越南“二号人物”阮春福辞职

曹然

据越通社消息，当地时间2023年1月17日下午，越南共产党第十三届中央委员会召开临时会议，就越共中央政治局委员、越南国家主席阮春福提出辞职和退休进行审议，同意阮春福辞去越共中央政治局委员、中央委员、国家主席、国防与安全委员会主席等职务。

次日，越南国会常务委员会宣布：国家副主席武氏映春担任代理国家主席，直至国会选出新国家主席。

越共中央政治局不设常委会，阮春福在本届政治局委员中排名第二，仅次于越共中央总书记阮富仲，被外界视为越南最高领导层“四驾马车中的二号人物”。临近越南农历春节，直到1月16日，阮春福仍以国家主席身份公开出席活动。他的任期原本持续到2026年。

越通社报道称，在2016年到2021年的上一个总理任期内，阮春福“在领导、指导新冠疫情防控方面做出了巨大努力，取得了重要成果”，但随着有关核酸试剂腐败、援助包机腐败在内的防疫腐败系列案件被逐渐揭露，“在包括2名副总理、3名部长在内的多位官员违规、造成非常严重后果的情况下，他（阮春福）负起负责人的政治责任”，“深刻意识到自己对党和人民的责任，提出辞去分配的职务、辞去工作、退休的申请”。

越通社提到的“2名副总理”，即1月5日刚刚由越南国会特别会议宣布罢免的常务副总理范平明和副总理武德儋。其中，范平明在越共中央政治局委员中排名第七、在四位副总理中排名第一，是阮春福辞职前卷入防疫腐败问题的最高级别官员。

1月3日，越南公安部办公室主任苏恩苏中将在例行记者会上表示，力争于1月内结束核酸试剂案和援助包机案的调查。截至当日，已有141人因涉两案遭到起诉。5日，公安部新增逮捕原驻马来西亚大使陈越泰。12日，曾任阮春福政府办公厅主任的麦天勇因“在疫情期间不负责任地组织援助包机”被警告。梳理越南官方媒体报道，截至1月29日，已有至少7位越共中央委员因涉防疫腐败遭处分或辞职，警方追缴查封涉案资产超1.67万亿越盾（约合人民币4.9亿元）。

阮春福辞职后的第二天，1月19日，越共中央总书记阮富仲在越南农历猫年春节团拜会上指出，过去一年反腐持续推进。在越通社发布的团拜会照片中，已经辞职的阮春福面带笑容，躬身举杯，向阮富仲献上祝福。1月17日后，阮春福依然出现在越南党政高层的公开活动中，位次在“四驾马车”之后。

1月11日，在越南坊间已传出他可能辞职的“谣言”时，阮春福完成了每年农历春节前的例行工作：南下胡志明市，探访慰问居住在这里的退休老领导。越南媒体发布的照片显示，他和前总理阮晋勇相谈甚欢。

在越南革新开放的历史上，阮春福和阮晋勇是难以分开的两个名字。2006年到2016年间，阮春福在时任总理阮晋勇领导下工作，从政府办公厅副主任、政府办公厅主任逐步晋升为副总理、常务副总理并进入越共中央政治局，协助阮晋勇主持了行政程序改革、国企精简重整及引进外资等工作。

近期因涉防疫腐败问题而辞职的越南常务副总理范平明，当时也是阮晋勇的爱将，长期担任外交部长。阮春福、范平明等人因而被西方媒体归为“阮晋勇的派系”，亦被称为“改革派”“南方派”甚至“亲美派”。

这一批“改革派”人物大都出生或成长于胡志明、岘港等原南越政府控制区。这些地区市场经济活力旺盛，是革新开放的先行地区，也是越南的经贸中心。他们大多是专家型官员出身，在上世纪90年代革新开放后被特意送到国外留学，有别于从理论战线、公安战线晋升起来的其他高层领导。

