解决，使问题一直存在，最终形成更加严峻的问题，为工程和农户带来极大的不良影响。

2.3 产权管理模糊

农田水利工程的产权管理模糊不清也是目前普遍存在的问题。在建设和管理过程中必须将产权划清，明确工程的所有者、使用者及受益者，以推动农田水利工程产权转换，增加经济效益。目前我国农田水利工程的产权界定模糊，造成农田水利工程的运行和管理所有权模糊，影响其正常运行。无法明确工程的所有者、使用者以及受益者严重阻碍相关部门管理工程，在工程许多项目中并未有组织和部门参与管理，因此存在无人工作区，使工程的效率降低，也影响周边的人民生活和企业生产。

2.4 运行管理松散

我国农田水利工程“重建设、轻管理”的现象极为严重，工程无人管护是普遍存在的问题，经调查发现造成该现象的原因主要为2个：①政府管理效率低下。农田水利工程建设耗时长、资金消耗量大，政府参与管理时，易造成资金和项目材料分配不均匀、不合理的现象，阻碍农田水利工程进行维护和管理，导致相关措施无法落实到位。②农户管理责任无法有效发挥。目前我国人民的流向主要由农村转移至城市，农村人口大量流失，并未有充足的劳动力参与农田水利工程的管理，在农村的都为年老且无相关水利知识和经验的农户，造成工程无人管理的现象。此外部分农户的思想认识不到位，不想出更多的力参与农田水利工程建设和管理工作中，最终导致周边农村地区都享受不到工程的服务。

3 农田水利工程建设管理问题的解决对策

3.1 树立建设与管理并重的理念

由于农田水利工程为人民、社会以及国家提供许多便利，是各行业生产发展的必要工程，其建设和管理都很重要，不能忽视后期的管理工作，否则必然会造成工程的质量下降而缩短其使用寿命。因此必须改变现在“重建设、轻管理”的工作理念，需管理部门树立新的理念，确保建设和管理并重，通过科学合理的方案实现两者齐头并进，为后期工程提供质量保证。政府有关部门的人员必须树立正确的建设和管理观念。可聘请水利专家教导相关工作人员，同时安排其他人员参与培训增强水利方面的知识和经验。此外也需提高工程管理和方面的宣传，以提高周边农户以及企业对工程的建设管理重视程度，提高他们的配合度。

3.2 基于现代化发展趋势完善健全农田水利工程建设管理体系

现阶段为促进各行业现代化发展，首先将各工程的建设管理体系改革优化。因此在水利行业，必须要求水利基层部门完善其管理体系，为建设和管理工作提供一个优质的工作程序，促进高效完成相关任务，为我国农田水利行业的发展奠定基础。在完善工程建设管理体系过程中，水利部门的基层干部必须考虑工程的实际运行情况、周边的自然以及人文环境，并由专业人士领导构建健全的建设管理体系，统一协调各部门人员的工作。

如图1所示，根据水利部门的组织情况、工作目标、责任进行体系优化，但由于农田水利工程建设管理体系复杂程度较高，因此在改革优化过程中存在一定的难度，因此可通过制定设计要求、资金审核要求以及建设要求等规划工程的建设和管理，使其具有科学性和规范性。在农田水利工程建设时，必须按照设计方案及时完成各项目，在保障工程质量的前提下加快工程的进度，并严格管控材料的质量，采取有效的措施保存材料和控制工程的成本，以确保工程在预期内完成，并具有质量保障。此外由于工程运行后期需采取维护工作，因此还需制定合理的维护体系保障工程长久运行。

图1 农田水利工程建设管理体系

3.3 创新农田水利工程建设管理模式

传统农田水利工程建设管理模式已经无法适应新形势下的工程运行，各管理人员的工作内容也开始产生相互交叉的现象，其效率远远降低，导致工程产生的效益降低，基于此必须创新建设管理模式，为农田水利工程提供良好的建设管理环境和制度。在创新过程中，可采取合同式管理，水利部门和施工单位签订合同，具有一定的法律效力，即可规范施工单位的管理责任和权限，促使建设出高质量的工程。如图2所示，灌区信息化平台将现场所采集到的数据进行集中展示、分析、存储。并可以形成各种分析报表，供管理部门使用。

图2 农田水利工程建设管理信息化

3.4 提升社会化服务水平

政府提供的技术保障体系健全与否与农田水利工程的运行效率存在关联，为保证农业经营效益和管理水平，必须提高农田水利工程的服务水平。

(1)增强农田水利工程的技术能力，加大人才引进的力度，同时建设许多服务性或公益性的组织为人民服务，完善设计工程运行的各类机制，并提倡服务性和公益性组织积极开展各项服务工作。

(2)加强管理人员的培训和思想教育工作，提高农田水利工程的运行、建设标准，为工作人员奠定设备基础，并鼓励高校、科研机构与农田水利工程协作，为其引进新鲜“血液”，并邀请相关专家进行现场教学，开拓工作人员的视野。

(3)合理使用农田水利建设资金，按时拨付资金参与工程建设，并拨付资金参与技术和设备的研发中，争取制造出更加先进的农田水利设备和机器。

4 结语

农田水利工程遍及全国农田，其规模大小不一，所处的环境也较为复杂，无法采取统一的建设管理模式。目前我国农田水利工程的建设和管理方面的问题日益突出，对周围居民和企业带来不良影响，阻碍我国农业生产。因此，须对农田水利工程的建设和管理方面进行优化改革，树立新的建设和管理观念，完善建设和管理体系与模式，为农田水利工程的长久运行提供强有力支撑，也对农业发展奠定基础，助力我国农业经济发展，打造农业强国；同时也便于相关建设管理人员提出相应解决措施，以促进农田水利工程扩大其功能范围，为我国农田水利发展带来更大的经济效益。