新时代打造高质量高校统战干部队伍路径探析——以云南某医科院校为例

王 蒙，李雪章，赵一璇

（1.昆明医科大学 党委统战部，云南 昆明 650500；2.云南大学 马克思主义学院，云南 昆明 650500；3.云南开放大学 党委统战部，云南 昆明 650500）

关键字：医科院校；统战干部队伍；素质

一、前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治国理政的高度对统一战线工作进行安排部署，出台系列政策法规，召开系列重要会议，形成新时代统战工作的新理念新思想新战略。党的二十大更是把统一战线工作放在战略新高度：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”[1]

今年是我们党明确提出统一战线政策100周年。中国共产党百年的奋斗历程，凝练出“坚持统一战线”的宝贵历史经验，坚持大团结大联合的方针，最大限度凝聚起共同奋斗的力量，这也是中国共产党攻坚克难、克敌制胜，夺取革命、改革建设发展新事业与实现中华民族伟大复兴的强大力量源泉。高校是知识分子和民主党派等统战对象和统战团体的重要聚集地，是党的统战工作重要的基础和前沿阵地。高校统战干部是开展统战工作的重要主体和基础，面对当前国际、国内呈现出的新形势和新任务，具备更高素质、更高能力和水平的统战干部是找到高校最大公约数、凝练智慧力量、发挥法宝作用、画好高校统战工作最大同心圆的重要保障，能积极构建高校大统战工作格局，强有力地推动高校统战工作科学化、制度化、规范化，更好地为高校的改革建设和发展稳定服务。

二、新时代加强和改进高校统战队伍建设的重要意义

做好新形势下的高校统战工作，不仅对于推进高校改革发展、巩固壮大统一战线，而且对于全面建成小康社会、维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位，都具有重要意义。[2]

（一）中国共产党发展壮大百年经验视域下建设高质量统战队伍的必然性

统一战线在国家建立改革发展过程和中国共产党发展历程中，发挥了不可磨灭的作用。党的历代领导人在不同时期对统战干部提出不同的要求：毛泽东同志提出要培养统战干部成为“熟悉人物和历史，精通党的统一战线理论和政策，精通此中门道”的专家；邓小平同志要求要做到“充分的民主精神、高度的革命热情、和蔼的态度、积极的工作、刻苦的作风和政治家的风度”；江泽民同志提出要“除了具备党的干部条件之外，还要做到人格好、人缘好，形象好”；胡锦涛同志提出“努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍”；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作，对统战干部提出了“政治坚定、业务精通、作风过硬”总体要求。党的历代领导人坚持实事求是，结合不同历史时期不同的目标任务，提出加强统战干部队伍建设的要求，这些是继承和发展的关系，是我们加强和改进统战干部队伍建设的重要指南和智力宝库。

百年来的中国共产党发展史和中国统一战线政策发展史给我们最重要的启示：中国共产党始终把统战干部建设摆在极其重要的地位，并在不同的历史时期，培养了一代代、一批批能适应国家改革、建设和发展需要的高素质统战干部队伍。这是我们必须坚持继承好、发扬好的优良作风和传统。

（二）立足于高校统战工作面临的新情况新问题的现实需求

由于高校统战工作具有较强的政策性和政治性，高校统战干部的重要任务就是在为实现中华民族伟大复兴的中国梦奋斗目标激励下，坚持大团结、大联合主题，紧密团结广大统一战线成员，鼓励发挥重要作用，凝聚才智力量，做好基层、做强基础、凝聚人心、汇聚合力。随着时代发展和形势变化，新时代统战干部队伍也面临着新挑战，党的统战干部所肩负的使命更加艰巨、任务更加繁重：如在推进社会主义国家治理体系和治理能力现代化进程中，对加强多党合作和政治协商的制度化、规范化具有更高的要求；在云南这个多民族地区，进一步铸牢中华民族共同体意识、推动民族团结进步的目标任务对统战干部的要求更加迫切；面对境外势力从初期的面向贫困偏远地区到如今的向高层次、高学历、高收入人群的传教和宗教渗透的严峻形势，对如何防范化解意识形态这一领域的风险提出更高的挑战；如在当前全国高等教育积极推动“双一流”建设、云南各医院积极助力“健康云南”的时代背景下，医科院校和其直属附属医院的党外知识分子，大多是在医疗卫生等领域具有一定社会影响力和号召力的专家学者、学术学科带头人，他们在教学、临床、科研、管理等方面承担更大的压力，实现自身价值的愿望更加强烈，对自身统战对象的特殊性认识不充分，对自身应担当的献言建策、社会服务和民主监督等责任认识不深刻，行动不积极，这无疑给医学院校的统战工作带来了新的挑战。面对复杂形势，就需要统战干部具备理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量等能力，并能发挥更大的管理效能，这对维护社会和谐稳定、实现彼此间的大团结和谐以及推动高校、医院治理创新和治理能力现代化等都具有重要意义。由此，高素质的统战干部和伟大事业的成就相辅相成。