一些评论认为，阮春福、范平明等官员由阮晋勇在十年总理任内提拔起来，对内奉行深化改革路线，对外则推崇加强和西方伙伴关系的“平衡外交”战略。

阮春福出生时正值越南战争期间，成长于一个参加革命活动的家庭。他的家乡是越南中部邻近岘港的广南省，当时属于南越政府控制区。上世纪60年代末，未成年的阮春福由组织安排前往北方接受教育，随后考入河内国立经济大学。阮春福大学毕业时，越南已经统一，他回到家乡，在革新开放之初担任当地旅游、投资等部门领导，并获得去新加坡国立大学留学的机会。与此同时，范平明前往美国进修国际关系。

在阮春福担任阮晋勇的助手、副手期间，理论战线出身的阮富仲在2011年越共十一大上成为越共中央总书记。2016年越共十二大召开前，阮富仲、阮晋勇年龄均已超过65岁。最终，阮富仲获得年龄豁免，继续担任越共中央总书记，阮晋勇则未获得豁免，其总理职位由阮春福接任。2021年1月，越共十三大召开，76岁的阮富仲和67岁的阮春福双双得到年龄豁免。阮春福随后当选越南国家主席，直到2023年1月辞职。

在政府总理及国家主席任上，阮春福被认为继承了阮晋勇的改革路线。其在越南经济改革和对外开放中的成绩，曾得到国际社会的高度评价。有数据显示，自2013年至2020年，越南经济增速追平了革新开放之初的水平，且“资本密集度对生产率增长的贡献下降，说明增长的主要引擎已经从大量投资转向了效率提高”。

在此背景下，越共十一大进一步确立“生产资料多样化”、认可私营经济；越共十二大确立了加强反腐、推动国有经济改革、加强政府服务等目标；越共十三大将关注重心转向促进外资和推动科技创新、数字国家转型上。阮春福则是这些战略的的直接推动者和落实者。

在人事上，越南总理会建立由经济事务高级官员及社科领域专家组成的15人左右的顾问团，负责参谋决策。阮春福2016年到2021年的顾问团，大部分成员是阮晋勇顾问团的旧人。阮晋勇担任总理时期的外交部长范平明，在阮春福政府期间逐步成长为副总理、常务副总理。阮晋勇的儿子阮青义亦在阮春福总理任内成为建设部长。牵涉防疫腐敗案件的另一位副总理武德儋及越共中央委员阮青龙、朱玉英、裴青山、麦天勇等，也都是在阮晋勇时代崭露头角、得到阮春福进一步提拔的专家型官员。

最近半年来，越南高层多次召开临时“特别会议”。在1月17日的越共中央临时会议之前，1月5日，越南国会特别会议以476票同意、5票反对、3票弃权的结果，通过了解除范平明、武德儋职务的决议。此前的2022年12月31日，两人已在越共中央临时会议上宣布辞职。再往前，越共中央2022年6月和12月召开的两次特别会议上，时任卫生部长阮青龙、河内市长朱玉英被开除党籍，外交部长裴青山及整个外交部党组受到纪律处分。

这些专业官员牵涉的，是2020年新冠疫情暴发后的两大腐败案件。第一条腐败链是小型生物科技公司“越亚公司”通过行贿科技部、卫生部官员及各省疾控中心负责人，控制核酸试剂的官方审批和购买流程，随后通过抬高官方购买价格牟取暴利。据越南媒体报道，本案涉及交易金额4万亿越南盾（约合人民币11亿元）、已确认的行贿受贿金额8000亿越南盾（约合人民币2.3亿元），“是越南司法史上从未有过的巨额回扣”。

另一条腐败链是：新冠疫情暴发之初，越南政府就组织多部门协调安排航线和隔离措施，指定企业和航空公司承运包机，通过两年规划近2000架次“援助包机”，将来自60多个国家和地区的20多万越南公民接回国内。警方查明，在此过程中，一些旅行社及航空服务公司，通过贿赂外交部、公安部、交通部等部委及接收地政府的官员，在手续费、机票价格、回国隔离收费等多个环节牟取暴利，平均一次飞行就能收获超过十亿越南盾（约合人民币30万元），整起事件的非法获利估计高达数万亿越南盾。

