基于系统动力学的邻避行为仿真研究

刘菲 崔丽

（黑龙江科技大学管理学院，黑龙江 哈尔滨 150022）

0 引言

随着我国经济腾飞和城市化的高速推进，在人民总体生活水平提高的同时，人们对公共服务水平和公共基础设施提出的要求也越来越高。为了满足公众日益增长的公共服务需求，就要兴建大量公共设施，如垃圾焚烧厂、污水处理站等。这些设施的公共福利在被整体社会成员所共享的同时，却给选址地附近的居民带来直接或间接的负面影响，即设施负外部性。为了维护自身的基本权益，在这些设施选址规划及构建过程中，周边居民会尝试通过集体行动的方式来表达其诉求，从而形成邻避行为，此类设施被称为邻避设施［1］。融媒体时代的到来［2］，信息获取渠道更为多样，信息传播速度更快，促使“邻避行为”升级。在融媒体时代，通过借助互联网和手持终端设备，使公众获知信息变得更为便捷。但真真假假的信息在网络上广泛传播，设施周围的民众受这些信息的影响，可能会出现较为极端的看法或行为，从而影响选址地居民的理性认知，易造成风险放大效应，进一步激化邻避矛盾。

邻避行为不仅对整个社会的安定团结造成威胁，也进一步制约整个社会的良性发展［3］。如何有效解决邻避设施所造成的矛盾，已成为不同地区政府面临的不可回避的难题。当前，许多邻避设施建设面临的突出困难是矛盾的高频度发生，邻避行为治理因此成为政府和学术界的研究热点［4］。本研究拟运用系统动力学方法，以某市垃圾焚烧发电项目为例，用构建的SD模型对事件的动态演化过程进行模拟。通过运行邻避设施与居民区距离、公民利益诉求渠道、政府响应时间、媒体新闻发布速度的影响因素，从而揭示这些因素与多元主体间的作用过程，并提出相应的治理策略。

国内有许多对邻避问题产生的影响因素进行研究的文献。刘冰［5］对影响公众邻避态度的关键因素进行研究，研究结果表明，风险感知对公众态度会产生直接的负向影响，政府信任对公众邻避设施接受度将产生直接的正向影响，程序公正通过影响政府信任和风险感知来对公众态度产生间接影响。龚泽鹏等［6］对邻避行为的影响因素进行探究，研究结果表明，影响邻避行为的因素有公众需求满足度、风险认知、政府行为与态度、环境因素、公共信任、邻避距离、邻避情结、公众内在特征、感知抗争成本和人口变量。其中，前三个影响因素是影响邻避行为的关键因素。晏永刚等［7］基于行为主体的视角，深入探究污染型邻避设施规划建设中邻避冲突产生的影响因素，其认为影响邻避矛盾产生的因素是多方面的。万筠等［8］从抗争者的视角出发，对邻避冲突结果的影响因素进行分析，研究发现，新媒体联动是邻避行为结果导向抗争者偏好的必要条件。

通过对文献进行梳理归纳，学者们做出很多有益的探索，在众多学者的共同努力下，所取得的研究成果也指明了邻避问题演化过程中的成因。但不难发现，当前的研究多停留在影响因素的静态分析，忽视了对影响因素组合及相互作用的动态研究，缺乏系统性的整体把握。在诸多因素的影响与作用下，导致矛盾形成和不断升级。为此，本研究使用系统动力学的方法，对邻避行为的动态演化发展进行模型构建，并对其在不同影响因素下的演化程度进行模拟，旨在为地方政府处理此类问题提供有益的启示和借鉴。

1 邻避行为模型构建

1.1 系统边界

根据研究问题来构建模型，从而明确系统边界。将影响邻避行为发展演化的主要因素包含在系统内部，而把其他影响因素（如自然灾害等不可抗力的外部因素）隔离在构建的系统外。系统内部包括影响邻避行为发展演化的主体和重要影响因素。相互间的因果关系把主体联系起来，各主体间的反馈信息把系统构成一个能有效运转的整体。图1为本研究所确定的邻避行为模型。