三、新时代下高校统战队伍建设的现状和工作职责

（一）云南某医学院校大统战干部队伍建设现状

云南高校医学院校推动“双一流”建设以及直属附属医院推动高质量发展，融入“健康云南”建设的现实需求，云南医科院校和直属附属医院根据人才培养、科学研究、服务社会、文化传承、国际交流等方面的迫切需要，引进大批次多层次、高质量、具有国际化视野的优秀知识分子，高校统战对象学术层次高、人员结构多样、思想多元化特征愈加明显。以云南某医学院校为例，学校党委、行政高度重视统战工作，明确由学校党委副书记分管统战工作，在该校党政领导中，有农工党员1 人、九三学社社员1人、无党派人士1人。近5年来，校党委不断健全充实统战机构力量，增加统战部门的人员编制和岗位数量，2018年增设统战部副部长1名（副处），2021年增设民族宗教科科长（正科）岗位1个，目前学校党委统战部设部长、副部长、办公室主任、民族宗教科科长和办公室副主任5个岗位，其编制和岗位数量在云南省各高校统战部门机构排名中位居前列。按照云南省委有关文件要求，通过校党委换届，贯彻落实党委统战部部长进学校党委班子要求。学校下设20 家二级单位党委，学校各单位党委、直属党支部以及各党总支、党支部均设有统战委员，各分院党委统战委员由学院副书记（副处级）或科级干部担任，因学校各级党组织涵盖学校和直属附属医院，各级党总支、党支部的统战委员根据单位情况由部门科级干部、教研室主任、副主任或医院科室主任、副主任担任。通过访谈和调研了解到，学校统战干部队伍年龄结构合理，以中层干部居多（根据单位级别，高校的处级干部为中层干部，附属医院的科级干部为中层干部），统战干部队伍中取得硕士、博士学历的人员比例较高，学位层次高。

学校党委把统战工作列入重要议事日程、学校党委理论学习中心组每年专题组织学习习近平总书记关于加强和改进新时代中国统一战线的重要论述、专题研究统战工作不少于2次，每年专题向省委统战部、省教育工委报告统战工作情况不少于1 次。学校在人力、物力和财力上给予统一战线工作最大的支持和保障，统战工作经费列入学校经费预算大盘子，主要用于支持统战成员和统战团体开展活动、改善民主党派基层组织办公条件，切实为学校各民主党派基层组织、无党派人士、留联会、知联会以及侨联等开展工作提供便利，为学校统战工作的重要活动提供必要的财力支持。

（二）新时代下高校统战干部职责

在云南省委统战部、云南省委教育工委统战部和学校党委的关心指导下，以及在各民主党派省委有关部门的支持下，学校根据《中国共产党统一战线工作条例》精神，结合医科院校和直属附属医院实际，进一步明确高校统战工作的工作目标和职责，主要包含以下方面：一是强化党的领导，上下联动积极构建健全大统战工作格局，压实工作责任；二是强化思想引领，面向统一战线成员有计划性、针对性开展思想政治工作，打造一支政治代表性强、专业能力好、社会影响力大的统战队伍；三是强化支持各民主党派加强自身建设，协助各民主党派基层组织做好换届、班子队伍建设和成员发展工作；四是强化无党派人士工作，按照省委统战部要求，做好无党派人士认定登记调整、学习教育以及培养选拔推荐等工作，引导发挥其在医药卫生、社会服务等领域的作用，切实提高无党派人士的参政议政能力和服务学校、医院和社会的能力；五是强化民族与宗教工作，注重对全校教医护职工、学生的马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策法律法规等的学习教育培训，以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展民族团结进步教育，关心关爱少数民族教医护职工、学生；坚持“宗教与教育相分离”的原则，防范抵御宗教渗透和校园传教，认真研判高校中涉及民族、宗教的新情况、新问题，做到及时发现和处理，维护校园和谐稳定；六是强化党外代表人士培养、选拔、推荐和考察工作，与学校组织部门协商，合理配置学校的政治资源，将党外干部纳入到学校干部队伍建设总体规划中，同时加强与省（市、区）委组织、人事、统战等部门的请示、沟通和协调，积极推荐优秀的党外代表人士在各级人大、政协、司法机关、政府机构等担任相关职务；七是强化统战理论政策研究和学习宣传，结合新形势新情况和新问题，不断加强统战理论和方针政策的学习研究，积极向上级推荐优秀的统战理论文章，同时做好政治把关，对有较强统战理论能力的人员进行表彰；八是做好宣传信息工作，克服现实困难，坚持“双月”座谈会制度，广泛听取统一战线成员的意见建议，及时梳理总结，准确反映他们的思想动态和意见要求，形成征求意见和意见反馈机制，真正为统战对象提供高质量的服务；九是强化党外知识分子和留学人员联谊会工作，不断健全完善留联会和知联会统战团体组织，及时吸纳优秀留学人员、党外知识分子，团结引领更多的统战对象围绕学校、医院改革发展大局，结合高层次高水平学科专业优势，积极参与重点课题调研、建言献策和社会服务等活动，为云南省医药卫生事业发展贡献智慧和力量。

