公路工程概算调整管理方法研究

朱 丽

（华设设计集团股份有限公司,江苏 南京 210014）

0 引言

近年来，随着基础交通网络的完善，公路工程的建设规模日益增大。由于公路建设难度大、施工周期长，从立项、设计、施工到运营，其建设成本处于动态变化中，可能出现超概现象，给建设单位及交通主管部门管理带来较大困扰。如何对公路工程造价概算进行管理，已成当前亟需解决的关键问题。鉴于此，国内外学者和工程造价人员对公路工程超概原因开展了许多研究，并取得了一系列成果。但并未形成统一的理论来指导公路工程概算调整文件的编写[1]。因此，进一步分析公路工程超概原因、概算调整内容、调整方法等对公路工程建设等具有十分重要的工程意义。

1 公路工程概算组成及编制流程

1.1 公路工程概算组成

公路是由若干个分部分项工程组成，其概算金额由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费四部分组成，具体概算组成要素见表1[2]。

表1 公路工程概算组成

1.2 公路概算编制流程

公路工程概算编制内容繁杂，为了提高编制质量，实现造价控制的目标，建议遵循以下流程[3]：

（1）外业调查。外业调查资料是编制概算的原始数据，能为人、料、机、征拆等单价提供参考，会直接影响公路工程概算编制水平。工程造价人员的外业调查主要内容包括当地人工工资、各类地材供应价格、材料运输情况、机械租赁情况、征用土地赔偿标准、拆迁房屋及建筑物赔偿标准、拆迁各类管线赔偿标准等。

（2）熟悉设计图纸。设计图纸是计算工程量的主要依据，熟悉和了解设计图纸有利于造价人员了解工程全貌和具体的施工方法、施工要求，从而更好地选择定额。如果条件允许，建议造价人员针对设计人员提供的工程量进行复核，以避免后期概算频繁变更，影响工程进度。

（3）计算各项费用。造价人员应按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》套用定额，计算公路各项分部分项工程费用，并分类汇总出概算总金额。同时，套用定额值时应注意章、节说明和表下小注，及时查询是否有新定额文件下发，切不可墨守成规，盲目借鉴相邻项目经验。

2 公路工程主要超概原因分析

2.1 征地拆迁因素

征地拆迁费用包括征迁补偿费、政策性缴费，是公路工程概算费用的要组成部分之一，约占总造价的5%～10%。随着征地拆迁相关政策法规的不断完善，比如征地补偿费中需补充养老保险、自采材料需增加资源开采费、建筑物拆除需增加安置费等，使得征地拆迁费用标准不断提升。同时，人们法律维权意识越来越强，也给征地征拆带来了困难。征地拆迁工作不及时会导致施工工作面狭小、机械和人员窝工，甚至造成施工方案变更，这些都逐渐成为公路建设费用超概的主要原因[4]。

2.2 公路建设新理念

（1）绿色公路。公路工程的基本功能是交通出行和货物运输，促进沿线区域经济发展。传统的公路项目在建设时盲目追求经济效益、节约施工工期，忽略了公路建设对生态环境和周围生态景观的破坏。近年来国家基础设施建设越来越重视生态性和景观性，各地方交通主管部门也开始将“绿色公路”作为公路行业发展的新理念和新方向，并制定了相关建设规范和标准。但是，绿色公路理念的应用在无形中会增加公路投资。

（2）全生命周期成本。越来越多的业主单位开始推广公路全寿命周期成本理念，积极应用新材料、新工艺、新技术、新结构等，以减少后期养护费用，提高公路运营寿命和综合服务能力，从而使得超概现象频发。

2.3 设计变更因素

近年来国家公路工程建设步伐加快，设计单位的设计任务越来越重，设计周期越来越短，设计深度不足，使得公路在施工期间设计方案变更越来越多，建设费用超概现象频发。设计变更是公路工程建设期间最大的不确定因素，普通公路项目设计变更费用大概占建安费的10%～20%，某些特殊项目的设计变更费占建安费的比例可达30%以上。

设计变更的原因主要有两个方面[5]：一方面，外业调查测量资料不详细，提供的勘察成果较粗糙，甚至造假资料，导致设计方案不准确，从而难以控制总造价。比如勘察资料中的路基挖方为土方，实际施工时现场为石方，会造成方施工费用大幅增加；另一方面，在初步设计时，设计单位未能充分考虑该地区路网规划，地方政府对设计方案不满意而要求路线整体调整。

2.4 其他因素

（1）材料价格波动。根据相关调查资料，钢筋、水泥、石油沥青、燃油等材料费用在公路建安费中的占比如图1所示。

图1 公路工程概算中材料费用占比

公路工程材料费是由消耗量和市场价格共同决定的。在公路工程材料消耗量固定的前提下，概算中的材料费用是否合理与其市场价格的波动密切相关。

在国内经济和国际环境动荡的双重影响下，公路主要建材价格快速上涨。由于公路建设周期一般可达2～3年，在此期间公路施工费用可能远超批复概算费用。

（2）交通组织和施工效率。在新建公路项目中，交通组织方案对工程造价的影响不大，但是在公路改扩建项目中，交通组织费用在建安费中的占比越来越大。公路交通组织方式主要有半幅封闭施工、全封闭施工、开放式施工等，不同交通组织方式的成本大小关系为：全封闭＞半幅封闭＞开放式。在概算编制时，需根据交通量和通行要求选择合适的交通组织方式。