图1 邻避行为模型

1.2 因果回路构建

结合上述分析，可将邻避行为的模型分为公民、政府、媒体三个子系统。三个子系统的因果回路构建如下。

1.2.1 公民子系统。公民抵抗度→公民作用力→邻避行为程度→公民关注度→感知风险灵敏度→公民抵抗度（正反馈环）。

1.2.2 政府子系统。政府治理力度→公民满意度→邻避行为程度→公民关注度→政府关注度→政府治理力度（负反馈环）。

1.2.3 媒体子系统。媒体新闻发布量→媒体关注度→邻避行为程度→媒体参与度→媒体新闻发布上升系数→媒体新闻发布量（正反馈环）。

1.3 系统存量流量图构建

本研究以因果回路关系为基础，来绘制邻避行为的存量流量图，如图2所示。

图2 存量流量

1.3.1 公民子系统。公民关注度由邻避行为的程度来决定，感知风险灵敏度由公民关注度与设施建设的影响力共同决定。公民抵抗度受感知风险灵敏度与反对公民数量的影响。公民作用力由反对公民数量、公民行动、公民抵抗度共同决定，公民抵抗度影响公民的作用力，进而影响邻避行为程度。相关计算公式见式（1）到式（6）。

式中：A为公民抵抗度；ɑ为公民关注度；D为邻避行为程度；b为感知风险灵敏度；c为公民关注度；d为设施建设影响力；e为设施选址；f为公民意识；g为公民作用力；h为公民行动；i为反对公民数量；j为信息公开程度。

1.3.2 政府子系统。政府信息的公开速率与政府关注度都会影响政府的治理力度。其中，政府关注度由政府公信力、公民参与程度、政府响应时间、反对公民数量及公民关注度共同决定。公民满意度由政府治理力度与公民利益诉求渠道来决定。邻避行为程度受公民满意度和政府关注度的影响。相关计算公式见式（7）到式（10）。

式中：k为政府关注度；l为公民参与程度；m为政府公信力；n为政府响应时间；B为政府治理力度；o为政府信息公开速率；p为政府行动。

1.3.3 媒体子系统。本研究选择的是非官方新媒体传播进行仿真分析。媒体新闻发布量是由媒体新闻发布上升系数来决定。其中，媒体新闻发布上升系数是由媒体参与度、媒体新闻报道频率及媒体新闻发布速率共同决定。媒体关注度会影响邻避行为程度，邻避行为程度又会影响媒体参与度。相关计算公式见式（11）到式（15）。

式中：q为媒体新闻发布上升系数；r为媒体参与度；s为媒体新闻发布速率；t为媒体新闻报道频率；C为媒体新闻发布量；u为媒体关注度；v为媒体参与度。

2 实证分析

2.1 研究案例及数据获取

2014年5月7日，某地区的垃圾焚烧发电厂秘密开工的信息在许多居民之间流传，居民陆续向拟设项目地点聚集。8日，居民继续进行抵制活动，市政府组织召开媒体沟通会。9日，区政府发布通告，表示项目在没完成法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。迟来的承诺不但没有平复群众的情绪，还加深了群众的恐慌。10日，大量居民涌上高速公路，局面难以控制。11日凌晨，在政府多部门的处理和紧急协调下，秩序才逐步得到恢复。

2016年6月21日左右，某省垃圾焚烧发电项目在工程总量完成约70%时，陆续有人利用当地论坛、微信群、朋友圈等，传播关于建设垃圾焚烧厂的消息，从而造成附近群众对垃圾焚烧发电危害身体健康、破坏居住环境质量等的忧虑。到24日，事件发生恶化，人们发起抗议。25日，事件仍在发酵，部分民众采取方式来阻止垃圾焚烧发电项目的建设。当晚，当地市委、市政府召开生活垃圾焚烧发电项目新闻发布会，就市民在意的相关问题予以解答。26日，经研究，当地政府决定暂停此项目建设。

在确定案例事件后，要对其中的部分常量进行设定。对于常量设定，通过邀请公民和专家对其进行问卷调查，并要求其对常量进行打分。然后把获取的数据通过来计算常量。其中，xi为专家给的分数，n为专家人数，yk为公民给的分数，m为公民数量，0.8为专家打分权重，0.2为公民打分权重。通过计算，本研究获得公民意识为0.75，设施选址为0.53，政府公信力为0.65，政府响应时间为0.5。