四、新形势下高校统战干部队伍建设存在的困难挑战

（一）本体角度下统战干部队伍建设中出现的问题

一是统战干部思想重视度不够，认识不够深刻，缺乏主观能动性和创造性，尤其是在民主党派基层组织、人士数量少，或者没有成立留学人员联谊会、党外知识分子联谊会的高校，很大程度上存在统战工作“上层重要、中层次要、下层不要”的思想，[3]甚至有的统战干部认为统战工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，有的二级单位党委、或所属党总支、党支部的统战委员，在工作中将更多的注意力放在党建、师生思想政治教育和服务工作上，一定程度会忽视本单位统一战线成员的思想动态、生活工作情况等，从而影响单位统战工作服务水平和质量。

二是统战干部开展统战工作方式方法缺乏创新，面对新形势新变化，很多高校依旧因循守旧、经验主义盛行，实际工作中为了完成任务而工作，没能深入分析其中的内在联系和因果关系，对新情况的分析不够、对新问题的研判不足，工作中不能与时俱进地开展基层统战工作，没有探索出一套行之有效的方法，对“互联网+统战”工作模式和以新媒介为主导的多元化的宣传渠道的探索不够深入、广泛，统战宣传方式单一、宣传力度、渠道和题材有限等，宣传效果不佳等。

（二）客观环境下统战干部队伍建设面临的困难

一是高校统战内设机构不健全。部分学校各二级单位党委所属党支部的统战委员大多同时兼任党总支或支部的组织委员、宣传委员、纪检委员或者青年委员等，这在一定程度上造成统战队伍单薄、统战工作专业性不足、凝聚力发挥不够等问题。

二是统战干部理论学习、培训不足、针对性不强。学校绝大部分统战干部没有受到系统的统战工作学习培训，同时对统一战线政策、工作方式方法等的学习缺乏主动性、系统性和针对性，对统战工作的理解和把握有偏差，不能正确处理党内干部和党外知识分子、民主党派基层组织、留联会、知联会等统战成员以及统战团体的关系。

三是学校对统战干部的培养、教育和使用上缺乏有效的选拔机制，长期以来受统战工作被不同程度“空心化”“边缘化”的影响，一方面统战部门领导的流动性强，多是从其他部门调集过来，更替频繁；另一方面从统战部门中成长起来的干部少之又少，统战部门干部流动难，发展途径受限，打击了统战干部工作的积极性和主动性。

五、新时代打造高质量高校统战干部队伍路径探析

新时代高校统战干部担负着重大责任和时代使命。因此，新时代统战干部要强化责任担当，不断守正创新，提升自身素质和工作能力水平，更好地贯彻落实中央、省委、省委教育工委和学校党委关于统战工作的新要求和新任务。

（一）突出红色政治底色，明确中共党员是统战干部的首要身份

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述，学习贯彻党的统一战线基本理论、方针政策等知识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，真正把党中央关于统一战线的方针政策落到实处，努力开创高校统战工作新局面。[4]要加强对广大统一战线成员的思想政治引领，引导统战成员始终与我们党同心同德、同向同行，助力实现中华民族伟大复兴和中国梦的伟大目标。要牢记统战干部的第一身份是中共党员，红色是我们最亮的底色，要坚持以习近平总书记在中央统战工作会议上提出的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的干部标准为遵循指南，在党委同心圆“圆心”的领导下，从巩固和发展党的统一战线事业、增强执政能力的战略高度，扎实推进统战干部素养、能力和水平的提高，为新形势统一战线的巩固和发展提供坚实的组织保障。