越共中央总书记阮富仲曾公开表示，这些防疫腐败案件，错误“不只是一个人，而是相互勾连，从党委书记到省长，到各级官方部门，甚至到中央官员”。他强调，一些干部“一開始不接受（腐败指控）”，直到“拿出证据”。当时阮富仲还预告称，“不久的将来，还会有更多（官员）”“（反腐工作）一步一个脚印，步步为营，势不可挡”。

在阮富仲的亲自指导下，自2021年12月以来，越南公安部等部门对此展开侦查，除波及前述高层外，还逮捕了多位副部长，被捕司局级官员及疾控中心干部遍布四十多个省市及中央卫生部、科技部、外交部、公安部、交通部等诸多部门。

值得注意的是，在范平明、武德儋辞职前，范平明的常务副总理助理阮光灵于2022年9月27日被警方带走，武德儋的副总理助理阮文郑于同年11月30日被宣布拘留。两人的罪名分别是“在援助包机案中受贿”和“在核酸腐败案中滥用职权”。

而在阮春福辞职前一周，阮富仲于2023年1月12日亲自主持召开中央书记处会议，宣布对原越共中央委员麦天勇给予警告处分。在阮春福的整个总理任期内，麦天勇都担任政府办公厅主任，并被外界认为是阮晋勇、阮春福进行行政程序改革的关键助手。

《日本经济新闻》等媒体评论称，即使防疫腐败涉及全国性问题，触及阮春福、范平明这个层级的干部，还是“极不寻常的”。新南威尔士大学研究员阮海洪称，越共中央自1994年“开始从决策层面重视反腐败斗争”，但2013年之前罕有高级官员因经济问题落马。

阮富仲成为越共中央总书记后，于2013年兼任越共中央反腐败反消极指导委员会主任，就此开启以“熔炉”（Dot Lo）为名的反腐运动。越共中央政治局委员、胡志明市委书记丁罗升2017年因在越南油气集团任内的腐败问题被免职，后被判处13年有期徒刑，成为越南统一以来“落马”的最高级别官员，也是“熔炉”运动启动至今唯一一位正式因腐败被捕判刑的越共中央政治局委员。

不过，越南官方媒体《青年报》在范平明、武德儋辞职后指出，近两年来中央人事变动的一个新特征是，除开除党籍，“有中央委员纷纷辞职”。在阮春福、范平明、武德儋之前，胡志明市原市长阮清风等三名中央委员已在2022年10月的中央会议上辞职。在此之前，三人均遭不同程度的纪律处分。《青年报》称，“如果他们不辞职，也会被免去职务”。

就在范平明、武德儋正式辞去党内职务的前一天，越共中央书记处常务书记武文赏再次公开强调了干部辞职问题。他说，要坚持干部工作“有进有出，有上有下”，要制造压力，让那些“不能胜任，威望降低”的干部在任内辞职。在1月3日的国会特别会议记者会上，越南国会高级官员阮氏青在回答有关罢免范平明的问题时再次重申了该政策，并表示国会代表们要“将人员更换视为正常的事情”。

曾多次为越南各级政府提供顾问意见的澳大利亚新南威尔士大学荣休教授、越南事务专家、凯雷·赛耶认为，越南当前的反腐工作呈现出新的特点，即强调党对政策制定的决定权，收回此前因种种原因转移给技术官僚的权力。在此背景下，越南的反腐工作双线并进，一方面警方加强对腐败官员的调查，一方面引入党章党纪处理“不称职”的领导干部。

2023年新年之际，阮富仲在接受越通社采访时提及核酸试剂案、援助包机案等“重大特大案件”，称这些工作“非常困难、复杂和敏感”，但得到了公众的支持。阮富仲还反驳了有关处理违法干部是“内斗”“派系之争”的说法。