2.2 仿真结果分析

本研究运用Vensim PLE软件对所选的邻避行为事件进行模拟仿真，仿真结果如图3所示，大致可分为潜伏、发展、成熟和衰退四个动态演化阶段。第0天（按初始时间为5月7日、6月21日）为潜伏期、第1天到3天为发展期、第3天到5天为成熟期、第5天以后为衰退期。观察图中公民抵抗度和邻避行为程度曲线，呈现先上升后下落的趋势，并在第3天达到最高峰值。这与本研究案例中公民行为以及整个事件的发展趋势较为一致。在案例中，事情在10日、24日发展到最高点，对应曲线第3天到达高峰，仿真结果与现实情况较为吻合。从图3中的曲线可以看出，公民抵抗度影响邻避行为程度，邻避行为程度随公民抵抗度的增强而加剧、减弱而缓和。从媒体新闻发布量曲线来看，在第5日左右达到最高峰值。媒体新闻发布量曲线与前两者的曲线走势保持一致，发展阶段报道量上升，衰退阶段报道量下降，与现实情况吻合。从政府治理力度曲线来看，整体呈上升趋势，这是因为社会在发展进步，政府治理也越来越好。政府关注度提高，政府的治理力度也随之提高，政府治理是行之有效的。预案机制越来越完善，治理力度和水平就越高，所以政府治理力度曲线是一直呈上升趋势的。仿真结果与现实情况吻合，表明模型的模拟是有效的。

图3 模型初始仿真结果

2.3 灵敏度仿真分析

2.3.1 邻避设施与离居民区距离的改变。邻避设施负外部性带给附近民众的风险具有不确定性和地域局限性，这就意味着民众感知到的潜在风险与设施距离有较强的关联。邻避设施距离居民区的初始值设为0.53，考虑邻避设施距离居民区对邻避行为程度的影响，将邻避设施距离居民区的值设置为0.85、0.65、0.45、0.25。仿真结果如图4所示，随着邻避设施与居民区距离的变小，邻避行为程度加剧。公民抵抗度也随邻避设施与居民区距离的缩短而增强，增幅明显，这说明公民对邻避设施选址表现敏感，抵抗程度随距离的远近而发生变化，公民抵抗度影响邻避行为程度。因此，邻避行为程度与居民区距离邻避设施远近密切相关。当居民区距离邻避设施较远时，公民抵抗度最为缓和。当距离较近时，公民表现出的抵抗度最为强烈。

图4 邻避设施距离居民区改变

2.3.2 公民利益诉求渠道的改变。当居民意识到自身生存健康权和社会公正原则受到侵害时，会通过各种利益诉求渠道来维护平等的生命价值。公民利益诉求渠道初始值设为0.5，基于公民利益诉求渠道对邻避行为程度的影响进行研究，分别将利益诉求渠道设置为0.8、0.6、0.4、0.2，结果如图5所示。当公民利益诉求渠道减少后，邻避行为程度会迅速加剧。在缺乏畅通有效的利益表达渠道时，可能会隐藏危机，作为利益表达主体的民众，出于对自身权益的维护和期待，在得不到有效保障时，难免会采取非理性行为，从而引发冲突。公民利益诉求渠道减少时，政府的治理力度应增加。这是因为公民诉求渠道减少会导致冲突加剧，为有效化解邻避行为，政府采取多渠道措施来进行综合应对，政府关注度提升，治理力度也相应加强。因此，开拓公民利益诉求渠道能有效降低邻避行为发生的可能性。

图5 公民利益诉求渠道改变

2.3.3 政府响应时间的改变。在解决邻避行为时，政府要遵守治理的响应性要求，主动了解公民需求，并立即向其提供反馈。同时，应积极向公众解释政策，来减轻公众疑虑。政府响应时间初始值设为0.5，分析政府响应时间对邻避行为程度的影响，将政府响应时间分别设置为0.8、0.6、0.4、0.2，结果如图6所示。曲线1表示政府的响应时间快，邻避行为程度最缓和。曲线4表示政府的响应时间慢，邻避行为程度最剧烈。政府的响应时间越快，邻避行为程度越缓和。响应时间越快，政府对邻避行为程度的关注度就越高，政府的治理力度就越高。政府治理力度加强，公民满意度得以提高，邻避行为程度也随之降低，以此来形成良性循环。加快政府响应时间有利于提高公民对政府的满意度，加大政府治理力度，能有效缓和邻避行为程度。

