引滦工程水资源调度评估工作的若干思考

王杰，丁志宏，韩冬梅

（中水北方勘测设计研究有限责任公司规划发展研究院，天津 300222）

2021年5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，总结提出了实施重大跨流域调水工程的6条宝贵经验，为新时期跨流域调水工程的规划、建设、运行管理提供了根本遵循和实施指南。为规范水资源调度管理行为，实现有序调水，水利部于2021年10月20日印发了《水资源调度管理办法》，2022年4月水利部又以水调管〔2022〕175号文公布了开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程第一批名录，引滦工程位列其中。

引滦工程建成运行至今已近40 a，滦河流域的水资源情势、受水区尤其是天津市的供用水格局已经发生了巨大变化[1，2]。按照新形势、新任务、新要求，以推动新阶段流域水利高质量发展为目标，开展引滦工程水资源调度评估工作，基于历史性、现时性、合理性、可持续性等角度，回顾总结引滦工程水资源调度管理经验，依据新的发展形势，提出对策与建议，是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、实现水资源空间均衡的重要抓手，是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容，也是推动新阶段引滦工程高质量发展、复苏引滦工程涉及流域河湖生态环境的重要技术支撑，可为全国其他跨流域调水工程的高质量规划、建设与运行调度提供有益借鉴。

1 工程概况

引滦工程是包括潘家口、大黑汀2座水库、分水枢纽和引滦入津、引滦入唐2个输水工程在内的大型跨流域调水工程。

潘家口水库是滦河干流上的控制性工程，属大（1）型多年调节水库，坝址位于河北省唐山市迁西县杨碴子村[3]。该水库控制流域面积33 700 km2，约占滦河流域面积的75%，总库容29.3亿m3，其中防洪库容6.85亿m3、兴利库容19.15亿m3。

大黑汀水库位于潘家口水库下游30 km处的滦河干流上，属大（2）型年调节水库，控制潘家口水库、大黑汀水库间流域面积1 400 km2，总库容3.37亿m3，主要作用是承接潘家口水库下泄水量，拦蓄潘家口水库、大黑汀水库区间来水，抬高水位，为跨流域供水创造条件。

引滦分水枢纽闸位于大黑汀水库右岸主坝下游500 m处，两侧共6孔。西侧3孔向引滦入津渠道送水，设计流量60 m3/s，校核流量75 m3/s。东侧3孔向引滦入唐渠道送水，设计流量80 m3/s，校核流量100 m3/s。

引滦入津工程起于大黑汀水库坝下引滦分水枢纽闸，止于天津市宜兴埠泵站前池节制闸，输水线路全长234 km。

引滦入唐工程是由引滦入还输水工程、邱庄水库、引还入陡输水工程和陡河水库4大工程组成，起于滦河干流大黑汀水库引滦枢纽分水闸，止于陡河水库，全长52 km。

2 评估原则

在评估工作中，应把握和贯彻以下3项基本原则。

（1）客观调查，实事求是。引滦工程水资源调度评估包括水资源配置、调度、管理问题分析与评估，涉及影响因素多、牵扯各方利益多，须秉持客观与公正态度，以事实为依据，以规划为基准，务得实情、务判实据。

（2）目标引领，突出重点。引滦工程的水资源调度评估工作涉及空间范围广、分区差异大，须坚持目标与效果导向，以充分发挥引滦工程综合效益为引领，以分区统筹施策为途径，务取共识、务达实效。

（3）统筹兼顾，科学评估。考虑历史与现时及未来的水资源情势、供用水需求预测，统筹分析和评价引滦工程水资源调度工作的合理性、协调性、可持续性，既尊重历史，又着眼现实，也面向未来，务必依法、务求共赢。

3 评估思路

依据国家和水利部有关建设项目后评价的工作要求，坚持目标导向、问题导向，围绕开展水资源调度的目的是贯彻落实水量分配方案这一主线，遵循评估原则，按照水资源调度组织评估、技术评估、水源区来水情势评估、受水区需水情势评估、过程评估、结果评估、效益评估、环境影响评估、水价形成机制评估、财务情况评估这一评估链条，总分结合，通过定性分析、定量分析相结合的技术路径，采用时间序列法、对比分析法、归因分析法、文献调查法等方法，宏观与微观相结合地来回顾和评估引滦工程水资源调度工作，对引滦工程的水资源调度工作进行全过程的系统分析和综合评估，肯定成绩、研究问题、总结经验、改进不足、分析形势、提出建议、提升效益。评估工作的总体技术框架，如图1所示。