（二）注重政治理论学习，强化统战干部专、精、尖的发展趋势

新时代的统一战线理论是马克思主义中国化的理论成果，高校统战干部要加强思想政治理论学习教育，持续学习党关于统一战线工作的一脉相承又与时俱进的政策理论，新时代更是要加强对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要论述、中国共产党统一战线史，以及中央、省委统战工作会议、全国宗教会议、全省统战部长工作会议等精神的学习，掌握统战工作所需的各项新知识、新技能、新理论、新方法，用辩证的统一战线的视角来解读当前统战工作面临的形势和挑战，切实增强理论知识储备量，完善统战知识结构体系，提高统战工作应对能力和水平。各高校应该认真梳理总结统一战线工作培训内容，形成目标明确、现实指导意义强的系统性、综合性、专业性的统战工作培训体系，并作为教师培训、党员干部轮训、党校教学的必学内容，注重强化统战干部对统一战线理论的深化研究。结合高校具有广泛的牵涉面和较强综合性的特点，要开展扎实、广泛的专业知识积累，医科院校、农林院校等高校统战部门领导者在熟练掌握党的统一战线方针政策、强化灵活高效的统战工作方式方法外，也要具备相应的学科专业知识背景或相关领域的管理经验等。

（三）加强调查研究，深入研究和把握新形势下统战工作的特点和规律

高校统战干部要多深入基层，以当前重点工作为切入点，对关乎到高校统战工作全局性、战略性、前瞻性以及重难点问题，及时深入一线，深化调查研究，善于从以往的历史和工作中积累经验，不断总结，认真发现、运用好党外知识分子工作的特点和规律，增强高校统战工作的科学性。要坚持实事求是的精神，立足实际，科学分析研判，灵活解决新问题，杜绝经验主义和书本主义，积极有效帮他们协调利益、化解矛盾、排忧解难。要求真务实，通过常态化观察、谈心、走访和召开座谈会等途径，常态化掌握他们的思想动态，及时发现工作中存在的问题和不足，提出切实可行的办法。要把心思放在干事创业上，脚踏实地，戒骄戒躁，完成好每一项任务，以学习宣传贯彻党的二十大精神、庆祝中国共产党统一战线政策提出100 周年为契机，主动谋划，抓好机遇，推动各项工作落地生根，提高统战工作科学化水平。

（四）注重方式方法，培养统战干部良好的沟通协调能力

高校党外知识分子多工作在学校、医院的教学、科研、临床和管理第一线，是高校改革发展的重要力量。统战干部要切实落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的党外知识分子工作方针政策，积极搭建平台，鼓励党外知识分子将个人价值和学校“双一流”建设、医院高质量发展、健康云南等目标结合起来，充分发挥他们在教学、科研、人才培养、学科建设方面的骨干带头作用。要多维度全方位掌握统战工作的方法方式，能处理好复杂的、敏感的问题，有较好的统战工作能力和水平。[5]要常态化了解民情、反映呼声、提供平台、助力成长成才。要坚持求真务实、民主包容、团结协作、热情细致的作风，鼓励党外人士讲真话、说实情、建诤言，树立“可亲、可信、可敬”的良好形象，以扎实的工作作风真正做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾，切实为学校改革建设和医院高质量发展提供人才支持和智力保障，更好地完成统战干部的职责使命。

（五）健全统战干部选拔机制，切实提高统战干部凝聚力和战斗力

高校历来重视和支持民主党派基层组织和党外干部队伍建设工作，将党外干部队伍建设纳入学校党员干部选拔培养使用的总体规划中，但是对统战干部的成长关心还不够。统战工作是一项久久为功的工作，高质量的高校统战工作要求统战干部态度上要友好热情、政策理论上要扎实熟记、方式方法上要灵活过硬，这需要一定时间的积累和熟悉，也需要有相关的教育或管理经历等。高校应将统战干部纳入学校干部培养总体规划，把培养选拔优秀年轻统战干部摆在学校干部队伍建设的重要环节，不断探索出更科学、完善的统战干部选拔培养工作机制，通过轮岗交流等方式，把他们放在学校、医院等重要的改革发展事务中多加磨炼，把真正有干事创业愿望、能干成事创成业的优秀年轻干部储备起来，建立后备干部储备库；注重对他们的源头培养，引导统战干部及时更新统战知识、高效提升统战工作能力和水平，引导年轻统战干部充分发挥干劲、闯劲和韧劲，切实提高统战干部队伍的战斗力，推动统战干部队伍凝心聚力、能打胜仗。

六、结语

做好新时代高校统战工作对推动云南高校改革发展建设和“双一流”建设具有凝聚人心、汇聚力量的重要作用。我们要深刻地认识到：努力建设一支高素质的高校统战干部队伍是一个值得研究的重要课题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索增强高校统战干部队伍建设能力和水平的方法路径，坚持目标导向，直面问题不足，重视过程引导，狠抓行动落实，强化责任担当，聚焦效果效益，不断总结教训，积累新经验，助力高校统战干部队伍建设发展壮大。