图6 政府响应时间改变

2.3.4 媒体新闻发布速度的改变。媒体作为舆论的载体，已成为邻避行为演化过程中重要的结构性条件，所构造的非正式网络为行动者参与事件提供组织基础和协调机制。在信息传播过程中，具有速度快、范围广、影响大等特点，影响事件发展过程。媒体新闻发布速度初始值设为0.43，从媒体新闻发布速度对邻避行为程度的影响进行分析，将社会媒体发布速度分别设为0.9、0.7、0.5、0.3，结果如图7所示。媒体新闻发布速度越快，媒体关注度越高，良莠不齐的信息快速传播，了解此类消息的人数会迅速增多。民众受各种信息的影响，情绪越来越强，随着更多的人加入到事件中，导致邻避行为程度加剧。反之，邻避行为程度会相对较为缓和。发布速度越快，媒体新闻发布量越多，媒体新闻发布速度与媒体新闻发布量呈正相关关系。因此，媒体新闻发布速度对邻避行为程度影响敏感。

图7 媒体新闻发布速度改变

3 对策建议

我国在治理邻避行为时，应考虑以下6个方面。

3.1 建立健全邻避设施选址机制

重大项目的选址决策要对项目进行详细说明和介绍，并通过各种途径进行有效的公示，以确保公众能了解此事。成立由多部门组成的专项领导小组，在相关项目决策前要充分了解周边居民的呼声与建议。在项目实施过程中，要主动了解周围居民情绪的变化和需求，灵活动态地调整沟通策略和方式，才有可能顺利推进相关项目的建设。

3.2 拓展公民利益诉求渠道，实现诉求渠道的多样化

积极开拓公民表达的新方式，政府要合理利用网络资源，开辟政府微博、微信等，将这些平台划分为表达、回应、评价等通道。在政府引导下，构建多元化公民诉求组织，通过这些组织对公民表达的权益进行整合，以组织的方式向政府传达公民的利益诉求。公民权益诉求新型渠道的建设并不局限于这几种，政府要多管齐下，畅通并拓宽此类方便快捷的公民权益表达路径。

3.3 政府要针对公众关注焦点，及时响应相关信息，减轻公众疑虑

对于公众关注的焦点，政府要迅速做出回应，便于政府掌握治理的主动权，提升政府公信力，避免部分媒体和群众传播虚假消息，扰乱社会秩序。地方政府要扩大信息发布途径，完善相关门户网站的建设，提高更新频率和质量，还可设置专门的意见交流栏，转变对话模式，变被动回应为主动回应，有利于化解冲突。

3.4 公众增强政治参与的能力和意识

公众要增强自身的法治思维和法律意识，在表达自身诉求时采用非暴力、理性的手段，提高参与时的合法性和有效性。充分收集关于邻避设施项目的信息，并利用区域优势来收集政府和专家无法获得的数据和信息，以此来证明邻避项目决定是不充分的，使决策者重新考虑和审查其最初的决定。

3.5 提高官方媒体信息发布质量和速度要求以及专业化程度

风险总量是动态变化的，官方媒体及时恰当的报道会让公众对风险的感知趋于理性。官方媒体要正面引导公众舆论，防止出现报道内容不透明、解读不正确等问题。政府部门对官方媒体可建立绩效评价机制，来驱动官方媒体选择积极应对策略，使舆论信息得到高效科学治理的应用，疏导民众恐慌情绪以及缓和矛盾冲突。

3.6 建立多元化主体共同参与机制

邻避项目中多元主体有不同的利益诉求，让所有决策利益相关者都有畅通渠道来表达自己的利益诉求。政府要加强对多元主体的回应，并对大家提出的建议无论是否采纳都给出对应的解释，在各治理主体间架起一座互联互通的桥梁，通过各方的充分表达与协商，从而实现公共利益的最大化。

4 结语

邻避行为的发生是多种因素综合作用的复杂过程，本研究以垃圾焚烧发电项目为例，建立邻避行为系统动力学模型。该系统分为公民、政府和媒体三个子系统，通过每个系统与整个系统间的关系，分析邻避行为过程中影响因素的相互作用关系，利用Vensim PLE进行仿真及灵敏度分析，结果表明，邻避设施距离民众小区的远近将直接影响公民的抵抗度，从而影响邻避行为程度。民众对利益诉求渠道较为关心，公民利益诉求渠道的多少决定着公民满意度，邻避行为程度随着利益诉求渠道的增多而缓和。政府的快速积极响应，解答民众疑虑，能提高民众对政府的信任度和满意度，从而能有效缓解邻避行为程度。邻避行为程度对媒体新闻发布速度敏感，加大官方媒体的新闻报道，来降低民众的风险感知，能减小邻避行为程度。

邻避行为的发展是个复杂的过程，除本研究提炼的关键因素外，还有政府决策模式、公民心理因素、媒体报道质量等也会对邻避行为产生影响，关于邻避行为的破解及治理还有待进一步深入研究。