施工效率会直接影响公路工程的施工进度，进而影响工程造价。如果施工效率低下，施工工期难以保证，易导致施工成本超出概算价格。

2.5 公路工程超概实例简析

该文以某高速公路项目为研究对象，探讨了其超概原因。该高速公路全长36.8 km，路线起讫桩号为K0+000～K36+800，设计速度为120 km/h，设计荷载为公路-I 级，主线为双向4 车道，路基横断面宽27 m。沥青路面结构厚72 cm。项目位于平原地区，大部分地形平坦，局部地形较陡，地层由黏土、粉土等组成，地下水丰富，雨水充足，多年平均降雨量在1 032 mm，降雨主要集中在6—10月份。

该高速公路属于国家高速公路网规划项目，由交通运输部批复后进行修建，建设资金主要来源于国家投资和银行贷款。但因设计新理念、设计变更、材料价格上涨等因素导致项目出现超概现象，主要费用变化情况见表2。

表2 项目费用超概情况

3 公路工程概算调整管理方法

3.1 概算调整程序

当公路工程概算需要调整时，可大致按下述思路[6]：①需概算调整，首先由建设单位向省级主管部门提出调整申请，随之附上初步设计批复文件、概算调整方案、概算调整内容等审查资料；②交通主管部门受理概算调整申请后，对调概文件预审，形成预审意见；③建设单位根据主管部门的预审意见编制概算调整文件，调整后上报主管部门再次批复。对于重大项目，审计部门可事中介入。

3.2 概算调整时间

公路工程的概算调整时间理论上有以下几种情况：第一，施工图预算批复前调整。由于施工图阶段设计方案更加深入，对施工中可能存在的问题也更加周到。如果施工图预算审查后存在明显的超概问题，可及时调整概算，以加强项目投资控制；第二，施工单位进场后调整概算。施工单位进场后开展工程复测工作，查明沿线地质状况，发现与勘察设计情况不符，且严重影响施工造价，预备费无法满足施工需求，此时可向主管部门申请调整概算；第三，竣工决算审查完成后调整概算。项目交工验收后各项费用明细已清楚，调整概算能准确反映项目实际建设费用。但是，第二种和第三种调整时间在实际工程中可行性差，不能发挥概算作为公路投资最高限额的作用，会给人一种概算审查过于敷衍的感觉。

3.3 概算主要调整方法

（1）建安费调整。公路工程建安费用调整内容主要是工程量。工程量调整以编制调概文件时间为界，在此之前施工完成的分部分项工程按实际工程量计算，在此之后施工的分部分项工程按调概设计工程量计算。为了便于统计超概金额和比例，建安费用调整情况建议按路基路面、桥梁隧道、交安、机电、绿化专业分类汇总。

（2）工程建设其他费用调整。工程建设其他费用中的管理费可按建设单位为基础进行建设项目的立项、筹建、建设、竣（交）工验收、总结等费用计量，研究试验费、专项评估费等可按签订单项合同计量，建设期贷款利息可按贷款合同中约定的贷款利率、计息期计量。

（3）设计变更费用调整。设计变更分为一般、较大、重大变更，通过变更工程量×单价计算变更金额，变更单价的选择至关重要。如果工程量清单中有与变更内容相同或相似的子项，单价按清单计，否则可由建设单位、施工单位谈判确定最终单价。

（4）材料价格上涨费用调整。因材料价格上涨导致公路工程造价超概的调整方法有两种：①单项调价，调整金额=材料数量×（调整价−基准价）；②综合调价，调整金额=综合调价系数×累计支付金额。

3.4 公路工程概算管理建议

在上述研究内容的基础上，结合本人多年造价管理经验，提出以下概算调整管理建议，可在实际工程中发挥指导作用。

（1）加大工可研究深度。加大研究深度是合理确定公路工程概算的前提。在工可阶段，一般是使用1/10 000 地形图来确定公路的工程整体规模和路线走廊方向，工程数量也是源于1/10 000 地形图上的路线方案。这对于平原区公路项目基本能合理估算工程造价，但对于山区公路项目，由于地质条件复杂、地形起伏大、山高谷深、桥隧比例大，难以准确估算确定工程造价。建议加大工可研究深度，提出更加准确的工程数量，以便合理控制工程概算。

（2）优化设计方案。设计方案是控制公路工程概算的关键，可通过限额设计法加强设计阶段的造价管理。同时，鼓励设计人员从经济性角度优化设计方案，比如路线设计避免大填大挖，绕避不良地质路段，能做路基的不做桥梁隧道；再比如合理确定桥型方案，确定墩柱高和柱径、桩长和桩径、桥高和桥垮的经济比例。各专业要在满足公路基本功能的前提下，按投资限额优化设计方案，确保工程概算不超过投资估算。

（3）严格控制设计变更。为了控制公路工程造价，建设单位通常十分重视工程变更管理，对变更审核程序也有严格的规定，但在实施期间可能存在一些问题。一方面是由于监理人员责任心不强，变更工程数量不准确，但业主因时间精力限制也无法逐项验证其真实性；另一方面是变更单价的核定问题，尤其是无定额可用的新子项，业主单位可能缺乏经验，使得承包人核定的变更单价偏高。因此，建议业主单位加大变更工程量的抽查力度，如发现有虚报变更工程量行为，予以严惩。同时，造价管理人员加强定额基础资料收集工作，解决因无定额可用导致变更单价不合理的问题。

4 结语

该文研究了公路工程概算组成、超概原因、调整程序、主要调整方法等，并结合某高速公路项目进行简单分析，主要得到以下几个结论：①公路工程概算由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费四部分组成，编制流程包括外业调查、熟悉设计图纸、计算各项费用；②公路工程主要超概原因有征地拆迁、公路建设新理念的应用、设计变更、材料价格上涨、交通组织和施工效率等；③公路工程概算调整需由交通主管部门审批，并选择合理的调整方法；④建议通过加大工可研究深度、优化设计方案、严格控制设计变更等途径严格控制公路概算。