图1 总体技术框架

4 评估任务

按照评估工作思路，引滦工程水资源调度评估的工作任务可以概括为以下9个方面。

（1）水资源调度组织与技术评估。论述引滦工程水资源调度的组织结构、调度技术手段的沿革，评估调度的组织结构和技术手段的协调性、先进性。引滦工程组织管理评估：论述引滦工程各级管理机构、内设机构及其职能定位的沿革情况，河湖长制实施情况，评估机构设置合理性、组织协调性等。引滦工程制度建设和职工素质情况评估：论述潘家口水库、大黑汀水库、分水枢纽、引滦入津工程、引滦入唐工程等工程调度运行制度建设情况，评估各工程制度全面性和适用性，评估引滦枢纽工程投入运行后职工素质变化情况。引滦工程运行管理情况评估：论述引滦枢纽工程、引滦入津、引滦入唐的水库、闸坝工程供水以来运行情况及维护情况；论述引滦工程管理体制及建立的协调机制，包括以文件形式或多年合作形成的协商方式。水量调度技术与方式评估：论述引滦工程水量调度信息化技术、调度方式现状及改革发展情况，评估技术先进性、方式有效性等。

（2）水源区来水情势评估。结合第二次、第三次水资源调查评价成果，论述1956年以来，特别是2000—2021年潘家口水库入库水资源量变化特征，分析滦河水资源变化对调度过程及供水水量的影响。潘家口水库来水情势评估：基于潘家口水库各入库控制站历年逐月实测水量、天然水量，分析来水量的年内和年际变化特征，包括趋势性、突变性、持续性、周期性等特征，分析上游水资源开发利用及水库建设对来水情势影响，评估其来水情势变化对水资源调度的影响。大黑汀水库来水情势评估：基于大黑汀水库入库控制站的历年逐月实测水量、天然水量，分析潘家口、大黑汀水库区间来水量的年内和年际变化特征，包括趋势性、突变性、持续性、周期性等特征，评估其来水情势变化对水资源调度的影响。水质及水资源保护情况评估：论述潘家口、大黑汀水库和输水沿线节点的长系列水质数据变化情况，评估水质类别及其影响因素，分析引滦工程水资源保护的制度、措施及其成效，评估水质合规性、水资源保护措施的有效性。

（3）受水区需水情势评估。评估引滦工程受水区的天津、唐山两市需水情势，分析其对水资源调度可持续性的影响。天津市需水情势评估：基于天津市长系列分水源供水量、分行业用水量数据，分析天津市，尤其是引滦工程现状受水区的供用水量变化趋势；分析天津市近年来社会经济发展情势，结合天津市已有的相关规划，区别南水北调中线通水前后2个时段，深入分析“十四五”期间天津市需水情势，分析天津市对引滦水量的需求及其配置情况。唐山市需水情势评估：基于唐山市长系列分水源供水量、分行业用水量数据，分析唐山市，尤其是引滦工程现状受水区的供用水量变化趋势；分析唐山市近年来社会经济发展情势，结合唐山市已有的相关规划，分析“十四五”期间唐山市需水情势，分析唐山市对引滦水量的需求及配置情况，尤其是地下水超采治理、滦下灌区农业灌溉、滦河河口生态修复的需水量及其配置情况。

（4）水资源调度过程评估。潘家口、大黑汀水库的来水量预测模型评估：论述水量调度方案内容，论述水库水情测报系统建设与运行情况，分析潘家口、大黑汀水库的来水量预测模型机理，评估其预测精度，分析产生误差的原因。年度水量调度计划的制定情况评估：论述历年来的引滦工程年度水量调度计划的制定情况，重点分析特殊年份的年度水量调度计划制定过程，评价制定过程的合理性。年度水量调度计划的执行情况评估：论述历年来引滦工程年度水量调度计划的执行情况，包括水量水质监测、供水计量、水费收取、管理制度制定、资料归档等情况，重点分析特殊年份的年度水量调度计划执行过程，总结经验，分析不足，评估执行过程的合理性；论述天津、唐山两市和滦下灌区各年份，特别是2000年以来引滦水利用情况，包括分配给各县（区、市）的引滦水情况、生活和工农业用水情况，评估计划供水、实际供水的保障程度以及供水目标实现情况。

