探索“好邻居”服务体系加快提升农村公共服务水平

■ 松江区民政局

近年来，松江区积极探索集社会价值体系、服务空间体系、社区服务体系、多元参与体系、考核激励体系于五位一体的“好邻居”松江特色社区服务品牌，着力打通服务农村群众的“最后一公里”。

一、打造“好邻居”三级阵地，实现服务资源均衡覆盖

一是积极整合资源，探索推进镇级“好邻居”社区服务中心建设。综合考量服务人群类型和服务覆盖半径，因地制宜推进“好邻居”社区服务中心实体建设，探索养老、医疗、儿童、教育、文体等社区生活服务多元化供给模式。2020年启动至今，已完成8个街镇级“好邻居”示范社区服务中心的试点建设。如车墩镇打造集老年助餐、科普教育、健康体验等综合功能于一体的祥东“好邻居”社区服务中心，充分考虑周边村民婚丧喜事需求，设置村民会所辐射周边5个居村，受到村民一致好评。

二是优化功能布局，全面提升村级“好邻居”社区服务站功能。整合服务资源，打造“1+5+X”空间体系模式，即：设置1个敞开式受理服务大“厅”，代理代办相关基本公共服务项目，提供便民利民服务、公益慈善服务咨询等。划分联勤联动室、议事协商室、党群服务室、文体活动室、卫生服务室五间基础服务“室”，进一步明晰功能设置，提升利用实效。各村在“1+5”基础上，因地制宜布局X项特色服务“点”。

三是坚持需求导向，加快推进户级“好邻居”农村睦邻点建设。按照村民自主发起、自愿参加、活动自己设计、政府引导指导的“三自一引”原则，积极培育农村睦邻点。例如，新浜镇胡家埭村村民徐亚根，主动腾出自家房子申报村里睦邻点，按照一位负责人、一个固定活动场所、一个明确活动主题、一本活动记录台账“四个一”建设标准，为周边村民提供丰富活动内容和场所，和睦邻里关系，培育文明乡风。

二、提升“好邻居”服务能级，增强群众的幸福感、满意度

一是抓实“三份清单”。推进社区事务受理中心政务服务清单向村级延伸，更多事项实现一次性办结；整合面向社区各类生活服务清单，提供水电煤缴纳、公积金账户查询等内容；拓展志愿服务清单，进一步挖掘身边能人达人、志愿者等社区力量，社区公益志愿服务网络雏形初显。

二是完善一批制度。建立健全村委会错时工作、延时工作、晚间值班、双休日和节假日值班等错时工作制度；推广“全岗通”“首问负责制”和工作日志、民情手册等接待群众制度；建立日常走访制度，采取分片包块、上门走访、面对面交流等方式，联系发现服务需求，倾听居民意见建议，帮助解决实际问题。

三是创新科技手段。推进社区治理信息化平台——“社区云”建设试点。在社区治理端，为居村依法协助行政、依法开展自治、日常办公管理提供多维度技术支撑；在居民参与端，设置信息公开、社区通知、在线服务、自治议事等“居社互动”功能，提升年轻村民、上班族等群体参与度。

三、优化“好邻居”服务模式，激发多元共治活力

一是推动基层治理由“简单粗放”向“精准对接”转变。积极收集民意，精准对接需求，持续多点发力。针对农村老人不愿离家养老，叶榭镇探索推广全市首个“幸福老人村”；针对农村地区文化资源不足，推出农家书屋“百姓书声”文化惠民项目；针对村民收入低、看病难，向农村输送乡村医生，开展免费体检、健康状况评估、优先转诊等服务。

二是推动社区服务由“单兵作战”向“协同作战”转变。破解单一服务短板，依托党建带动、服务支撑、活动联线等资源，实现群策群力、各司其职又互为补充的“集群作战”效应。例如，车墩镇依托社会组织服务中心平台，通过购买服务形式引入社会组织，打造“大海公益”等一批深受社区群众欢迎的服务项目品牌，实现服务水平和服务质量“双提升”。

三是推动村干部由“减负”向“增能”转变。坚持“办公面积最小化，服务空间最大化”原则，完成村级办公场所改造，实现村“两委”成员“下楼”开放式办公，为群众提供一站式、全方位服务。实现“村干部”向“勤务员”转变，疏通服务群众“神经末梢”。