（5）水资源调度结果评估。论述引滦工程分水方案制定的时代背景、具体过程、主要内容，分析1983年至今39 a来各年度分水情况与分水方案的符合性情况，评估水资源调度结果的合规性。分水方案形成过程分析：论述引滦水量分配方案的决策背景、形成过程等，包括当时的流域和区域水资源配置格局、受水区的缺水形势等，分析分水方案制定的历史必然性和需求迫切性。分水方案主要内容分析：论述引滦水量分配方案的主体内容、一系列附件和补充文件内容，评估分水方案制定的合理性。水量分配方案执行情况评估：论述引滦工程供水以来各年份分配给天津、唐山两市和滦下灌区的引滦水量，重点说明动用水库死库容等特殊年份的水量分配情况；论述历年分水量与分水方案的符合性，分析分水量及其来水频率，对不符合分水方案的情况分析其原因；南水北调中线通水之前，论述1983—2014年引滦工程分水情况与分水方案的符合性，对不符合的情况分析其原因；南水北调中线通水后，论述2015—2022年引滦工程分水情况与分水方案的符合性，对不符合的情况分析其原因。水价执行情况评估：论述引滦工程的分类水价政策沿革及各阶段的水费收缴情况，对未全额交纳的分析其原因。

（6）水资源调度效益评估。评估引滦工程水资源调度的经济、社会和生态环境效益。引滦工程经济效益评估：论述引滦工程历年分行业的供水量及各行业的主要用水户情况，从优化受水区产业结构、保障受水区三产用水等方面分析引滦工程的经济效益。引滦工程社会效益评估：从提高受水区供水保障能力、改善受水区饮用水条件、优化受水区水资源配置格局等方面论述引滦工程的社会效益。引滦工程生态环境效益评估：从促进受水区的生态文明建设、促进受水区地下水压采开展等方面分析引滦工程的生态效益；总结引滦工程运行以来在受水区城市供水、农业灌溉、生态环境保护、地下水超采治理等方面发挥的作用；分析引滦的富余水量用于河湖复苏和地下水超采治理方面的可行性。

（7）水资源调度环境影响评估。重点评估引滦工程水资源调度的不利环境影响。潘家口、大黑汀水库库区的环境影响评估：评估实施水资源调度对潘家口、大黑汀水库库区水生态环境的影响[4]。滦河下游的环境影响评估：评估实施水资源调度对滦河下游、河口区域水生态环境的影响。于桥水库环境影响评估：评估实施水资源调度对于桥水库的水生态环境影响。

（8）引滦工程水价与财务状况评估。论述引滦工程的水价沿革情况，水费收取、各级管理机构的财务收支平衡状况，分析其对水资源调度可持续性的影响。引滦工程水价形成机制评估：论述引滦工程水价沿革，分析现行水价形成机制、水费收缴情况，分析水价形成机制是否合理。引滦工程财务状况评估：以近年来的财务数据为基准，分析海委引滦工程管理局、天津市引滦工程管理单位、唐山市引滦工程管理局的引滦工程财务收支平衡情况；重点分析引滦工程折旧费、大修费、日常维修养护费用支出及其资金缺口情况。

（9）评估结论与建议。总结评估工作结论，提出对策建议。评估结论：基于前述评估内容和结论，总结提出引滦工程在落实分水方案、实施调度管理、组织机构设置、来水与需水和供用水情势分析、调水效益与环境影响、水价与财务状况等方面的评估结论，提炼成功经验，分析存在问题，提出解决措施和有关政策性建议。有关建议：总结引滦工程在技术、经济、管理等方面的主要成功经验，分析存在的主要问题。根据评估结论，提出促进引滦工程可持续性发展的对策措施，包括政策支持、水量分配、调度运行、水价改革和工程建设等内容。基于评估结论和存在问题分析，提出引滦工程的水资源调度工作对于全国其他类似大型跨流域调水工程在规划、建设、调度运行等方面的可借鉴经验、需注意问题等。

5 结语

引滦工程是天津、唐山两市的供水生命线，产生了巨大的社会、经济和生态效益[5]。在新的发展阶段、新的历史形势下，开展引滦工程水资源调度评估工作，有助于进一步强化流域水资源统一调度和生态流量统一调度，保障河流生态流量，促进滦河沿海地下水超采综合治理，复苏流域河湖生态，进一步健全引滦工程的调水管理制度、技术规范体系，建立健全水资源用途管制，提升引滦跨流域调水工程的管理能力与水平，是一项具有战略性和指导性的重要技术工作。